Определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

адрес дата

Судья Бутырского районного суда адрес фио, изучив материалы дела № 5-725/19 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – наименование организации,

УСТАНОВИЛ:

В отношении юридического лица – наименование организации возбуждено дело об административном правонарушении по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении СВ №0266623 от дата, составленный инспектором ОВМ УВД адрес ГУ МВД России по адрес). Согласно протоколу дата время по адресу: Москва, адрес наименование организации в нарушение п.1 ст.13 Федерального закона от дата №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» привлекло к трудовой деятельности гражданина адрес, паспортные данные, в качестве подсобного рабочего, прибывшего на адрес в порядке, не требующем получения визы, и не имеющего соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности в городе федерального значения Москве, требуемого в соответствии с п.4 ст.13 указанного Закона, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

Определением начальника ОВМ УВД адрес ГУ МВД России по адрес от дата дело об административном правонарушении в отношении наименование организации передано для рассмотрения в Бутырский районный суд адрес для решения вопроса о назначении наименование организации административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Однако суд лишен возможности рассмотреть настоящее дело об административном правонарушении по существу по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ наступает за совершение нарушений, предусмотренных частями 1-3 ст.18.15 КоАП РФ, в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сумма до сумма либо административное приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток.

В соответствии с положениями ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении должны указываться дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении, о чем прямо сказано в п.4 постановления Пленума Верховного Суда РФ №5 от дата.

По характеру правоограничительного воздействия на юридических лиц административное приостановление деятельности является мерой исключительной. Положения ч.1 ст.3.12 КоАП РФ устанавливают, что административное приостановление деятельности может быть назначено судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Вместе с тем закрепленный в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ перечень случаев, создающих угрозу причинения вреда охраняемым общественным отношениям, при наступлении которых может быть применено административное приостановление деятельности, является закрытым. Прежде чем назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, судья должен исследовать все обстоятельства дела, позволяющие оценить необходимость назначения такого наказания в качестве основного. Установление указанных обстоятельств требует тщательного анализа протокола об административном правонарушении, а также различных документов, выявленных в ходе контрольно-надзорных мероприятий. Таким образом, поскольку сведения о возможности наступления перечисленных в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ случаев, которые создают угрозу причинения вреда либо причиняют вред охраняемым общественным правоотношениям, являются значимыми для разрешения дела об административном правонарушении, за которое может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, в протоколе об административном правонарушении должно быть указано на угрозу причинения вреда либо на вред, причиненный охраняемым общественным правоотношениям, и на то, чем это подтверждается. В протоколе об административном правонарушении в отношении наименование организации не указано - какие из перечисленных в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ случаев создают угрозу причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям, и не отражено, чем это подтверждается, что является существенным недостатком указанного протокола, свидетельствует о неправильном его составлении, нарушении при составлении протокола положений ч.2 ст.28.2 КоАП РФ и влечет за собой возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, который составил данный протокол, по основаниям, предусмотренным п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ.

Кроме того, норма ч.4 ст.18.15 КоАП РФ является бланкетной.

В протоколе об административном правонарушении в отношении наименование организации указано, что Обществом нарушены положения п.1 ст.13 Федерального закона от дата №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Однако положения п.1 ст.13 указанного закона гласят о том, что иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом. В то же время какие именно правила привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности, которые установлены пунктами 2, 3 и 4 ст.13 Федерального закона от дата №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», нарушены наименование организации, в протоколе об административном правонарушении не указано, что является существенным его недостатком, свидетельствует о неправильном составлении протокола об административном правонару-шении и нарушении при составлении указанного протокола положений ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и так же влечет за собой возвращение протокола и других материалов дела в орган, составивший протокол об административном правонарушении, по основаниям, предусмотренным п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ.

Поскольку неправильное составление протокола об администра-тивном правонарушении препятствует рассмотрению настоящего дела по существу, суд принимает решение о возвращении протокола об административном правонарушении в отношении наименование организации и материалов дела об административном правонарушении в отношении наименование организации в ОВМ УВД адрес ГУ МВД России по адрес в порядке, предусмотренном п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – наименование организации и материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – наименование организации возвратить в ОВМ УВД адрес ГУ МВД России по адрес в связи с неправильным составлением протокола об административном правонарушении, препятствующим рассмотрению дела по существу.

Судья фио