Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело №12-632/19

РЕШЕНИЕ

г.Москва 22 мая 2019 г.

Судья Бутырского районного суда г. Москвы Лисовицкий С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу в порядке гл.30 КоАП РФ защитника юридического лица – Публичное акционерное общество «Московская объединенная энергетическая компания» (ПАО «МОЭК») по доверенности Семенова Д.С. на постановление № 19-51-С06-00080/01 по делу об административном правонарушении, вынесенное 5 марта 2019 г. заместителем начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы, которым ПАО «МОЭК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотрен-ного ч.1 ст.8.18 КоАП г.Москвы, об отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г. Москвы от 5 марта 2019 г. ПАО «МОЭК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного КоАП г.Москвы, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник юридического лица – ПАО «МОЭК» по доверенности Семенов Д.С. подал жалобу о его отмене, поскольку: 1) административным органом не доказана вина Общества в выявленном правонарушении, что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения. Фактически по аварийной телефонограмме №02130166 от 13 февраля 2019 г. работы выполнялись подрядной организацией «ДорСтройБизнес»; 2) оспариваемое постановление и иные доказательства не содержат сведений о характере работ, производимых заявителем в момент обследования территории инспектором, о погодных условиях, о месте проведения работ, размерах участка, занятого разрытием; 3) при вынесении постановления должностное лицо не учло наличие смягчающих обстоятельств по делу, поскольку предписание административного органа об устранении нарушений выполне-но до вынесения постановления и сведения об этом представлены забла-говременно.

В судебное заседание защитник ПАО «МОЭК» не явился. Будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения жалобы повесткой, юридическое лицо ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляло, ввиду чего суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие его защитника.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля главный инспектор инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Синюхин А.В. сообщил, что по поручению заместителя начальника инспекции Новиковой О.И. 18 февраля 2019 г. в 10 час. 24 мин. по адресу г. Москва, ул. Декабристов, 10, к. 3 для контроля за состоянием объектов благоустройства в городе Москве провел проверку, в ходе которой выявил нарушения в содержании объекта благоустройства, а именно: ограждения повалены, конструкция ограждений не соответствует установленным требованиям, отсутствует аварийное освещение, отсутствует информационный щит, нет защиты зеленых насаждений. Согласно аварийной телефонограмме №02130166 от 13 февраля 2019 г., ответственность за указанное административное правонарушение несет организация, исполнитель работ, то есть ПАО «МОЭК». Также Синюхин А.В. пояснил, что представитель ПАО «МОЭК» при вынесении постановления по делу об административном правонарушении присутствовал, однако отказался его получать, ввиду чего оно направлено по почте. При этом, какие-либо доказательства, свидетельствующие об устранении нарушений при рассмотрении дела, не предоставлялись.

Выслушав свидетеля Синюхина А.В., изучив материалы дела, суд не усматривает оснований для отмены состоявшегося постановления.

Частью 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы предусмотрена административная ответственности за нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восста-новление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок.

В соответствии с п. 2.2.4 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г. Москве (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 г. N 299-ПП, в подготовительный период до начала основных работ необходимо в соответствии с проектом проведения (производства) работ смонтировать аварийное освещение и освещение опасных мест.

Согласно п. 2.5.12 Правил при проведении земляных работ аварийно-восстановительные работы независимо от типа коммуникаций (сооружений) должны выполняться в срок, не превышающий 5 календарных дней, а восстановление благоустройства в местах аварийных разрытий - в течение трех календарных дней после завершения работ по устранению аварии. В случае невозможности ликвидировать аварию и восстановить благо-устройство в указанный срок необходимо в установленном порядке оформить ордер (разрешение).

Как усматривается из материалов дела, 18 февраля 2019 г. в 10 час. 24 мин. в ходе наблюдения (мониторинга) территории района Отрадное города Москвы по адресу г. Москва, ул. Декабристов, д.10, к.3 зафиксированы нарушения в содержании объекта благоустройства (место проведения земляных работ по ремонту инженерных коммуникаций), а именно: ограждения повалены (данное нарушение представляет собой угрозу жизни и причинения вреда здоровью граждан), конструкция ограждений не соответствует установленным требованиям, отсутствует аварийное освещение, отсутствует информационный щит, нет защиты зеленых насаждений. Согласно аварийной телефонограмме №02130166 от 13 февраля 2019 г. ответственность за указанное административное правонарушение несет организация - исполнитель работ, то есть ПАО «МОЭК». Данное юридическое лицо обязано до начала производства работ обустроить строительную площадку в соответствии с правилами, утвержденными Правительством г.Москвы и своевременно устранять нарушения в ходе проведения работ, что является нарушением п.п. 2.2.1, 2.2.3, 2.2.4, 2.4, 3.5, 3.6, 5.3 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов г.Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 г. N 299-ПП.

Данные обстоятельства и вина ПАО "МОЭК" объективно подтвержда-ются доказательствами, имеющимися в материалах дела: поручением заместителя начальника ОАТИ г. Москвы от 15 февраля 2019 г. о проведении обследования территории; рапортом главного инспектора ОАТИ г. Москвы Синюхина А.В. от 20 февраля 2019 г. по результатам обследования с фототаблицами к нему; протоколом об административном правонарушении; предписанием № 19-51-С06-00080/01 от 20 февраля 2019 г.; телефонограм-мой №02130166 от 13 февраля 2019 г.

Указанные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст.26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления.

Оценивая показания свидетеля Синюхина А.В., суд находит их объективными, доверяет им и кладет в основу принимаемого по делу решения, поскольку не находит оснований сомневаться в данных показаниях. Кроме того, Синюхин А.В. предупрежден судом об ответственности за дачу ложных показаний.

Довод жалобы о том, что не доказана вина Общества в выявленном правонарушении, что свидетельствует об отсутствии состава администра-тивного правонарушения, несостоятелен, так как согласно телефонограмме №02130166 от 13 февраля 2019 г. ответственным за осуществление данных работ являлось ПАО "МОЭК", которое в соответствии с п. 3.1. договора подряда №19Р10246-ФЗ/19 от 12 декабря 2018 г. обязалось создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ. При этом в силу п.3.6.1 названного договора заказчик вправе контролировать исполнение подрядчиком всех видов работ в любое время в течение всего периода их выполнения; определять соответствие выполненных работ требованиям нормативно-технической документации.

Анализ указанного договора применительно к обстоятельствам настоящего дела и Правилам проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 г. N299-ПП, свидетельствует о том, что ПАО "МОЭК" является надлежащим субъектом ответственности по делу.

Вопреки доводу жалобы, постановление о назначении администра-тивного наказания соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения надлежащим образом описано и соответствует диспозиции ч. 1 ст. 8.18 КоАП РФ.

Утверждение, что ПАО «МОЭК» предписание административного органа об устранении нарушений выполнено до вынесения постановления, и сведения об этом представлены заблаговременно, является голословным и ничем объективно не подтверждено; напротив, опровергается показаниями свидетеля Синюхина А.В.

Административное наказание ПАО "МОЭК" назначено должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ и соответствует санкции ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 и п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № 19-51-С06-00080/01, вынесенное 5 марта 2019 г. заместителем начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г. Москвы, которым ПАО «МОЭК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотрен-ного ч.1 ст.8.18 КоАП г. Москвы, оставить без изменения, жалобу защитника ПАО «МОЭК» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его получения или вручения через Бутырский районный суд г. Москвы.

Судья С.П. Лисовицкий