Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-620/19

РЕШЕНИЕ

г. Москва 7 мая 2019 г.

Судья Бутырского районного суда г. Москвы Лисовицкий С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе в порядке гл. 30 КоАП РФ генерального директора ООО «ФСК «Макрострой» Семенова В.А. на постановление госинспектора дорожного надзора штаба ОБ ДПС ГИБДД УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве майора полиции Соловьева К.В. № 18810377196200009492 от 30.01.2019, которым ООО «ФСК «Макрострой» признано виновным в совершении администра-тивного правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ, и подверг-нуто наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, об отмене постановления и о прекращении производства по делу,

УСТАНОВИЛ:

30 января 2019 г. госинспектором дорожного надзора штаба ОБ ДПС ГИБДД УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве майором полиции Соловьевым К.В. вынесено постановление №18810377196200009492 по делу об административном правонарушении, которым ООО «ФСК «Макрострой» (далее – ООО «ФСК «Макрострой», Общество) признано виновным в совер-шении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде администра-тивного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «ФСК «Макрострой» Семенов В.А. подал в суд жалобу, в которой, выражая несогласие с указанным постановлением, просит о его отмене и о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава адми-нистративного правонарушения, ссылаясь на то, что Общество не причастно к совершению вмененного административного правонарушения, поскольку работы на участке, указанном в постановлении, 18.12.2018 выполнялись ООО «Электросистемы», с которым Общество заключило договор субпод-ряда. Работы выполнялись на основании ордера № 18020407, выданного ОАТИ г. Москвы 06.11.2018 на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов для прокладки инженерных сетей и сооружений к строящимся объектам капитального строительства, период выполнения работ определен с 07.11.2018 по 30.05.2019. При этом организация дорожного движения в период произ-водства работ организована и оформлена надлежащим образом, ввиду чего отсутствует факт умышленного создания помех дорожного движения. Заявитель указывает, что помехи в дорожном движении если и были созданы, то только со стороны муниципальных служб, которые обязаны производить очистку снега и наледи тротуаров, а также содержание автодорог относится к ведению муниципалитетов. При этом неисполнение своих обязанностей коммунальными службами могло привести к тому, что пешеходы вынуж-дены были идти по проезжей части вместо тротуаров, но не по вине Общест-ва. Таким образом, заявитель считает, что ответственность за вмененное Обществу административное правонарушение лежит на ООО «Электросис-темы», который является субподрядчиком по договору, условиями которого предусмотрена такая ответственность. В связи с этим заявитель считает, что постановление № 18810377196200009492 от 30.01.2019 является незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, а производство по делу прекраще-нию ввиду отсутствие состава административного правонарушения.

Генеральный директор ООО «ФСК «Макрострой» Семенов В.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие или об отложении дела слушанием не представил, ввиду чего суд полагает возможным рассмотреть жалобу Семенова В.А. в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, а также доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонаруше-ниях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выясне-ние обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных право-нарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездей-ствие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчаю-щие административную ответственность; характер и размер ущерба, причи-ненного административным правонарушением; обстоятельства, исключаю-щие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так-же причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 12.33 КоАП РФ повреждение дорог, железнодорожных пере-ездов или других дорожных сооружений либо технических средств организа-ции дорожного движения, которое создает угрозу безопасности дорожного движения, а равно умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия, влечет наложение админист-ративного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч руб-лей; на должностных лиц - двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного в названной статье, составляет, в частности, умышленное создание помех в дорожном движении. Субъективную сторону данного правонарушения характеризует умысел.

Вина в форме умысла присутствует тогда, когда лицо, совершившее деяние, сознавало противоправный характер своего действия или бездейст-вия, предвидело его вредные последствия и желало или сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично ( КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что 18.12.2018 в 15 часов 47 минут юриди-ческое лицо ООО «ФСК «Макрострой» совершило нарушение по адресу: г. Москва, Челобитьевское ш., в районе дома № 4 (вл.4), а именно: при произ-водстве работ по подключению инженерных сетей и сооружений создана помеха в дорожном движении путем перекрытия тротуара и частично проезжей части дороги раскопкой и отвалом грунта, загрязнено дорожное покрытие, и пешеходы вынуждены идти по проезжей части дороги спиной к автотранспорту. Тем самым нарушен п. 1.5 ПДД РФ, что создало угрозу для безопасности дорожного движения. Ответственность за данное админист-ративное правонарушение предусмотрена ст. 12.33 КоАП РФ.

Как усматривается из п. 1.5 ПДД РФ, участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для дви-жения и не причинять вреда. Запрещается повреждать или загрязнять покры-тие дорог, снимать, загораживать, повреждать, самовольно устанавливать дорожные знаки, светофоры и другие технические средства организации движения, оставлять на дороге предметы, создающие помехи для движения.

Согласно п. 1.2 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы № 299-ПП от 19.05.2015 (далее – Правила), если иное не установлено Правительством Москвы, проведение земляных работ, установка временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве производится на осно-вании разрешения, выданного уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы (далее - ордер (разрешение); если иное не установлено Правительством Москвы, проведение земляных работ, установка временных ограждений, размещение временных объектов должны осуществляться в соответствии с оформленным в установленном порядке проектом проведе-ния (производства) земляных работ (установки временных ограждений, размещения временных объектов).

В силу п. 2.2 Правил в подготовительный период до начала основных работ необходимо в соответствии с проектом проведения (производства) работ осуществить следующие мероприятия по обустройству места проведе-ния работ: установить временное ограждение в соответствии с требованиями настоящих Правил, проекта проведения (производства) работ и ордера (раз-решения); оборудовать и обозначить указателями и знаками пути объезда транспорта и прохода пешеходов (в частности оборудовать пешеходные галереи, настилы, перила, мостки, обустроенные объезды, дорожные знаки).

В соответствии с п. 2.4 Правил при проведении земляных, ремонтных, аварийно-восстановительных и иных работ запрещено: проведение работ за пределами территории, указанной в ордере (разрешении); повреждать существующие сооружения, зеленые насаждения и элементы благоуст-ройства; приготовлять раствор и бетон непосредственно на проезжей части улиц и магистралей; производить откачку воды из колодцев, траншей, котлованов непосредственно на тротуары и проезжую часть улиц и магист-ралей; размещать на проезжей части улиц, магистралей, тротуарах и газонах почву, грунты и отходы строительства и сноса, а также проводить их захо-ронение или сжигание на строительной площадке во время производства и после окончания работ; занимать излишнюю площадь под складирование, ограждение работ сверх установленных границ; загромождать проходы и въезды во дворы, препятствовать проезду транспорта и движению пешехо-дов; производить выезд автотранспорта с мест производства земляных, аварийных, ремонтных и иных видов работ без очистки колес от налипшего грунта; загрязнять почвенный слой на территории проведения (производства) работ горюче-смазочными материалами при работе транспортных средств, строительной техники и механизмов.

ООО «ФСК «Макрострой» не выполнены вышеуказанные обязанности, что выразилось в умышленном создании помех в дорожном движении путем перекрытия тротуара и частично проезжей части дороги раскопкой и отвалом грунта, загрязнено дорожное покрытие и пешеходы вынуждены идти по проезжей части дороги спиной к автотранспорту, данные последствия не были надлежащим образом устранены.

Вина ООО «ФСК «Макрострой» подтверждается письменными мате-риалами дела, в частности: фотоматериалом, из которого усматривается, что место проведения работ не оборудовано и не обозначено указателями и зна-ками пути объезда транспорта и прохода пешеходов (в частности не оборудованы пешеходные галереи, настилы, перила, мостки, обустроенные объезды, дорожные знаки); актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 18.12.2018, который содержит указание на выявление недостатков, а именно: при проведении работ по прокладке инженерных сетей создана помеха в дорожном движении, полностью перекрыт тротуар, не обустроен безопасный проход, грунтом занята частично проезжая часть, дорожные знаки, информирующие о создании помех и производстве работ, отсутствуют, данный акт составлен уполномоченным должностным лицом, в присутствии свидетеля; протоколом об административном правонарушении № 77ФП205932 от 23.01.2019, составленным уполномоченным должностным лицом административного органа в присутствии представителя Общества по доверенности Морозовой Н.С., которая собственноручно подписала протокол и не выразила несогласия с ним, и другими материалами дела.

Доводы заявителя о том, что работы на участке, указанном в постанов-лении, выполнялись ООО «Электросистемы», с которым Общество заклю-чило договор субподряда, на основании ордера № 18020407, выданного ОАТИ г. Москвы 06.11.2018 на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов для прокладки инженерных сетей и сооружений к строящимся объектам капитального строительства; период выполнения работ определен с 07.11.2018 по 30.05.2019; при этом организация дорожного движения в период производст-ва работ организована и оформлена надлежащим образом, ввиду чего отсутствует факт умышленного создания помех дорожного движения со стороны Общества; довод о том, что помехи в дорожном движении если и были созданы, то только со стороны муниципальных служб, которые обязаны производить очистку снега и наледи тротуаров; ссылка на ответст-венность муниципалитетов в части содержания автодорог, на неисполнение своих обязанностей коммунальными службами, вследствие чего пешеходы вынуждены были идти по проезжей части вместо тротуаров, являются необоснованными ввиду следующего.

Полномочия муниципальных коммунальных служб не относятся к предмету рассмотрения настоящего дела, поэтому данный довод не может привести к освобождению Общества от ответственности за совершение вмененного правонарушения.

Обществом не опровергается, и подтверждается материалами дела, что генподрядной организацией на строительном объекте (строительство Дош-кольного общеобразовательного учреждения по адресу: г. Москва, Челобить-евское ш., владение 4) является ООО «ФСК «Макрострой».

ОАТИ г. Москвы выдан ордер (разрешение) № 18020407 от 06.11.2018 ООО «ФСК «Макрострой» сроком действия до 30.05.2019 на производство следующих работ: прокладка инженерных сетей и сооружений к строящимся (реконструируемым) объектам капитального строительства, адрес места про-ведения работ: г. Москва, Челобитьевское ш., корп. 1, вл. 10; вл. 4; разреше-но: проведение земляных работ, установка временных ограждений: установка сигнальных ограждений (1ВН(2)).

Между ООО «ФСК «Макрострой» и ООО «Электросистемы» заключен договор субподряда № ДОУ-4-НСС-СС-Р от 20.06.2018, предметом которого является выполнение субподрядчиком по заданию генподрядчика работ по завершению строительства на объекте по адресу: г. Москва, Челобитьевское ш., вл. 4 (наружные сети связи, радиофикация). Срок действия договора определен до 31.12.2018.

Условиями указанного договора предусмотрено, что генподрядчик обязан осуществлять контроль за выполнением работ в соответствии с утвер-жденной проектной документацией, условиями договора и требованиями положений действующих в Российской Федерации и г. Москве нормативных документов и правил (п. 6.1.5); генподрядчик вправе проводить строитель-ный контроль производимых и произведенных работ, количество проверок и сроки их про-ведения определяются генподрядчиком и не согласовываются с субподрядчиком (п. 6.2.5); проводить контроль качества содержания строи-тельной площадки и культуры производства работ (п. 6.2.7); требовать от субподрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с дого-вором и иными нормами, регулирующими данную сферу деятельности, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков (п. 6.2.8).

Анализ указанных пунктов и условий договора субподряда в целом позволяет сделать вывод о том, что производство работ полностью подконт-рольно генподрядчику, то есть Обществу.

Кроме того, в силу ч.ч. 1, 3 ст. 706 ГК РФ если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик высту-пает в роли генерального подрядчика; генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежа-щего исполнения обязательств субподрядчиком в соответствии с правилами и настоящего Кодекса, а перед субподрядчиком – ответст-венность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обяза-тельств по договору подряда.

Поскольку на указанном строительном объекте Общество исполняет обязанности генерального подрядчика, то оно в соответствии с ч.ч. 3,4 ст. 706 ГК РФ несет ответственность за соблюдение норм и правил при осуществле-нии строительных работ. Обществом не были представлены доказательства, подтверждающие его непричастность к совершению административного правонарушения.

Иных доводов, влекущих безусловную отмену постановления, суду не представлено и в ходе судебного разбирательства не установлено.

Совершенное ООО «ФСК «Макрострой» правонарушение квалифициро-вано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями РФ, поскольку факт совершения административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и виновность ООО «ФСК «Макрост-рой» в его совершении со всей очевидностью следует из изложенных выше доказательств.

В силу КоАП РФ лицо подлежит административной ответствен-ности только за те административные правонарушения, в отношении кото-рых установлена его вина.

В соответствии с КоАП РФ административным правонару-шением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физи-ческого или юридического лица, за которое настоящим или законами субъектов Российской Федерации об административных правона-рушениях установлена административная ответственность.

Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, имеющиеся в материалах дела, свидетельствуют о том, что у юридического лица - ООО «ФСК «Макрострой» имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено должностным лицом в пределах санкции КоАП РФ, с учетом требований , , КоАП РФ, характера правонарушения в области безопасности дорожного движения и конкретных обстоятельств дела, является справедливым и соразмерным содеянному.

Факт совершения Обществом административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, которым дана оценка по правилам КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Действия Общества образуют объективную сторону административ-ного правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление госинспектора дорожного надзора штаба ОБ ДПС ГИБДД УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве майора полиции Соловьева К.В. № 18810377196200009492 от 30.01.2019 является законным и обоснованным, вынесено правомочным должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 и п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление госинспектора дорожного надзора штаба ОБ ДПС ГИБДД УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве майора полиции Соловьева К.В. № 18810377196200009492 от 30.01.2019, которым ООО «ФСК «Макрострой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «ФСК «Макрострой» Семенова В.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня его получения или вручения.

Судья С.П. Лисовицкий