Постановление о назначении административного наказания
Дело № 05-0602/2019 | Бутырский районный суд
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Москва 19 апреля 2019 г.
Судья Бутырского районного суд города Москвы Лисовицкий С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № 5-602/19 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Жилищник района Отрадное», ИНН 7715488558, ОГРН 1157746494960, место нахождения: г. Москва, ул. Каргопольская, д. 17,
УСТАНОВИЛ:
Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Жилищник района Отрадное» (далее – ГБУ г. Москвы «Жилищник района Отрадное») совершило привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации в городе федерального значения Москве иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности, когда такой документ требуется в соответствии с федеральным законом.
Так, 1 августа 2018 года в 13 часов 20 минут сотрудниками 4 отделения отдела иммиграционного контроля управления по вопросам миграции ГУ МВД России по городу Москве по результатам проведения выездной внеплановой проверки соблюдения миграционного законодательства по адресу: г. Москва, сквер «Отрадное» между ул. Санникова и ул. Хачатуряна, напротив дома № 13 по улице Хачатуряна, был выявлен факт несоблюдения ГБУ г. Москвы «Жилищник района Отрадное» требований Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», выразившийся в фактическом допуске к осуществлению трудовой деятельности в городе Москве в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Таджикистан Бегиджони Х., 24 сентября 1993 года рождения, не имеющего соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности в городе федерального значения Москве, требуемого в соответствии с положениями п. 1 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
Законный представитель ГБУ г. Москвы «Жилищник района Отрадное» - директор Деревянко А.В. - в судебное заседание не явился, при этом о месте и времени рассмотрения настоящего дела извещался в установ-ленном законом порядке, судебной повесткой, направленной по месту нахождения ГБУ г. Москвы «Жилищник района Отрадное».
Защитник ГБУ г. Москвы «Жилищник района Отрадное» по доверен-ности Ходова Н.А. в судебное заседание явилась, возражала против привлечения к ответственности ГБУ г. Москвы «Жилищник района Отрадное», ссылаясь на то, что работы, которые выполнялись иностранными гражданами в момент проведения проверки, были выполнены иными юридическими лицами на основании госконтрактов, а потому к трудовой деятельности иностранные граждане были привлечены соответствующими юридическими лицами, но не ГБУ г. Москвы «Жилищник района Отрадное», ввиду чего Ходова Н.А. просила прекратить производство по делу.
Выслушав защитника ГБУ г. Москвы «Жилищник района Отрадное» по доверенности Ходову Н.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, предус-мотрена за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданст-ва по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должнос-ти, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражда-нина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностран-ному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.
Административная ответственность по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ насту-пает за нарушения, предусмотренные частями 1-3 настоящей статьи, совер-шенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, и влекут наложение админист-ративного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Согласно Примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ:
1) под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
2) в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работода-телей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).
В силу п. 4 ст. 13 названного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 г. N 204-ФЗ) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работ-ников при наличии разрешения на привлечение и использование иностран-ных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудо-вую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ (в редакции Федерального закона от 24 ноября 2014 г. N 357-ФЗ) разрешением на работу является документ, подтверждающий право иност-ранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.
Как следует из протокола об административном правонарушении МС № 141587 от 04.12.2018, в ходе выездной внеплановой проверки соблюдения миграционного законодательства, осуществленной 01.08.2018 в 13 часов 20 минут сотрудниками 4 отделения отдела иммиграционного контроля управления по вопросам миграции ГУ МВД России по городу Москве по адресу: г. Москва, сквер «Отрадное» между ул. Санникова и ул. Хачатуряна, напротив дома № 13 по улице Хачатуряна, был выявлен факт несоблюдения ГБУ г. Москвы «Жилищник района Отрадное» требований Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, выразившийся в фактическом допуске к осуществлению трудовой деятельности в городе Москве в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Таджикистан Бегиджони Х, 24.09.1993 года рождения, не имеющего соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности в городе федерального значения Москве.
Факт совершения ГБУ г. Москвы «Жилищник района Отрадное» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15. КоАП РФ, подтверждается также исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами, а именно:
- распоряжением о проведении выездной внеплановой проверки от 01.08.2018 № 870;
- протоколом осмотра территории от 01.08.2018;
- копией фототаблицы с указанием заказчика, исполнителя работ;
- копией протокола МС № 141416 от 01.08.2018;
- письменными объяснениями гражданина Республики Таджикистан Бегиджони Х., 24.09.1993 года рождения, о том, что в РФ он приехал 03.04.2018 с целью трудоустройства, патент на работу в городе федерального значения Москве не оформлял. С 30.07.2018 года он осуществлял трудовую деятельность в ГБУ г. Москвы «Жилищник района Отрадное» в качестве подсобного рабочего на объекте по благоустройству сквера по адресу: г. Москва, сквер «Отрадное» между ул. Санникова и ул. Хачатуряна, напротив дома № 13 по ул. Хачатуряна. На работу принял руководитель организации, трудовой договор не заключался, работа осуществляется по устной договоренности, трудовые отношения возникли на основании фактического допуска к работе с ведома работодателя, в обязанности входит подготовка к устройству газона по указанному адресу. В момент проверки Бегиджони Х. осуществлял трудовую деятельность в ГБУ г. Москвы «Жилищник района Отрадное», осуществлял укладку земли под газон на территории объекта по благоустройству сквера;
- копией паспорта иностранного гражданки Республики Таджикистан Бегиджони Х., 24.09.1993 года рождения;
- фототаблицей к протоколу осмотра от 01.08.2018;
- копией справки по учетам;
- копией сообщения начальника 4 отделения ОИК УВМ ГУ МВД России по городу Москве;
- копией акта № 870 проверки соблюдения положений миграционного законодательства РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства и соблюдения правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в РФ и использования их труда, осуществления трудовой деятельности иностранными работниками от 02.08.2018;
- копией приказа префектуры СВАО города Москвы № 01-19-108 об утверждении адресного перечня объектов, на которых в 2018 году запланировано проведение работ по выполнению мероприятий создания в округе проекта «Знакомые объекты» в рамках реализации государственной программы города Москвы «Развитие городской среды на 2012-2018 годы» от 14.11.2017;
- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ГБУ г. Москвы «Жилищник района Отрадное»;
- копией постановления Бутырского районного суда города Москвы от 02.08.2018 о привлечении иностранного гражданина Республики Таджикистан Бегиджони Х., 24.09.1973 года рождения, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, вступившего в законную силу;
- определением о возбуждении дела об административном правонару-шении и проведении административного расследования в отношении ГБУ г. Москвы «Жилищник района Отрадное» от 22.10.2018;
- письменными объяснениями Нежуры Ю.В. о том, что он действует на основании доверенности от ГБУ г. Москвы «Жилищник района Отрадное», .и занимает должность заместителя директора ГБУ г. Москвы «Жилищник района Отрадное». ГБУ г. Москвы «Жилищник района Отрадное» являлось заказчиком и исполнителем работ по укладке газонов в парке по адресу: г. Москва, ул. Санникова и ул. Хачатуряна, напротив дома № 13 по ул. Хачатуряна, где были выявлены ранее неизвестные ему иностранные граждане Шаимов Б.Р., Куватов К.А., Махмадов З.Р., Бегиджони Х., Шохуджаев Д.О., осуществляющие трудовую деятельность, но не являю-щиеся работниками ГБУ г. Москвы «Жилищник района Отрадное»;
- определением о продлении срока проведения административного расследования от 22.11.2018;
- протоколом МС № 141587 от 04.12.2018.
Вышеприведенные материалы дела соответствуют действующим нор-мам КоАП РФ, существенных нарушений закона при их составлении, кото-рые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами по делу, суд не усматривает, в связи с чем признает их достоверными доказа-тельствами по делу.
Довод защитника ГБУ г. Москвы «Жилищник района Отрадное» о том, что иностранный гражданин Бегиджони Х. был привлечен к трудовой деятельности иным юридическим лицом, заключившим с ГБУ г. Москвы «Жилищник района Отрадное» контракт на выполнение работ, опровер-гается указанными доказательствами.
Оценивая собранные по настоящему делу доказательства в их совокуп-ности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ), суд считает факт привлечения ГБУ г. Москвы «Жилищник района Отрадное» к трудовой деятельности в Российской Федерации в городе федерального значения Москве иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности, когда такой документ требуется в соответствии с федеральным законом, установленным и доказанным, и квалифицирует действия ГБУ г. Москвы «Жилищник района Отрадное» по ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При назначении наказания суд учитывает характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ГБУ г. Москвы «Жилищник района Отрадное», судом не установлено.
С учетом вышеизложенного и в целях предупреждения совершения новых правонарушений, суд считает необходимым назначить ГБУ г. Москвы «Жилищник района Отрадное» административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Жилищник района Отрадное» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об админист-ративных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде администра-тивного штрафа в размере 400 000 рублей 00 копеек.
Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель - Управление Федерального казначейства по городу Москве (УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве), л/с № 04731447740, ИНН 7715047144, КПП 771601001, расчетный счет 401 018 100 452 500 100 41 в ГУ Банка России по ЦФО, БИК 044525000, КБК 18811643000016025140, ОКТМО 45365000, УИН 18891779990535221582.
Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения копии постановления через Бутырский районный суд города Москвы.
Судья С.П. Лисовицкий