Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-604/19

РЕШЕНИЕ

г. Москва 19 апреля 2019 г.

Бутырский районный суд г.Москвы в лице председательствующего судьи Лисовицкого С.П., рассмотрев в судебном заседании материалы жалобы в порядке гл.30 КоАП РФ защитника ООО «Хартия» по доверенности Малыхина А.В. на постановление № 19-52-О03-00012/01 по делу об административном правонарушении, вынесенное 26 февраля 2019 г. заместителем начальника инспекции по контролю за вывозом мусора Объединения административно-технических инспекций г. Москвы, которым ООО «Хартия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.10 КоАП г. Москвы, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей, об отмене указанного постановления и о прекращении производства по делу,

У С Т А Н О В И Л:

26 февраля 2019 г. заместителем начальника инспекции по конт- ролю за вывозом мусора ОАТИ г. Москвы вынесено постановление № 19-52-О03-00012/01, в соответствии с которым 6 февраля 2019 г. примерно в 11 час. 51 мин. в ходе комиссионного обследования территории района Отрадное г. Москвы выявлены нарушения, выразившиеся в установке бункера вне специально отведенного места на дворовом проезде по адресу: г. Москва, ул. Каргопольская, д. 13, корп. 1 и нарушении внешнего вида емкости для раздельного сбора отходов по адресу: г. Москва, Алтуфьевское шоссе, д. 13, корп. 3. Сделан вывод, что ООО «Хартия» (далее – ООО «Хартия», Общество), действующее на основании государственного конт-ракта № 7У44/696-ДЖКХ/13 от 12 декабря 2013 г., нарушило п.п. 3.4, 3.8, 3.9 «Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обес-печения чистоты и порядка в г. Москве», утвержденных постановлением Правительства Москвы № 1018 от 09 ноября 1999 г., тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 8.10 КоАП г. Москвы.

Защитник ООО «Хартия» по доверенности Малыхин А.В. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, считая его незаконным в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых постановление вынесено, со ссылками на то, что: 1) в протоколе об административном правонарушении не содержится сведений относительно установления виновности ООО «Хартия» в совершении вменяемого ему правонарушения; 2) административный орган при вынесении постановления не дал правовой оценки возражению ООО «Хартия», внесенному в протокол, и не указал причин, по которым не принял во внимание возражения ООО «Хартия» по содержанию протокола; 3) протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя ООО «Хартия», следовательно, является недопустимым доказательством; 4) государственный контракт не может рассматриваться в качестве доказательства вины ООО «Хартия» в совершении вмененного ему правонарушения, поскольку данный документ доказывает только то, что ООО «Хартия» на время проведения закупочных процедур отвечало всем требованиям, предъявляемым к ее участникам и было признано по итогам закупочных процедур их победи-телем; 5) фотографии не являются допустимым доказательством, так как из них не представляется возможным определить место и время фотографи-рования; 6) не представлено доказательств непринятия ООО «Хартия» мер для соблюдения требований п.п. 3.4, 3.8, 3.9 «Правил санитарного содержа-ния территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве», утвержденных постановлением Правительства Москвы № 1018 от 09.11.1999; 7) ООО "Хартия" не является субъектом административного правонарушения, поскольку п. 6.2.1 Регламента взаимодействия между участниками обращения с отходами, образующимися в городе Москве, утвержденного Распоряжением ДЖКХиБ г. Москвы от 16 октября 2015 г. № 05-01-06-257/5, не содержит вмененного Обществу состава правонару-шения. Являясь исполнителем по контракту, Общество не имеет отношения к оборудованию бункерных площадок.

В судебное заседание защитник ООО «Хартия» по доверенности Малыхин А.В. явился, доводы жалобы поддержал и дополнительно указал, что законом не урегулировано содержание емкостей для мусора и также не предусмотрено правонарушение за нарушение содержания емкости для мусора.

Допрошенная в судебном заседании главный инспектор ИКМ ОАТИ г. Москвы Осипова Е.Л. показала, что 6 февраля 2019 г. в ходе проведения ежедневного обследования выявлено нарушение положений «Правил сани-тарного содержания территорий, организаций уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве», выразившееся в том, что по адресу: г. Москва, Каргопольская, д. 13, корп. 1 бункер-накопитель, имеющий маркировку ООО «Хартия», установлен вне бункерной площадки, в то время как бункерная площадка свободна. В ходе указанного обследования по адресу г. Москва, Алтуфьевское шоссе, д. 13, корп. 3 также выявлено нарушение внешнего вида емкости для раздельного сбора отходов.

Суд, выслушав защитника Малыхина А.В., свидетеля Осипову Е.Л., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.10 КоАП г. Москвы нарушение установленных Правительством Москвы правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, за исключением случаев, предусмотренных статьями 4.8 и 8.16 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Правила санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, утвержденные постановлением Правительства Москвы от 09 ноября 1999 № 1018, устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования к организации уборки городских территорий, в том числе уборки и содержания территорий.

В соответствии ч. 1 ст. 8.10 КоАП г. Москвы административная ответственность наступает за нарушение установленных Правительством Москвы правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, за исключением случаев, предусмотренных статьями 4.8 и 8.16 настоящего Кодекса.

Правоотношения в сфере внешнего благоустройства, определения порядка уборки и содержания городских территорий регламентируются Правилами санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, утвержденными поста-новлением Правительства Москвы № 1018 от 09 ноября 1999 г. (далее по тексту - Правила).

Согласно п. 3.4 Правил контейнеры и бункеры-накопители разме-щаются (устанавливаются) на специально оборудованных площадках. Места размещения и тип ограждения определяются архитектурно-планировочным управлением (АПУ) административного округа по заявкам районных жилищно-эксплуатационных организаций, согласованным с Управлением Роспотребнадзора по городу Москве, Управлением государственного пожар-ного надзора Главного управления МЧС России по г. Москве, Объединением административно-технических инспекций города Москвы.

Количество площадок, контейнеров и бункеров-накопителей на них должно соответствовать утвержденным Правительством Москвы нормам накопления ТБО и КГМ.

Запрещается устанавливать контейнеры и бункеры-накопители на проезжей части, тротуарах, газонах и в проходных арках домов.

В исключительных случаях допускается временная (на срок до 1 суток) установка на дворовых территориях бункеров-накопителей для сбора строительного мусора вблизи мест производства ремонтных и благо-устроительных работ, выполняемых юридическими и физическими лицами, при отсутствии на указанных территориях оборудованных площадок для установки бункеров-накопителей. Места временной установки бункеров-накопителей должны быть согласованы с балансодержателем территории.

При выполнении работ по вывозу КГМ по заявкам граждан владелец бункеровоза обязан уведомить балансодержателя территории о месте кратко-временной установки бункера-накопителя.

В силу п. п. 3.4, 3.8, 3.9 Правил, контейнерные площадки и места уста-новки бункеров-накопителей должны быть постоянно очищены от бытового и крупногабаритного мусора, содержаться в чистоте и порядке балансодер-жателями домовладений и территорий. Контейнеры и бункеры-накопители должны быть в технически исправном состоянии, покрашены и иметь марки-ровку с указанием реквизитов владельца, подрядной организации, времени вывоза ТБО. Контейнеры для сбора ТБО должны быть оборудованы плотно закрывающейся крышкой, а на автозаправочных станциях (АЗС) запираться на замки.

Виновность ООО «Хартия» в совершении вменяемого правонару-шения подтверждается представленными в суд материалами дела об адми-нистративном правонарушении: государственным контрактом № 7У44/696-ДЖКХ/13 от 12 декабря 2013 г., согласно которому ООО "Хартия" должно выполнять работы по обращению с ТБО и КГМ, образующимися в много-квартирных домах, расположенных на территории СВАО г. Москвы; поруче-нием № 19-52-П01-364 от 6 февраля 2019 г. о проведении мероприятий по контролю за состоянием объектов (элементов объектов) благоустройства в городе Москве; актом обследования территории района Отрадное от 6 февраля 2019 г., фотоматериалом; рапортом главного инспектора ОАТИ № 19-52-О03-00059 от 12 февраля 2019 г., протоколом об административном правонарушении № 19-52-О03-00012/01 от 12 февраля 2019 г.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления.

При этом протокол об административном правонарушении в отноше-нии ООО «Хартия» и другие документы суд признает имеющим доказа-тельственную силу по настоящему делу с учетом того, что указанные доку-менты составлены надлежащим должностным лицом с соблюдением процес-суальных норм и требований действующего законодательства и содержат в себе все необходимые реквизиты, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Согласно п. 4 ст. 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридическому лицу присваи-вается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 05 сентября 2016 г. № 881 "О прове-дении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами".

Исходя из нормы п. 1 ст. 24.7 вышеназванного закона региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отхо-дов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

Таким образом, утверждение защитника ООО "Хартия" о том, что государственный контракт не может рассматриваться в качестве доказа-тельства наличия у Общества реальной возможности по соблюдению требо-вания, предусмотренных п.п. 3.2.3, 3.4, 3.9 Правил, поскольку доказывает лишь то, что Общество на время проведения закупочных процедур отвечало всем требованиям, предъявляемым к его участникам, и было признано по итогам закупочных процедур их победителем, ввиду чего относится только лишь к гражданско-правовым отношениям, является необоснованным и направлено на иную оценку доказательств.

Равным образом не может быть принят во внимание довод заявителя о том, что Общество не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку данный довод опровергается указанными выше доказательствами, в том числе рапортом должностного лица, причиной составления которого послужило выявление нарушения требований п.п. 3.4, 3.8, 3.9 Правил, выразившегося в размещении бункера для сбора КГМ вне специально оборудованного места, а также фотоматериалами, из которых с очевидностью усматривается факт размещении бункера для сбора КГМ с маркировкой "Хартия" вне специально оборудованного места.

ООО "Хартия" относится к числу лиц, в чьи обязанности входит исполнение обязанности по размещению контейнеров и бункеров-накопите-лей на специально оборудованных площадках, в соответствии с п. 3.4 Правил.

Довод заявителя о том, что Общество не является субъектом совер-шенного административного правонарушения, являясь исполнителем по контракту, а ответственность возлагается на балансодержателя, основан на ошибочном толковании действующего законодательства.

На основании постановления Правительства Москвы от 13 сентября 2012 г. № 485-ПП "О проведении эксперимента по обращению с твердыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором, образующимися в мно-гоквартирных домах, расположенных на территории Юго-Западного адми-нистративного округа города Москвы" и постановления Правительства Москвы от 02 октября 2013 г. № 662-ПП "О распространении действия эксперимента" в Северо-Восточном административном округе с 1 января 2015 г. проводится эксперимент по обращению с твердыми бытовыми отхо-дами и крупногабаритным мусором, образующимися в многоквартирных домах, расположенных на территории округа.

Указанным постановлением Правительства Москвы от 13 сентября 2012 г. № 485-ПП утверждены Требования к составу и качеству оказания услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором, образующимися в многоквартирных домах.

В соответствии с п. 4.1. Постановления от 13 сентября 2012 г. № 485-ПП для обеспечения бесперебойного проведения всего комплекса работ по обращению с отходами (создание инфраструктуры и технической базы, обеспечение сбора, транспортировки, обезвреживания, захоронение отходов) государственный заказчик заключает государственный контракт сроком до пятнадцати лет.

Как следует из материалов дела, между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы (Государствен-ный заказчик) и ООО "Хартия" (Исполнитель) 12 декабря 2013 г. заключен государственный контракт № 7У44/696-ДЖКХ/13 на оказание услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором, образующимися в многоквартирных домах, расположенных на территории Северо-Восточного административного округа Москвы.

В целях реализации указанных постановлений Правительства Москвы и обеспечения эффективного взаимодействия между участниками обращения с отходами, контроля за процессом обращения с отходами и надлежащего качества оказания услуг по обращению с отходами, Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Распоряжением от 16 октября 2015 г. № 05-01-06-257/5 утвержден "Регламент взаимодействия между участниками обращения с отходами, образующимися в городе Москве" (далее – Регламент).

В соответствии с п.п. 1.4, 4.1, 4.6 Регламента на ООО "Хартия", как на исполнителя по Государственному контракту, возложена обязанность, в том числе, по установке контейнеров для ТБО на контейнерную площадку и выполнению требований п. 3.4 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечению чистоты и порядка в городе Москве.

Кроме того, в силу п.п. 6.2, 6.2.1 Регламента, ОАТИ при выявлении правонарушений при обращении с отходами за нарушение Правил санитар-ного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве за ненадлежащее содержание контейнеров/бункеров (технически неисправное состояние, не покрашены, отсутствует маркировка с указанием реквизитов владельца, подрядной организации, контейнеры не оборудованы плотно закрывающейся крышкой) привлекает к администра-тивной ответственности исполнителя.

Таким образом, ООО "Хартия" в рамках исполнения государственного контракта по обращению с бытовыми отходами является ответственной организацией по соблюдению правил санитарного содержания, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории г. Москвы, а поэтому ООО "Хартия" обоснованно признано субъектом правонарушения.

Оснований не согласиться с выводом должностного лица не имеется, поскольку он основан на вышеуказанных нормах действующего законо-дательства и фактических обстоятельствах дела, бесспорно свидетельствую-щих о том, что по вышеуказанному адресу специально оборудованная бункерная площадка имелась, однако бункер для сбора КГМ размещен Обществом вне ее нахождения, а емкость для раздельного сбора мусора находилась в ненадлежащем состоянии – была деформирована.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответст-венность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих факт принятия заявителем исчерпы-вающих мер, направленных на соблюдение требований действующего зако-нодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленного административного правонарушения, не представ-лено. Имеющимися в материалах дела доказательствами вина ООО "Хартия" в совершении административного правонарушения с достоверностью уста-новлена, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии вины Общества в его совершении.

Вывод лица, вынесшего постановление о наличии в действиях ООО "Хартия" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.10 КоАП г. Москвы, в достаточной степени подтверждается мате-риалами дела и не опровергнут лицом, привлеченным к административной ответственности.

Доводы заявителя о том, что фотографии не являются относимыми доказательствами, опровергаются материалами дела, в которых есть фотог-рафии с указанием даты и места съемки.

Ссылка в жалобе о нарушении процедуры привлечения ООО "Хартия" к административной ответственности, поскольку протокол об админист-ративном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя Общества, опровергается письменными материалами дела, из которых следует, что Обществу посредством электронной связи направлено уведом-ление о времени и месте составлении протокола об административном право-нарушении, которое вручено адресату 12 февраля 2019 г. Более того, закон-ный представитель Общества обеспечил явку защитника Чепурных В.А., полномочия которого определены доверенностью от 14 февраля 2019 г., подписанной генеральным директором ООО "Хартия" и заверенной печатью, к месту составления протокола об административном правонарушении.

Административное наказание назначено ООО "Хартия" в пределах санкции ч. 1 ст. 8.10 КоАП г. Москвы, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

На сновании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление 19-52-О03-00012/01 по делу об административном правонарушении от 26 февраля 2019 г., которым ООО «Хартия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмот-ренного ч. 1 ст. 8.10 КоАП г. Москвы, ОСТАВИТЬ БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ, а жалобу защитника ООО «Хартия» по доверенности Малыхина А.В. на указанное постановление – БЕЗ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток после его вручения или получения.

Судья  С.П. Лисовицкий