Постановление о назначении административного наказания

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Москва 30 апреля 2019 г.

Судья Бутырского районного суд города Москвы Лисовицкий С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № 5-533/19 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Жилищник района Отрадное», ИНН 7715488558, ОГРН 1157746494960, место нахождения: г. Москва, ул. Каргопольская, д. 17,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Жилищник района Отрадное» (далее – ГБУ г. Москвы «Жилищник района Отрадное») совершило привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации в городе федерального значения Москве иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности, когда такой документ требуется в соответствии с федеральным законом.

Так, 1 августа 2018 года в 13 часов 20 минут сотрудниками 4 отделения отдела иммиграционного контроля управления по вопросам миграции ГУ МВД России по городу Москве по результатам проведения выездной внеплановой проверки соблюдения миграционного законодательства по адресу: г. Москва, сквер «Отрадное» между ул. Санникова и ул. Хачатуряна, напротив дома № 13 по улице Хачатуряна, был выявлен факт несоблюдения ГБУ г. Москвы «Жилищник района Отрадное» требований Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», выразившийся в фактическом допуске к осуществлению трудовой деятельности в городе Москве в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Узбекистан Шохужаева Д.О., 27 мая 1984 года рождения, не имеющего соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности в городе федерального значения Москве, требуемого в соответствии с положениями п. 1 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Законный представитель ГБУ г. Москвы «Жилищник района Отрадное» - директор Деревянко А.В. - в судебное заседание не явился, при этом о месте и времени рассмотрения настоящего дела извещался в установ-ленном законом порядке, судебной повесткой, направленной по месту нахождения ГБУ г. Москвы «Жилищник района Отрадное».

Защитник ГБУ г. Москвы «Жилищник района Отрадное» по доверен-ности Куделина О.М. в судебное заседание явилась, возражала против привлечения к ответственности ГБУ г. Москвы «Жилищник района Отрадное», ссылаясь на то, что работы, которые выполнялись иностранными гражданами в момент проведения проверки, были выполнены иными юридическими лицами на основании госконтрактов (в судебном заседании копию контракта с ООО «Строй-Проект» с отсутствием подписей уполно-моченных лиц, заверенных надлежащим образом печатями ГБУ и ООО «Строй-Проект», Куделина О.М. представила суду), а потому к трудовой деятельности иностранные граждане были привлечены соответствующими юридическими лицами, но не ГБУ г. Москвы «Жилищник района Отрадное», ввиду чего Куделина О.М. просила прекратить производство по делу.

В судебном заседании допрошены в качестве свидетелей старшие инспекторы ОИК УВМ ГУ МВД России по г. Москве Михальченко А.В. и Крючков М.Н., которые пояснили, что гр-н Шохужаев Д.О и другие иностранные граждане непосредственно осуществляли работы по устройству газонов в парке, поэтому представленные ГБУ г. Москвы «Жилищник района Отрадное» контракты с иными юридическими лицами на выполнение отдельных видов работ не имеют отношения к настоящему делу. Свидетели отметили, что в ходе проведения проверки ГБУ в административный орган был представлен лишь один из контрактов, который не предполагал выпол-нение работ по устройству газонов иным юридическим лицом, Михальченко и Крючков полагают, что довод о наличии контрактов у ГБУ г. Москвы «Жилищник района Отрадное» с иными юридическими лицами, которыми, якобы, были привлечены к работам иностранные граждане, является необос-нованным и сводится к желанию избежать ответственности.

Выслушав защитника ГБУ г. Москвы «Жилищник района Отрадное» по доверенности Куделину О.М., показания свидетелей Михальченко А.В. и Крючкова М.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, предус-мотрена за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданст-ва по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должнос-ти, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражда-нина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностран-ному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ насту-пает за нарушения, предусмотренные частями 1-3 настоящей статьи, совер-шенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, и влекут наложение админист-ративного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно Примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ:

1) под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

2) в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работода-телей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

В силу п. 4 ст. 13 названного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 г. N 204-ФЗ) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работ-ников при наличии разрешения на привлечение и использование иностран-ных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудо-вую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ (в редакции Федерального закона от 24 ноября 2014 г. N 357-ФЗ) разрешением на работу является документ, подтверждающий право иност-ранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Как следует из протокола об административном правонарушении МС № 141588 от 04.12.2018, в ходе выездной внеплановой проверки соблюдения миграционного законодательства, осуществленной 01.08.2018 в 13 часов 20 минут сотрудниками 4 отделения отдела иммиграционного контроля управления по вопросам миграции ГУ МВД России по городу Москве по адресу: г. Москва, сквер «Отрадное» между ул. Санникова и ул. Хачатуряна, напротив дома № 13 по улице Хачатуряна, был выявлен факт несоблюдения ГБУ г. Москвы «Жилищник района Отрадное» требований Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, выразившийся в фактическом допуске к осуществлению трудовой деятельности в городе Москве в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Узбекистан Шохужаева Д.О., 27.05.1984 года рождения, не имеющего соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности в городе федерального значения Москве.

Факт совершения ГБУ г. Москвы «Жилищник района Отрадное» административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15. КоАП РФ, подтверждается также исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами, а именно:

- распоряжением о проведении выездной внеплановой проверки от 01.08.2018 № 870;

- протоколом осмотра территории от 01.08.2018;

- копией фототаблицы с указанием заказчика, исполнителя работ;

- копией протокола МС № 141419 от 01.08.2018;

- письменными объяснениями гражданина Республики Узбекистан Шохужаева Д.О., 27 мая 1984 года рождения, о том, что в РФ он приехал 09.01.2018 с целью трудоустройства, патент на работу в городе федерального значения Москве не оформлял. С 01.08.2018 года он осуществлял трудовую деятельность в ГБУ г. Москвы «Жилищник района Отрадное» в качестве подсобного рабочего на объекте по благоустройству сквера по адресу: г. Москва, сквер «Отрадное» между ул. Санникова и ул. Хачатуряна, напротив дома № 13 по ул. Хачатуряна. На работу принял руководитель организации, трудовой договор не заключался, работа осуществляется по устной договоренности, трудовые отношения возникли на основании фактического допуска к работе с ведома работодателя, в обязанности входит подготовка к устройству газона по указанному адресу. В момент проверки Шохужаев Д.О. осуществлял трудовую деятельность в ГБУ г. Москвы «Жилищник района Отрадное», осуществлял укладку земли под газон на территории объекта по благоустройству сквера;

- копией паспорта иностранного гражданина Республики Узбекистан Шохужаева Д.О., 27 мая 1984 года рождения;

- фототаблицей к протоколу осмотра от 01.08.2018;

- копией справки по учетам;

- копией сообщения начальника 4 отделения ОИК УВМ ГУ МВД России по городу Москве;

- копией акта № 870 проверки соблюдения положений миграционного законодательства РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства и соблюдения правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в РФ и использования их труда, осуществления трудовой деятельности иностранными работниками от 02.08.2018;

- копией приказа префектуры СВАО города Москвы № 01-19-108 об утверждении адресного перечня объектов, на которых в 2018 году запланировано проведение работ по выполнению мероприятий создания в округе проекта «Знакомые объекты» в рамках реализации государственной программы города Москвы «Развитие городской среды на 2012-2018 годы» от 14.11.2017;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ГБУ г. Москвы «Жилищник района Отрадное»;

- копией постановления Бутырского районного суда города Москвы от 02.08.2018 о привлечении иностранного гражданина Республики Узбекистан Шохужаева Д.О., 27.05.1984 года рождения, к административной ответствен-ности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, вступившего в законную силу;

- определением о возбуждении дела об административном правонару-шении и проведении административного расследования в отношении ГБУ г. Москвы «Жилищник района Отрадное» от 22.10.2018;

- письменными объяснениями Нежуры Ю.В. о том, что он действует на основании доверенности от ГБУ г. Москвы «Жилищник района Отрадное» и занимает должность заместителя директора ГБУ г. Москвы «Жилищник района Отрадное». Данное ГБУ являлось заказчиком и исполнителем работ по укладке газонов в парке по адресу: г. Москва, ул. Санникова и ул. Хачатуряна, напротив дома № 13 по ул. Хачатуряна, где были выявлены ранее неизвестные ему иностранные граждане Шаимов Б.Р., Куватов К.А., Махмадов З.Р., Бегиджони Х., Шохужаев Д.О., осущест-вляющие трудовую деятельность, но не являющиеся работниками ГБУ г. Москвы «Жилищник района Отрадное»;

- определением о продлении срока проведения административного расследования от 22.11.2018;

- протоколом МС № 141588 от 04.12.2018.

Вышеприведенные материалы дела соответствуют действующим нор-мам КоАП РФ, существенных нарушений закона при их составлении, кото-рые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами по делу, суд не усматривает, в связи с чем признает их достоверными доказа-тельствами по делу.

Довод защитника ГБУ г. Москвы «Жилищник района Отрадное» о том, что иностранный гражданин Шохужаев Д.О. был привлечен к трудовой деятельности иным юридическим лицом, заключившим с ГБУ г. Москвы «Жилищник района Отрадное» контракт на выполнение работ, опровер-гается указанными доказательствами.

Оценивая собранные по настоящему делу доказательства в их совокуп-ности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ), суд считает факт привлечения ГБУ г. Москвы «Жилищник района Отрадное» к трудовой деятельности в Российской Федерации в городе федерального значения Москве иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности, когда такой документ требуется в соответствии с федеральным законом, установленным и доказанным и квалифицирует действия ГБУ г. Москвы «Жилищник района Отрадное» по ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность ГБУ г. Москвы «Жилищник района Отрадное», судом не установлено.

С учетом вышеизложенного и в целях предупреждения совершения новых правонарушений, суд считает необходимым назначить ГБУ г. Москвы «Жилищник района Отрадное» административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Жилищник района Отрадное» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об админист-ративных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде администра-тивного штрафа в размере 400 000 рублей 00 копеек.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель - Управление Федерального казначейства по городу Москве (УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве), л/с № 04731447740, ИНН 7715047144, КПП 771601001, расчетный счет 401 018 100 452 500 100 41 в ГУ Банка России по ЦФО, БИК 044525000, КБК 18811643000016025140, ОКТМО 45365000, УИН 18891779990535221965.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения копии постановления через Бутырский районный суд города Москвы.

Судья С.П. Лисовицкий