Постановление о прекращении производства по делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Москва 20 мая 2019 г.

(резолютивная часть постановления оглашена 17 мая 2019 г.)

Судья Бутырского районного суд города Москвы Лисовицкий С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № 5-279/19 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «ТОРГСИН 95», ИНН 7715047962, ОГРН 1027739782916, место нахождения: г. Москва, Алтуфьевское ш., д. 28, эт. 1, пом. I, ком. 13,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ТОРГСИН 95» (далее – ООО «ТОРГСИН 95», Общество) обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмот-ренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, выразившегося в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации в городе федерального значения Москве иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности, когда такой документ требуется в соответствии с федеральным законом.

Так, из протокола СВ № 0266879 об административном правонарушении от 15 октября 2018 г., акта осмотра от 25 сентября 2018 г., акта проведения проверки от 1 октября 2018 г. следует, что 25 сентября 2018 г. в 13 часов 00 минут сотрудниками ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве по результатам проведения выездной внеплановой проверки соблюдения миграционного законодательства по адресу: г. Москва, Алтуфьевское ш., д. 28 был выявлен факт нарушения ООО «ТОРГСИН 95» требований Феде-рального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иност-ранных граждан в Российской Федерации», выразившийся в фактическом допуске к осуществлению трудовой деятельности в городе Москве в качестве подсобного рабочего по уборке строительного мусора гражданина Республики Таджикистан Мадиева Ф.М., 16 сентября 1997 года рождения, не имеющего соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности в городе федерального значения Москве, требуемого в соответствии с положениями п. 1 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Законный представитель ООО «ТОРГСИН 95» - генеральный директор Комарова И.А. и защитник ООО «ТОРГСИН 95» по доверенности Королев Ю.А. в судебное заседание явились, просили суд прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения и непричастностью Общества к инкриминируемому ему деянию, ссылаясь на то, что ООО «ТОРГСИН 95», являясь собственником нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Москва, Алтуфьевское ш., д. 28, сдает данные помещения в аренду: часть помещений арендует ООО «Бэст Прайс», где располагается магазин «Фикс Прайс», а часть с 10.09.2018 – ООО «Лагуна», которое на момент проведения 25.09.2018 ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве выездной внеплановой проверки осуществляло ремонт арендуемых помещений и для уборки и вывоза строительного мусора заключило ряд трудовых договоров, в том числе с иностранными гражданами Мадиевым М.М. и Мадиевым Ф.М. Поскольку денежные средства Общества были арестованы в рамках возбужденного в отношении него исполнительного производства, расчеты по договору аренды были произведены между ООО «Лагуна» и ООО «ТОРГСИН 95» путем наличного расчета. По условиям заключенного между названными обществами договора аренды обязанность осуществления текущего ремонта арендуемых помещений была возложена на арендатора – ООО «Лагуна». Таким образом, виновным в совершении вменяемого ООО «ТОРГСИН 95» правонарушения лицом является ООО «Лагуна», о чем в ходе проверки и административного расследования сотрудники ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве были поставлены в известность, но по неизвест-ным причинам составили протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ТОРГСИН 95».

В судебном заседании 30 апреля 2019 г. допрошен в качестве свиде-теля инспектор ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве Белогу-ров А.И. который пояснил, что распоряжением от 25 сентября 2018 г. № 227 ему совместно с инспекторами ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве поручено проведение выездной внеплановой проверки иностран-ных граждан, пребывающих в РФ, мест их пребывания и осуществления трудовой деятельности по адресу: г. Москва, Алтуфьевское ш., д. 28. В тот же день инспекторами Шишловым А.С. и Чистяковым А.В. произведен осмотр территории, составлен акт с указанием выявленного нарушения со стороны ООО «ТОРГСИН 95», выразившегося в привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина, не имеющего соответствующих документов для возможности осуществлять такую деятельность в городе Москве. Также Белогуров А.И. пояснил, что им были взяты объяснения с генерального директора ООО «ТОРГСИН 95» Комаровой И.А., которая указала, что помещения, в которых был выявлен гражданин Таджикистана Мадиев Ф.М., осуществляющий деятельность в качестве подсобного рабо-чего, принадлежат Обществу, но сданы в аренду ООО «ЛАГУНА», которое привлекло к трудовой деятельности иностранных граждан. Белогуров А.И. показал, что он не принимал участия в непосредственном проведении проверки, которую проводили другие сотрудники - Фабрикантов А.В., Шиш-лов А.В., Чистяков А.В., Белогуров А.И. взял объяснения с Комаровой И.А. и впоследствии составил протокол СВ № 0266879 об административном правонарушении от 15 октября 2018 г. в отношении ООО «ТОРГСИН 95».

Также в судебном заседании 30 апреля 2019 г. по ходатайству защит-ника ООО «ТОРГСИН 95» по доверенности Королева Ю.А. допрошен в качестве свидетеля Подольский М.А., являющийся представителем ООО «Лагуна» по доверенности, который пояснил, что между ООО «ТОРГСИН 95» и ООО «ЛАГУНА» заключен договор аренды нежилых помещений, расположенных на 1 этаже дома 28 по Алтуфьевскому ш. в г. Москве, принадлежащих ООО «ТОРГСИН 95». Кроме того, свидетель показал, что иностранные граждане Мадиев М.М. и Мадиев Ф.М. (отец и сын, гр-не Республики Таджикистан) были привлечены к трудовой деятельности в качестве подсобных рабочих по уборке строительного мусора в указанном помещении непосредственно ООО «ЛАГУНА», поскольку и ранее имели опыт трудовых отношений с данными гражданами. С Мадиевыми были заключены трудовые договоры, уведомлений в органы ФМС России со стороны ООО «ЛАГУНА» о месте пребывания указанных граждан не подавались.

Выслушав объяснения законного представителя ООО «ТОРГСИН 95» - генерального директора Комаровой И.А., защитника ООО «ТОРГСИН 95» по доверенности Королева Ю.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, предус-мотрена за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданст-ва по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должнос-ти, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражда-нина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностран-ному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ насту-пает за нарушения, предусмотренные частями 1-3 настоящей статьи, совер-шенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, и влекут наложение админист-ративного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно Примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ:

1) под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства;

2) в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работода-телей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ).

В силу п. 4 ст. 13 названного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 г. N 204-ФЗ) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работ-ников при наличии разрешения на привлечение и использование иностран-ных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудо-вую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно положениям ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (в редакции Федерального закона от 24 ноября 2014 г. N 357-ФЗ) разрешением на работу является документ, подтверждающий право иност-ранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Как следует из протокола СВ № 0266879 об административном право-нарушении от 15 октября 2018 г., 25 сентября 2018 г. в 13 часов 00 минут по адресу: г. Москва, Алтуфьевское ш., д. 28 ООО «ТОРГСИН 95» допустило к трудовой деятельности гражданина Республики Таджикистан Мадиева Ф.М., 16 сентября 1997 года рождения, в качестве подсобного рабочего по уборке строительного мусора, прибывшего на территорию РФ в порядке, не требую-щем получения визы, и не имеющего соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности в городе федерального значения Москве, требуемого в соответствии со ст. 13 Феде-рального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностран-ных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», в нарушение п. 1 ст. 13 данного закона, то есть совершило административное правонару-шение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, а в связи с тем, что право-нарушение совершено в городе федерального значения Москве, ответст-венность за него предусмотрена ч. 4 указанной статьи КоАП РФ, то ООО «ТОРГСИН 95» совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Вместе с тем согласиться с данными выводами должностного лица административного органа нельзя ввиду следующего.

Материалами дела подтверждается, что на основании договора купли-продажи недвижимости (нежилого помещения) № 59-5108 от 28 декабря 2017 г., заключенного между Департаментом городского имущества города Москвы и ООО «ТОРГСИН 95», последнему принадлежит на праве собст-венности объект недвижимости, расположенный по адресу: г. Москва, Алтуфьевское ш., д. 28, кадастровый номер 77:02:0008002:9140, общей пло-щадью 1 815,9 кв.м (подвал, пом. I, комн. 1-7, 7а, 8-11, 11а, 12, 13; пом. II, комн. 1, 1а, 2-7, 7а; этаж 1, пом. I, комн. 2, 2а, 4, 6-15, 15а, 16, 17, 20-37, 42, 42а, 42б, 42в, 43, 43а, 43б, 43в, 43г, 56, 57; пом. Iа, комн. 1, 1а, 1б, 1в, 1г, 1д, 1е, 1ж, 45-47, 52, 54, 55, 58; пом. III, комн. 1; пом. IV, комн. 1, 1а, 2).

Между тем, 10 сентября 2018 г. между ООО «ТОРГСИН 95» и ООО «ЛАГУНА» заключен договор аренды № 4, предметом которого является аренда последним (передача во владение и пользование) помещения, распо-ложенного по адресу: г. Москва, Алтуфьевское ш., д. 28, этаж 1, пом. №№ 4, 6, 42, 42а, 42б, 42в, 43а, 43б, 43в, часть 43г и часть 43, срок договора опре-делен до 10 июля 2019 г.

Условиями п. 3.1. данного договора предусмотрено, что за пользование помещением арендатор не выплачивает арендную плату в течение первых 3-х месяцев по причине предоставления каникул на время ремонта. Помещение принято по акту приема-передачи от 10 сентября 2018 г.

Также между ООО «ТОРГСИН 95» и ООО «Бэст Прайс» (арендатор) заключен договор аренды нежилого помещения № к1/29-06/18 от 29 июня 2018 г. сроком до 27 июня 2019 г. Предметом договора является аренда помещения по адресу: г. Москва, Алтуфьевское ш., д. 28, комн. №№ 9, 15а, 16, 17, части следующих комнат №№ 7, 8, 10, 15, 43, а также комнаты лифто-вой шахты, граничащей с комн. № 15, расположенных на 1 этаже в пом. I.

Исполнение данного договора подтверждено платежным поручением от 20 сентября 2018 г. № 117090 на сумму 274 532,67 рублей, что соответствует размеру арендной платы, указанному в п. 6.1.1. договора.

Таким образом, передача ООО «ТОРГСИН 95» во владение и пользова-ние третьим лицам указанных помещений подтверждена письменными материалами дела.

Кроме того, факт привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина Мадиева Ф.М. в качестве подсобного рабочего непосредственно ООО «ЛАГУНА» подтверждается трудовым договорам, заключенными с ним, а также свидетельскими показаниями представителя по доверенности ООО «ЛАГУНА» Подольского М.А., который подтвердил, что соответст-вующие помещения находятся (в том числе на момент проведения проверки) во владении и пользовании ООО «ЛАГУНА», которое привлекло в своих интересах к трудовой деятельности указанного иностранного гражданина.

Оснований не доверять свидетельским показаниям у суда не имеется, поскольку они согласуются с материалами дела, и, кроме того, свидетель был предупрежден об ответственности по ст.ст. 17.7, 17.9 и 19.7 КоАП РФ.

При таких данных суд считает, что в действиях ООО «ТОРГСИН 95» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прек-ращении производства по делу об административном правонарушении выно-сится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных настоящего Кодекса.

Из положений п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава админист-ративного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предус-мотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «ТОРГСИН 95» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд города Москвы в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления

Судья С.П. Лисовицкий