Решение по жалобе/протесту (областной суд)

судья Данилина Е.А. дело № 7-2921/2019

РЕШЕНИЕ

22 марта 2019 г. г. Москва

Судья Московского городского суда Моргасов М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Урматбека Уулу Жоомарт на постановление судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 24 января 2019 г., которым гражданин Республики Кыргызстан Урматбек Уулу Жоомарт, *** г.р., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей с выдворением за пределы Российской Федерации,

установил:

24 января 2019 г. в отношении гражданина Республики Кыргызстан Урматбек У.Ж. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Бутырский районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

Заявитель обратился с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, ссылаясь на то, что судья не исследовал вопрос о наличии у заявителя супруги - гражданки РФ, нарушена Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заявитель проживает со своей супругой и детьми в РФ.

В судебном заседании Урматбек У.Ж. доводы жалобы подержал в полном объеме. Представил на обозрение суда оригиналы свидетельства о заключении брака и свидетельств о рождении детей.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения Урматбек У.Ж. , нахожу постановление подлежащим изменению в части применения административного наказания по следующим основаниям.

В соответствии с КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В силу КоАП РФ нарушения, предусмотренные и , совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, - влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового (в ред. Федерального закона от 28.12.2016 № 490-ФЗ).

Названная норма в редакции Федерального закона от 28.12.2016 № 490-ФЗ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным или международным договором Российской Федерации.

Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» предусматривает, если иное не установлено настоящим Федеральным , основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, что предусмотрено положениями Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Судьей установлено и из материалов дела следует, что 24 января 2019 г. в 20 часов 30 минут по адресу: ***, в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства выявлен гражданин Республики Кыргызстан Урматбек У.Ж., который прибыл на территорию Российской Федерации 25 мая 2018 г. был постановлен на миграционный учет по адресу: город ***, однако фактически проживал по адресу: ***, чем нарушил требование , , Федерального закона № 109-ФЗ от 18 июля 2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства».

Факт административного правонарушения и виновность Урматбек У.Ж. в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, рапортом сотрудника полиции об обстоятельствах выявления административного правонарушения, протоколом об административном задержании, письменными объяснениями Урматбек У.Ж., справкой ЦБДУИГ, другими материалами дела.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают. Все собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку судьи в соответствии с требованиями КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с РФ ( КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность ( КоАП РФ).

Судьей правомерно применено наказание в виде штрафа в размере 5000 р.

Вместе с тем, при назначении Урматбек У.Ж. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья не учел конкретные обстоятельства дела.

Так, Урматбек У.Ж. состоит в браке с гражданкой РФ, М***М.Т., брак заключен 11 июля 2012 г. в Бабушкинском отделе ЗАГС Управления ЗАГС г. Москвы, в их семье 03 августа 2014 г. родилась дочь У*** кызы Айбийке Жоомартовна, *** г. сын У*** Уулу Уларбек Жоомартович. Данные обстоятельства подтверждены оригиналами документов – свидетельством о заключении брака, свидетельствами о рождении.

В соответствии со Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с "Протоколом №1" (Подписан в г. Париже 20.03.1952), "Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней" (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), "Протоколом № 7" (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)) - каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

При таких обстоятельствах необходимость применения к Урматбек У.Ж. такой меры наказания, как выдворение за пределы Российской Федерации, не может быть признана правомерной, поскольку соразмерность наказания в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства ничем не обоснована.

КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде штрафа с административным выдворением или без такового.

При указанных обстоятельствах наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации подлежит исключению.

В связи с этим постановление судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ в отношении Урматбек У.Ж. подлежит изменению путем исключения из него указания о назначении последнему наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части постановление судьи не подлежит отмене или изменению.

Руководствуясь - КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 24 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Кыргызстан Урматбек Уулу Жоомарт, *** г.р. изменить:

исключить наказание Урматбек Уулу Жоомарт в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В стальной части постановление Бутырского районного суда г. Москвы от 24 января 2019 г. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда М.М.Моргасов