Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

г. Москва 11 апреля 2019 года

Судья Бутырского районного суда г. Москвы Галиуллин И.З., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу наименование организации на постановление мирового судьи судебного участка № ... адрес, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №... адрес от дата, которым:

наименование организации, юридический и фактический адрес: адрес, комната ..., ОГРН ..., ИНН ...,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № ... адрес, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №... адрес от дата, наименование организации (далее наименование организации) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно в том, что оно совершило невыполнение в установленный срок предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности.

Не согласившись с указанным решением мирового судьи, генерального директора наименование организации подал жалобу, в которой указывает, что постановление мирового судьи незаконно и необоснованно, просит его отменить, поскольку данного правонарушения общество не совершало.

Законный представитель наименование организации и его защитник в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Выслушав объяснения сторон, исследовав в судебном заседании материалы дела о привлечении наименование организации к административной ответственности, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции считает обоснованными основания для привлечения его к административной ответственности.

Как установлено мировым судьей, в ходе проверки проведенной дата, в отношении наименование организации, ОГРН ..., ИНН ..., расположенного по адресу: адрес ......, по адресу фактического нахождения: адрес ..., установлено, что наименование организации не выполнено в срок до дата законное предписание Центрального управления Ростехнадзора №... от дата об устранении выявленных нарушений в соответствии с ФЗ от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее ФЗ-116), как то:

1. В нарушение положений ст. 2 ФЗ-116, а так же подпункта «т» п. 5 и п. 6 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, утвержденного постанолвлен6ием Правительства РФ от 10.06.2013 года № 492, не выполнены следующие пункты предписания:

- не проведена идентификация и не внесены сведения, характеризующие опасный производственный объект в государственный реестр опасных производственных объектов в отношении следующих газопроводов: - газопровод высокого и низкого давления в ..., протяженность ... п.м., расположенный по адресу: ......; - газопровод высокого и низкого давления в адрес протяженность ... п.м., расположенный по адресу: ......; - газопровод высокого давления ..., расположенный по адресу: ......; - газопровод высокого давления адрес, расположенный по адресу: ......; - газопровод высокого давления ... расположенный по адресу: ......; - газопровод высокого и низкого давления ..., расположенный по адресу: ......; - газопровод высокого и низкого давления адрес, расположенный по адресу: ......; - газопровод высокого давления ..., расположенный по адресу: ......; - газопровод высокого давления ..., расположенный по адресу: ......; - газопровод высокого и низкого давления адрес, расположенный по адресу: ...; - газопровод высокого и низкого давления адрес, расположенный по адресу: ......; - газопровод высокого и низкого давления адрес, расположенный по адресу: ......; - газопровод высокого и низкого давления адрес, расположенный по адресу: ......; газопровод высокого и низкого давления адрес, расположенный по адресу: ......; газопровод высокого и низкого давления ..., расположенный по адресу: ......; газопровод высокого и низкого давления ..., расположенный по адресу: ......; газопровод высокого и низкого давления ..., расположенный по адресу: ......; газопровод высокого и низкого давления ..., расположенный по адресу: ......; газопровод высокого и низкого давления ..., расположенный по адресу: ......; газопровод высокого давления ..., расположенный по адресу: ......; газопровод низкого давления адрес, расположенный по адресу: ......; газопровод низкого давления адрес, расположенный по адресу: ......; газопровод низкого давления адрес, расположенный по адресу: ......; газопровод среднего давления ..., расположенный по адресу: ......; газопровод низкого давления ..., расположенный по адресу: ......; газопровод низкого давления ... расположенный по адресу: ......; газопровод среднего давления ..., расположенный по адресу: ......; газопровод среднего давления ..., расположенный по адресу: ......; газопровод среднего давления ..., расположенный по адресу: ......; газопровод среднего давления ..., расположенный по адресу: ......; газопровод среднего давления ..., расположенный по адресу: ......; газопровод среднего давления ..., расположенный по адресу: ......; газопровод среднего давления ..., расположенный по адресу: ......; газопровод среднего давления адрес, расположенный по адресу: ......; газопровод среднего давления адрес, расположенный по адресу: ......; газопровод среднего давления ..., расположенный по адресу: ......; газопровод низкого давления ..., расположенный по адресу: ......; газопровод среднего давления адрес, расположенный по адресу: ......; газопровод среднего давления адрес, расположенный по адресу: ......; газопровод среднего давления адрес, расположенный по адресу: ......; газопровод среднего давления адрес, расположенный по адресу: ......; газопровод среднего давления ..., расположенный по адресу: ......; газопровод среднего давления ..., расположенный по адресу: ......; газопровод низкого давления ..., расположенный по адресу: ......; газопровод среднего давления ..., расположенный по адресу: ......; газопровод среднего давления адрес, расположенный по адресу: ......;

2. В нарушение положений ч. 2 ст. 10 ФЗ-116, п. 10 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденного постановлением Правительства РФ от дата № 730, подпункта «п» п. 5 и п. 6 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 года № 492, не выполнены следующие пункты предписания:

- разработанный наименование организации «План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий при эксплуатации сети газоснабжения, в т.ч. межпоселковой», утвержденный дата ген.директором Общества фио , не соответствует установленным требованиям к содержанию этих планов, а именно, не предусматривает: - мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения, - достаточное количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте (далее - силы и средства), соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации последствий аварий, а так же необходимость привлечение профессиональных аварийно-спасательных формирований, - организацию взаимодействия сил и средств, - состав и дислокацию сил и средств, - действия аварийно-спасательных формирований по локализации и ликвидации аварийных ситуаций, - организацию материально-технического. Инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте (п. 2 предписания).

3. В нарушение положений ч. 1 ст. 10 Федерального закона от дата № 116-ФЗ; пп. «п» п. 5, п. 6 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от дата № 492 в наименование организации не планируются и не осуществляются мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая» per. № А01-13254-0001 в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий (п.3 предписания).

4. В нарушение положений ст. 10 Федерального закона от дата № 116-ФЗ; пп. а) п. 12 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 730; пп. «п» п. 5, п. 6 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от дата № 492 Разработанный наименование организации «План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий при эксплуатации сети газоснабжения, в т.ч. межпоселковой», утвержденный генеральным директором наименование организации фио дата, не содержит характеристику объектов, в отношении которых разрабатывается план мероприятий (п.4 предписания).

5. В нарушение положений ч. 1 ст. 9 Федерального закона от дата № 116-ФЗ; п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от дата № 542; п. «в», п. «у» п. 5, п.6 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от дата № 492ООО «ГЭС-Эксплуатация» на опасном производственном объекте «Сеть газоснабжения, в том числе межпоселковая» per. № А01-13254-0001 не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения, обеспечивающих содержание сети газораспределения в исправном и безопасном состоянии, а именно: не обслуживается газопровод высокого давления, проходящий по территории наименование организации (п.7 предписания).

6. В нарушение положений ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ; п. 4, п. 9, п. 143 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542. пп. «у» п.5, п. 6 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от дата № 492 наименование организации не регистрируются в специальном журнале периодически повторяющиеся газоопасные работы, выполняемые без оформления наряда-допуска: обход наружных газопроводов, ШРП, техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования без отключения газа, техническое обслуживание запорной арматуры и компенсаторов (п.29 предписания).

7. В нарушение положений ч.1 ст. 9 Федерального закона от дата № 116-ФЗ; п. 173 Федеральных норм и правил «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от дата № 542; пп. «у» п.5, п. 6 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от дата № 492 в нарядах-допусках от дата № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6, № 7, № 8, № 9, № 10, № 11, № 12, № 13, № 14, № 15 в заключении руководителя окончание продувки газопроводов при пуске газа до вытеснения всего воздуха не установлено путем анализа или сжиганием отобранных проб (п.35 предписания).

8. В нарушение положений ч. 1 ст. 9 Федерального закона от дата № 116-ФЗ; Приложение 1 к Федеральным нормам и правилам «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденным приказом Ростехнадзора от дата № 542; пп. «у» п.5, п. 6 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от дата № 492 Технологическая последовательность выполнения основных операций при производстве работ в нарядах-допусках от дата № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6, № 7, № 8, № 9, № 10, № 11, № 12, № 13, № 14, № 15 не учитывает фактический состав оборудования ГРПШ и техническую характеристику (давление) пускаемых газопроводов (п.36 предписания).

9. В нарушение положений ч.1 ст. 9 Федерального закона от дата № 116-ФЗ; Приложение к 1 Федеральным нормам и правилам «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденным приказом Ростехнадзора от дата № 542; пп. «у» п.5, п. 6 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от дата № 492 наименование организации не выполняет работы по аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения в полном объеме. При составлении задания в нарядах-допусках от дата №№ 1-15 не учитывается объем выполненных работ по пуску газа, что свидетельствует о формальном подходе к выполнению работ по пуску газа в газопроводы высокого, среднего и низкого давления и газового оборудования ГРПШ, а именно: в соответствии с нарядами-допусками от дата №№ 1-9 пуск газа в 22 ГРПШ и газопроводы высокого давления протяженностью 76 км. Осуществлен бригадой из двух слесарей и начальника АДС, в соответствии с нарядами-допусками от дата №№ 10-15 пуск газа в 19 ГРПШ и газопроводы высокого давления протяженностью 22 км. Осуществлен бригадой из двух слесарей и и.о. начальника СГ, что физически невозможно, соблюдая технологическую последовательность выполнения работ (п. 37 предписания).

Административная ответственность по Кодекса РФ об административных правонарушениях, наступает за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является неисполнение в установленный срок законного предписания, принятого уполномоченным органом, осуществляющим федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности.

Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.

Согласно Федерального закона N 116-ФЗ от дата "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального , других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Исходя из преамбулы вышеназванного Федерального N 116-ФЗ от дата, данный определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

При этом, положения настоящего Федерального распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на адрес и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Несоблюдение вышеуказанных требований в области промышленной безопасности может повлечь возникновение угрозы или причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Согласно , , , Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Постановлением Правительства РФ от дата N 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и другими видами деятельности; осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности на основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах; проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.

Вина наименование организации в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № 5.1-2928вн-Пр/0618-2018 от дата в котором подробно приведено событие административного правонарушение, указаны нормы Закона, нарушение которых вменяется наименование организации, права лица, привлекаемого к административной ответственности соблюдены, о месте и времени вынесения протокола законный представитель юридического лица извещен в установленном законом порядке, копия протокола направлена заказным письмом в адрес общества, протокол содержит все необходимые сведения, предусмотренные ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 48-58); распоряжением от дата о проведении внеплановой выездной проверке (л.д. 14); актом проверки от дата, составленным Центральным управлением Ростехнадзора в присутствии генерального директора наименование организации фио и представителя Общества фио, действующего по доверенности, в котором отражены выполненные и не выполненные пункты предписания от дата № 5.1.-1351 вн-П/139-2018 (л.д.8-29); предписанием от дата № 5.1-2928вн-П/0282-2018 об устранении выявленных недостатков, в котором отражены выявленные недостатки в деятельности Общества, указанные в протоколе об административном правонарушении № 5.1-2928вн-Пр/0618-2018 от дата (л.д.30-38); распоряжением от дата о проведении внеплановой выездной проверки (л.д.62-68); актом проверки от дата, в котором отражены нарушения, допущенные Обществом, при осуществлении своей уставной деятельности, а так же информация о том, что данный акт был составлен в присутствии генерального директора Общества фио, представителя фио, и копия акта получена фио (л.д.69-103); предписанием Центрального управления Ростехнадзора № ... от дата об устранении выявленных нарушений, в котором отражены недостатки, необходимые к устранению в срок до дата, полученным представителем Общества фио (л.д.104-127); постановлением по делу об административном правонарушении от дата, вступившим в законную силу дата (л.д.129-174); правоустанавливающими документами по деятельности Общества (л.д.175-191); правоустанавливающим документами по деятельности Ростехнадзора (л.д.192-214).

Представленные доказательства обоснованно признаны мировым судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены мировым судьей по правилам Кодекса РФ об административных правонарушениях

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия наименование организации правильно квалифицированы по Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.к. указанное юридическое лицо не выполнило в установленный срок законное предписание органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности.

Выводы мирового судьи о виновности наименование организации в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Исходя из диспозиции Кодекса РФ об административных правонарушениях, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной , в соответствии со Кодекса РФ об административных правонарушениях, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, то есть оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В данном случае из материалов дела усматривается, что предписание № 5.1.-1351 вн-П/139-2018 от дата было вынесено уполномоченным должностным лицом Ростехнадзора, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в нем сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю. В установленном законом порядке данное предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, что свидетельствует о том, что общество согласилось с ним.

В силу Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что наименование организации в ходе осуществления своей деятельности приняты все зависящие от него меры по выполнению в установленный срок ранее выданного предписания № 5.1.-1351 вн-П/139-2018 от дата, а также доказательства, свидетельствующие об отсутствии у названного юридического лица реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.

Более того, при невозможности выполнения предписания в установленный срок наименование организации было вправе обратиться с заявлением в Центральное Управление Ростехнадзора РФ о продлении срока его исполнения, однако соответствующим правом оно также не воспользовалось.

Иных доводов, влекущих безусловную отмену постановления мирового судьи, наименование организации и его защитником, суду не представлено и в ходе судебного разбирательства судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд считает факт совершения наименование организации административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установленным и доказанным.

Принцип презумпции невиновности мировым судьей не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу заявителя, материалы дела не содержат.

Административное наказание в виде штрафа назначено наименование организации в пределах санкции Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями , , Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, вида деятельности юридического лица, характера совершенного правонарушения, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности.

При этом, оснований, при которых юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, в соответствии с и Кодекса РФ об административных правонарушениях может быть назначено административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией Кодекса РФ об административных правонарушениях, не усматривается. Исключительные обстоятельства для снижения назначенного Обществу административного наказания также отсутствуют.

Исключительных обстоятельств, которые могли бы повлиять на выводы суда о виде и размере назначенного заявителю наказания, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № ... адрес, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №... адрес от дата в отношении наименование организации, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнутого административному наказанию в виде штрафа в размере сумма – оставить без изменения, а жалобу наименование организации – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть пересмотрено только в порядке ст. 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья И.З. Галиуллин