Решение

Дело № 02а-0047/2019 | Бутырский районный суд

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

адрес дата

Бутырский районный суд адрес в составе председательствующего федерального судьи фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-47/2019 по административному исковому заявлению фио к фио, ОМВД России по адрес и УФССП России по адрес о признании действий должностных лиц незаконными и обязании устранить допущенные нарушения, суд

УСТАНОВИЛ:

Административный истец фио обратился в суд с административным иском к административным ответчикам фио ОМВД России по адрес и УФССП России по адрес о признании действий должностных лиц незаконными и обязании устранить допущенные нарушения, мотивируя свои требования тем, что в производстве Алтуфьевского ОСП УФССП России по адрес находится исполнительное производство в отношении должника фио В рамках данного исполнительного производства постановлением судебного пристава-исполнителя должнику фио временно ограничен выезд из Российской Федерации. Между тем, в период действия ограничения на выезд должника за переделы РФ, должностными лицами ОМВД России по адрес было принято решение о выдаче фио заграничного паспорта. Таким образом, административный истец полагает, что действия должностных лиц ОМВД России по адрес, значительно затрудняют своевременное и полное исполнение решение суда и делают невозможным исполнение постановление СПИ о временном ограничении выезда должника за пределы РФ, в связи с чем административный истец просил суд, признать решение ОМВД России по адрес о выдаче заграничного паспорта гражданина РФ фио – незаконным, прекратить действие заграничного паспорта гражданина РФ выданного на имя фио, изъять у фио заграничный паспорта гражданина РФ, ограничить фио выезд за пределы РФ до исполнения решения суда.

Истец фио в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела по существу был извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, однако обязал явкой в суд своих представителей по доверенности фио и фио, которые в судебном заседании административные исковые требования поддержали и настаивали на их удовлетворении в полном объеме, по доводам указанным в исковом заявлении.

Административный ответчик фио в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела по существу был извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине.

Представитель административного ответчика в лице ОМВД России по адрес в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела по существу был извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине.

Представитель административного ответчика в лице УФССП России по адрес в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела по существу был извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители, в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц

Дело рассмотрено при данной явке в соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ.

Председательствующий, выслушав пояснения представителя истца, изучив письменные материалы административного дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства и установив значимые для дела обстоятельства, приходит к следующему.

В соответствии со и Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из главы 22 КАС РФ, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от дата №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснил, что при рассмотрении дела в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения (пункт 25).

Из приведенных правовых норм следует, что условием для удовлетворения требований, предъявленных в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

В соответствии с Федерального закона от дата N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Материалами административного дела установлено, что в производстве Алтуфьевского ОСП УФССП России по адрес находится сводное исполнительное производство №46878/18/77028-ИП в отношении должника фио о взыскании суммы задолженности в пользу фио

В срок, предоставленный должнику для добровольного исполнения исполнительного документа, должник решение суда добровольного не исполнил.

В силу ст. 68 ФЗ "Об исполнительном производстве" мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Мерами принудительного исполнения являются: 1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; 2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; 3) обращение взыскания на имущественные права должника...; 4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях; 5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества; 6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; 7) совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника...; 11) иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

Действуя в переделах своей компетенции, в четком соответствии с положениями ФЗ «Об исполнительном производстве», СПИ Алтуфьевского ОСП УФССП России по адрес был произведен ряд мер направленных на своевременное и полное исполнение требований исполнительных документов находящихся в исполнительном производстве в отношении должника фио, а именно: СПИ были подготовлены и направлены запросы в различные банковские и кредитные организации с целью выявления счетов и вкладов открытых на имя должника фио; подготовлены и направлены запросы в ПФР, ГИБДД МВД России, УФРС России по адрес, Оператору бронирования и продажи билетов, ФМС России, ФНС России, ЦЗН и операторы сотовой и мобильной связи.

На основании полученных сведений из Кредитных организаций, органов ГИБДД МВД России, ФМС России, ФНС России, УФРС России по адрес, СПИ Алтуфьевского ОСП УФССП России по адрес были предприняты полные и исчерпывающие меры, по своевременному и полному исполнению решения суда, что в свою очередь подтверждается следующими документами: - актом совершения исполнительных действий и постановлением об обращении взыскания за заработную плату и иные доходы должника.

Вместе с тем, в рамках указанного исполнительного производства, СПИ было принято решение о временном ограничении должника фио на выезд за пределы РФ, так, постановление СПИ Алтуфьевского ОСП УФССП России по адрес от дата и в последствии от дата, должнику фио был ограничен выезд из РФ на срок 6 месяцев.

При этом, в постановление СПИ от дата, равно как и в постановлении от дата, какие-либо ссылки на изъятие у должника фио паспорта, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами РФ – отсутствуют.

Исходя из приведенных выше положений действующего законодательства, обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, является соблюдение судебным приставом-исполнителем сроков совершения исполнительных действий, примерный перечень которых установлен ст. 64 Федерального закона от дата N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", их полнота, эффективность и достаточность, осуществление контроля за ходом исполнительного производства, включая контроль за получением запрошенных судебным приставом-исполнителем сведений в порядке п. 2 ч. 1 ст. 64 указанного Закона, выяснение причины, по которым решение суда не представляется возможным исполнить. Указанные обстоятельства должны быть доказаны судебным приставом-исполнителем.

Так, материалами дела подтверждается факт совершения судебным приставом-исполнительных действий, направленных на установление имущественного положения должника, направлении запросов в регистрирующие органы, вынесения им постановления об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах должника, и выход СПИ по месту проживания должника.

Таким образом, судебным приставом совершались вышеуказанные исполнительные действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, и применялись меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа.

Отсутствие ожидаемого эффекта от таких действий и мер само по себе не свидетельствует о бездействии судебного пристава-исполнителя в силу вышеуказанных причин.

Между тем, обращаясь в суд с настоящими административными исковыми требованиями, представить административного истца указал, что в рамках исполнительного производства было установлено, что дата ОМВД России по адрес было принято решение о выдаче должнику фио паспорта, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами РФ, таким образом административный истец полагает, что действия должностных лиц ОМВД России по адрес, значительно затрудняют своевременное и полное исполнение решение суда и делают невозможным исполнение постановление СПИ о временном ограничении выезда должника за пределы РФ.

В свою очередь, суд изучив доводы административного истца, а также исследовав письменные материалы административного дела, не может согласиться с требованиями административного истца по следующим основаниям.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 и2 ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве» решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

В силу ст. 64 Закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

В соответствии со ст. 67 Закона при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает сумма прописью, или исполнительном документе неимущественного характера, выданных на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Выдача и оформление паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами адрес, производится органами ГУВМ МВД России в соответствии с Приказом МВД России от дата N 864 (ред. от дата) "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами адрес"

Согласно ч. 5 ст. 15 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

На основании ч. 1 и 3 ст. 18 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в случае, если выезд из Российской Федерации гражданина Российской Федерации ограничен по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 и 2 статьи 15 настоящего Федерального закона, его паспорт (паспорта) подлежит (подлежат) передаче на хранение до истечения срока временного ограничения в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта.

Изъятие паспорта (паспортов) гражданина Российской Федерации по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, осуществляется судом, следственными органами Следственного комитета Российской Федерации, органами внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами, пограничными органами федеральной службы безопасности и таможенными органами, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации.

Исходя из положений вышеуказанного Административного регламента при наличии оснований для временного ограничения права гражданина РФ на выезд из РФ территориальный орган, подразделение ГУВМ МВД России (в пределах компетенции) получают сообщение из ФССП России с указанием основания и срока ограничения, даты и регистрационного номера решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации. С ответом направляется копия постановления о временном ограничении права на выезд должника из Российской Федерации.

При выявлении оснований, которые могут повлечь временное ограничение права заявителя на выезд из Российской Федерации после оформления паспорта руководителем (заместителем руководителя) соответствующего подразделения территориального органа, подразделения либо уполномоченным должностным лицом ГУВМ МВД России принимается решение об отказе в выдаче паспорта.

Так, суд проанализировав вышеприведенные нормы материального права, исходит из следующего, дата СПИ Алтуфьевского ОСП УФССП России по адрес было принято решение о временном ограничении на выезд должника фио на выезд из РФ, между тем, указанное постановление было направлено исключительно в адрес ПС ФСБ России, без соответствующего уведомления должностных лиц ГУВМ МВД России, на которые в силу должностного регламента, возложена обязанность по разрешению вопросов о выдаче гражданам РФ, паспортов удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами РФ.

В свою очередь, принимая решение о выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами РФ, ОМВД России по адрес руководствовался предоставленными документами, в том числе содержащимися в закрытых информационных базах, доступ к которым предоставляется в соответствии с разграничением компетенций государственных органов.

Поскольку к моменту принятия решения о выдаче фио паспорта, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами РФ, у административного ответчика в лице ОМВД России по адрес, отсутствовали какие-либо сведения о временном ограничении на выезд должника фио на выезд из РФ, то решение о выдаче фио паспорта, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами РФ принималось на основании сведений, предоставляемых из специализированных информационных баз данных, и в полном соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами адрес, и как следствие данное решение является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований, поскольку принятое ОМВД России по адрес решение о выдаче фио паспорта, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами РФ соответствует требованиям действующего законодательства, вместе с тем, необходимо учитывать, что отказ в удовлетворении административных исковых требований, не нарушает право взыскателя на своевременное и полное исполнение решения суда, поскольку ограничение права на выезд должника за пределы РФ действует, и никем не оспорено и не отменено.

Также суд учитывает, что требование административного истца об изъятии паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами РФ, противоречии ст.27 Конституции РФ, согласно которой каждый, кто законно находится на адрес, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-178, 218, 219 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления фио к фио, ОМВД России по адрес и УФССП России по адрес о признании действий должностных лиц незаконными и обязании устранить допущенные нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд адрес в течение одного месяца.

Федеральный судья фио

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть

Именем Российской Федерации

адрес дата

РЕШИЛ:

Федеральный судья фио

Справка.

Решение по административному делу №2а-47/2019 по административному исковому заявлению фио к фио, ОМВД России по адрес и УФССП России по адрес о признании действий должностных лиц незаконными и обязании устранить допущенные нарушения, изготовлено дата

Федеральный судья фио

🔎

Поиск по всем судебным актам

Не нашли нужное решение? Ищите по всей базе из более миллиона судебных актов!

Открыть поиск