Решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2019 года город Москва

Бутырский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Начинкиной Т.П., при секретаре Самохиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-52/2019 по административному иску ГУП «Московский метрополитен» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ГУП «Московский метрополитен» обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве (Роспотребнадзор) о признании незаконным предписания от 19.10.2018 года № * об устранении нарушений санитарных требований, мотивируя требования тем, что по результатам внеплановой выездной проверки соблюдения ГУП «Московский метрополитен» требований санитарного законодательства, 19.10.2018 главным специалистом-экспертом отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве Казанцевым Е.Г. вынесено предписание № * об устранении выявленных нарушений санитарных требований, допущенных ГУП «Московский метрополитен», а именно: превышение уровня звука в обследуемой квартире по адресу: г. Москва, ул. *, д. 7 кв. * при прохождении составов электропоездов в электродепо « Владыкино», превышают допустимые значения для ночного времени суток на 11 дБ «А», что не соответствует п. 6.3 (таб. 3, п. 4 примечаний к ней) СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах и помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой постройки» (далее – СН 2.2.4/2.1.8.562-96) и п. 6.1.3 СанПин 2.1.2.2801-10 изменений и дополнений № 1 к СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10).

Метрополитену предписано устранить выявленные нарушения до 30 января 2019, возложив на него обязанность провести необходимые мероприятия по снижению уровня шума при прохождении составов электропоездов в электродепо «Владыкино» на границе санитарно-защитной зоны на территории, прилегающей жилой застройки по адресу: г. Москва, ул. *, д. 7.

Административный истец указывает, что административным органом применены санитарно-эпидемиологические правила, не подлежащие применению; замеры уровня шума произведены с нарушением требований действующего законодательства, поскольку не учтено, что превышение норматива уровня шума обусловлено движущимся по ул. Березовая аллея автотранспортом; требование Административного органа, содержащееся в Предписании от 19.10.2018 № * неисполнимо; в оспариваемом Предписании не указаны объективные данные, свидетельствующие о допущении нарушений санитарных требований, в материалах дела отсутствуют достоверные доказательства нарушения ГУП «Московский метрополитен» санитарных требований. Кроме того, результатам указанной проверки в отношении ГУП «Московский метрополитен» Управлением Роспотребнадзора по г. Москве возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, по результатам рассмотрении которого юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Данное постановление обжаловано метрополитеном в Бутырский районный суд г. Москвы. При рассмотрении жалобы метрополитена суд установил все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела и пришел к выводу об отсутствии в действиях ГУП «Московский метрополитен» состава административного правонарушения. Решением Бутырского районного суда г. Москвы от 14.01.2019 по делу № **/19 постановление Управление Роспотребнадзора по г. Москве признано незаконным и необоснованным, производство по делу в отношении метрополитена прекращено.

Представитель административного истца ГУП «Московский метрополитен» по доверенности Антцибир О.В. в судебное заседание явилась, требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Роспотребнадзора по г.Москве в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, сведений об уважительности причины неявки в судебное заседание в суд не предоставил.

Признавая причины неявки уполномоченного представителя административного ответчика неуважительными, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской 1 Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, по результатам внеплановой выездной проверки соблюдения ГУП «Московский метрополитен» требований санитарного законодательства 19.10.2018 главным специалистом-экспертом отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве Казанцевым Е.Г. вынесено предписание № * об устранении выявленных нарушений-санитарных требований.

Данное предписание получено представителем ГУП «Московский метрополитен» 19.10.2019, что подтверждается распиской в его получении.

Управлением Роспотребнадзора по г. Москве 08.10.2018 с 22.30 до 00.00 по адресу: г. Москва, ул. *, д. 7 кв. * при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ГУП «Московский метрополитен», осуществляющего деятельность по перевозке пассажиров, на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 19.09.2018 № *, обнаружено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, сооружений и транспорта, допущенных ГУП «Московский метрополитен», так максимальный уровень звука в обследуемой квартире № 224 по адресу: ул. *, д. 7 при прохождении электропоездов в электродепо «Владыкино» превышают допустимые значения для ночного времени суток на 11 дБ «А», что не соответствует п. 6.3 (таб. 3, п. 4 примечаний к ней) СН 2.2.4/2.1.8.562-96 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 и п. 6.1.3 СанПин 2.1.2.2801-10 изменений и дополнений № 1 к СанПин 2.1.2.2645-10 СанПиН 2.1.2.2645-10.

Метрополитену предписано устранить выявленные нарушения до 30 января 2019, возложив на него обязанность провести необходимые мероприятия по снижению уровня шума при прохождении составов электропоездов в электродепо «Владыкино» на границе санитарно-защитной зоны на территории, прилегающей жилой застройки по адресу: г. Москва, ул. *, д. 7.

При этом Управление Роспотребнадзора по г. Москве ссылается на экспертное заключение по результатам лабораторных и инструментальных исследований, испытаний от 12.10.2018 № * и протокол от 10.10.2018 № * и акт проверки от 19.10.2018 № *, указывая на нарушение указанных норм.

Вместе с тем, эксплуатация стационарных объектов и подвижного состава метрополитена осуществляется ГУП «Московский метрополитен» в соответствии с санитарно- эпидемиологическими правилами СП 2.5.1337-03 «Санитарные правила эксплуатации метрополитенов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2003 № 110 (далее - СП 2.5.1337-03).

Согласно пункту 1.2. СанПиН 2.1.2.2645-10 данные санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Таким образом, указанные требования относятся к проектированию, реконструкции, строительству и эксплуатации жилых помещений, а не к эксплуатации транспорта.

Поскольку ГУП «Московский метрополитен» не осуществляет ни проектирование, ни реконструкцию, ни строительство, ни эксплуатацию жилых зданий и помещений, требования СанПиН 2.1.2.2645-10 на его деятельность не распространяется, в связи с чем требования предписания являются необоснованными.

Нарушение требований п. 6.3, п. 4 таб. 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96, п. 6.1.3 СанПиН 2.1.2.2801-10 также не может быть вменено в вину ГУП "Московский метрополитен", поскольку указанные требования относятся к эксплуатации жилых помещений, а не к эксплуатации транспорта.

На путях метрополитена днем и ночью осуществляется движение электропоездов и моторно-рельсового транспорта, обеспечивающего работу линии метрополитена, проведение регламентных работ по техническому содержанию и ремонту железнодорожных путей, тоннелей, технологического оборудования систем вентиляции и сетей инженерно-технического обеспечения станций. С помощью хозяйственных поездов в ночное время обеспечивается выполнение ремонтных работ в тоннелях и на станциях метрополитена, осуществляется вывоз мусора из тоннелей, завоз на станцию и в тоннели необходимого технологического оборудования, строительных материалов и т.д.

Таким образом, движение подвижных составов на линиях метрополитена, вызывающее в том числе шум и вибрацию при работе, является обстоятельством, объективно необходимым для обеспечения безопасности как работников метрополитена, так и пассажиров и иных лиц, каким-либо образом оказавшихся в зоне движения электропоездов (локомотивов) метрополитена.

При таких данных доводы административного истца о нарушениях в ходе проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы (оценки) в отношении шума и вибрации при работе подвижных составов метрополитена являются обоснованными.

Также суд принимает во внимание, что при проведении замеров уровня шума не учтен тот факт, что превышение норматива уровня звука обусловлено проведенной собственником жилого помещения частичного демонтажа жилого помещения, что повлияло на звукоизоляцию в жилом помещении, в связи с чем Государственной жилищной инспекцией города Москвы в отношении собственника было вынесено предписание о восстановлении оконного заполнения между жилым помещением и лоджией в срок до 24.06.2019. Как следует из протокола инструментальных исследований уровней шума от 10.10.2018, квартира *расположена на девятом этаже жилого дома, отсутствует межкомнатная дверь, высокие эквивалентные уровни звука обусловлены интенсивным движением автотранспорта по ул. *. Из протокола следует, что зарегистрированные эквивалентные уровни звука при прохождении электропоездов электродепо «Владыкино» невозможно отдифференцировать от фоновых значений, обусловленных интенсивным движением автотранспорта по прилегающим улицам.

По результатам вышеуказанной проверки в отношении ГУП «Московский метрополитен», Управлением Роспотребнадзора по г. Москве возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, по результатам рассмотрении которого юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере * 000 рублей.

Решением Бутырского районного суда г. Москвы от 14.01.2019 по делу № */19 постановление Управление Роспотребнадзора по г. Москве признано незаконным и необоснованным, производство по делу в отношении ГУП «Московский метрополитен» прекращено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса Административного Судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ГУП Московский метрополитен к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве (Роспотребнадзору) о признании незаконным предписания - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание от 19.10.2018 года № * об устранении нарушений санитарных требований, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве (Роспотребнадзором) в отношении ГУП Московский метрополитен.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Бутырский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение суда составлено 01.03.2019г.