Определение о направлении протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрении по подведомственности

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

адрес дата

Федеральный судья БУТЫРСКОГО районного суда адрес фио, изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица наименование организации (ИНН 5027191633),

УСТАНОВИЛ:

в отношении юридического лица наименование организации возбуждено дело об административном правонарушении по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении СВ №0266109 от дата, составленный инспектором ОВМ УВД адрес ГУ МВД России по адрес фио). Согласно протоколу об административном правонарушении – дата в время по адресу: адрес, литера ЖЖ1, офис 14, юридическое лицо наименование организации не уведомило УВМ ГУ МВД России по адрес в течение 3х рабочих дней, до дата, о заключении трудового договора с гражданином адрес, паспортные данные, оформленного с даты фактического допуска к работе в качестве подсобного рабочего – дата - с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного представителя, чем нарушило п.8 ст.13 Федерального Закона №115-ФЗ от дата «О правовом положении иностранных граждан в РФ», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, а в связи с тем, что правонарушение совершено в адрес, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, юридическое лицо наименование организации совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

Определением начальника ОВМ УВД адрес ГУ МВД России по адрес фио от дата в порядке ст.29.4 КоАП РФ рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении наименование организации было назначено на дата, время, в помещении ОВМ УВД адрес ГУ МВД России по адрес по адресу: Москва, адрес, каб.30.

дата дело об административном правонарушении в отношении наименование организации ОВМ УВД адрес ГУ МВД России по адрес по существу рассмотрено не было, и определением начальника ОВМ УВД адрес ГУ МВД России по адрес фио от дата дело об административном правонарушении в отношении наименование организации было направлено на рассмотрение в Люберецкий городской суд адрес для рассмотрения вопроса о назначении наименование организации административного наказания в виде административного приостановления деятельности, поскольку в отношении наименование организации ведется производство по аналогичным делам, назначение наименование организации административного наказания в виде штрафа создаст избыточное экономическое давление для организации, что приведет к крайне негативным последствиям, вплоть до вынужденного банкротства предприятия (уставной капитал наименование организации составляет сумма), и при указанных обстоятельствах назначение наименование организации административного штрафа, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, ставит под сомнение достижение целей административного наказания, указанных в ст.3.1 КоАП РФ.

Определением Люберецкого городского суда адрес от дата материалы дела об административном правонарушении в отношении наименование организации, ввиду того, по делу об административном правонарушении было проведено административное расследование, были направлены для рассмотрения по подведомственности в Бутырский районный суд адрес.

Однако суд лишен возможности рассмотреть настоящее дело об административном правонарушении по его существу по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ наступает за совершение нарушений, предусмотренных частями 1-3 ст.18.15 КоАП РФ, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сумма до 1.000.000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток.

Административная ответственность по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ наступает за совершение неуведомления или нарушения установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с положениями ч.2 ст.28.2 КоАП РФ - в протоколе об административном правонарушении должны указываться дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья этого Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении, о чем прямо сказано в п.4 постановления Пленума Верховного Суда РФ №5 от дата. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

По характеру правоограничительного воздействия на юридических лиц административное приостановление деятельности является мерой исключительной. Положения ч.1 ст.3.12 КоАП РФ устанавливают, что административное приостановление деятельности может быть назначено судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Вместе с тем закрепленный в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ перечень случаев, создающих угрозу причинения вреда охраняемым общественным отношениям, при наступлении которых может быть применено административное приостановление деятельности, является закрытым. Прежде чем назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, судья должен исследовать все обстоятельства дела, позволяющие оценить необходимость назначения такого наказания в качестве основного. Установление указанных обстоятельств требует тщательного анализа протокола об административном правонарушении, а также различных документов, выявленных в ходе контрольно-надзорных мероприятий. Таким образом, поскольку сведения о возможности наступления перечисленных в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ случаев, которые создают угрозу причинения вреда либо причиняют вред охраняемым общественным правоотношениям, являются значимыми для разрешения дела об административном правонарушении, за которое может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, в протоколе об административном правонарушении должно быть указано на угрозу причинения вреда либо на вред, причиненный охраняемым общественным правоотношениям, и на то, чем это подтверждается. Если в протоколе об административном правонарушении не указано, какие из перечисленных в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ случаев создают угрозу причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям, и не указано, чем это подтверждается, это является существенным недостатком протокола об административном правонарушении в отношении наименование организации, свидетельствует о неправильном составлении протокола об административном правонарушении и нарушении при составлении указанного протокола положений ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и влечет за собой возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, который составил протокол об административном правонарушении, по основаниям, предусмотренным п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ.

Кроме того, как следует из протокола об административном правонарушении в отношении наименование организации - наименование организации не уведомило УВМ ГУ МВД России по адрес в течение 3х рабочих дней о заключении трудового договора с гражданином адрес, оформленного с даты фактического допуска к работе в качестве подсобного рабочего – дата - с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного представителя, и при этом в протоколе об административном правонарушении не конкретизировано – с ведома работодателя, по поручению работодателя, с ведома уполномоченного представителя работодателя или по поручению уполномоченного представителя работодателя (и какого именно представителя работодателя) был допущен к работе указанный выше иностранный гражданин, и где именно (на каком объекте наименование организации и по какому конкретно адресу) осуществлял работу указанный выше иностранный гражданин, что так же является существенным недостатком протокола об административном правонарушении в отношении наименование организации, свидетельствует о неправильном составлении протокола об административном правонарушении и нарушении при составлении указанного протокола положений ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и влечет за собой возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, который составил протокол об административном правонарушении, по основаниям, предусмотренным п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ.

Поскольку неправильное составление протокола об административном правонарушении препятствует рассмотрению настоящего дела об административном правонарушении по существу, суд принимает решение о возвращении протокола об административном правонарушении в отношении наименование организации и материалов дела об административном правонарушении в отношении наименование организации в ОВМ УВД адрес ГУ МВД России по адрес в порядке положений п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, составленный в отношении юридического лица наименование организации, и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица наименование организации - возвратить в ОВМ УВД адрес ГУ МВД России по адрес в связи с неправильном составлении протокола об административном правонарушении и для устранения указанных в мотивировочной части настоящего определения недостатков, препятствующих рассмотрению дела об административном правонарушении по его существу.

Федеральный судья: фио