Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

адрес дата

БУТЫРСКИЙ районный суд адрес в лице председательствующего федерального судьи фио, с участием защитника юридического лица наименование организации по доверенности фио (копии гражданского паспорта и доверенности – в материалах жалобы), рассмотрев в судебном заседании материалы жалобы в порядке гл.30 КоАП РФ защитника юридического лица наименование организации по доверенности фио на определение 1го заместителя начальника Московской административной дорожной инспекции фио от дата, которым было отклонено ходатайство генерального директора юридического лица наименование организации фио о восстановлении срока уплаты административного штрафа, назначенного постановлением по делу об административном правонарушении №0356043010117112000043730, вынесенным дата заместителем начальника Московской административной дорожной инспекции фио в отношении юридического лица наименование организации, в размере половины суммы наложенного административного штрафа, об отмене указанного определения и восстановлении срока, предусмотренного для уплаты административного штрафа в размере половины от назначенной суммы,

УСТАНОВИЛ:

дата заместителем начальника Московской административной дорожной инспекции фио было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №0356043010117112000043730, которым юридическое лицо наименование организации было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.12.16 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма. Копия постановления по делу об административном правонарушении была направлена юридическому лицу наименование организации почтой, почтовым отправлением с идентификационным номером VIN-код.

дата генеральный директор юридического лица наименование организации по доверенности фио обратился в Московскую административную дорожную инспекцию с ходатайством о восстановлении срока уплаты административного штрафа, назначенного постановлением по делу об административном правонарушении №0356043010117112000043730, вынесенным дата заместителем начальника Московской административной дорожной инспекции фио в отношении юридического лица наименование организации, в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Определением 1го заместителя начальника Московской административной дорожной инспекции фио от дата указанное ходатайство было отклонено в связи с тем, что продление сроков уплаты административного штрафа в размере половины суммы наложенного административного штрафа нормами действующего законодательства не предусмотрено.

Защитник юридического лица наименование организации по доверенности фио обратилась в суд с жалобой на указанное определение 1го заместителя начальника Московской административной дорожной инспекции фио от дата об отмене указанного определения и восстановлении срока, предусмотренного для уплаты административного штрафа в размере половины от назначенной суммы, в которой ссылается на то, что наименование организации не получало копию постановления по делу об административном правонарушении, узнало о наличии указанного постановления только после получения постановления СПИ МОСП по ВАШ №1 УФССП России по адрес, и получило копию постановления по делу об административном правонарушении по своему запросу только дата.

Защитник юридического лица наименование организации по доверенности фио в судебном заседании поддержала доводы своей жалобы и просила суд отменить определение 1го заместителя начальника Московской административной дорожной инспекции фио от дата и восстановить юридическому лицу наименование организации срок, предусмотренный для уплаты административного штрафа, назначенного постановлением по делу об административном правонарушении №0356043010117112000043730 от дата, в размере половины от назначенной суммы административного штрафа. Дополнила, что наименование организации не получило изначально направленную ему почтой копию постановления по делу об административном правонарушении, что в интересах наименование организации - своевременно получить копию постановления об административном правонарушении и оплатить назначенный административный штраф, чтобы не быть привлеченным к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, и что наименование организации не извещалось МАДИ о дате, времени и месте рассмотрения ходатайства о восстановлении срока уплаты административного штрафа, назначенного постановлением по делу об административном правонарушении №0356043010117112000043730, вынесенным дата, в размере половины суммы наложенного административного штрафа, и указанное ходатайство было рассмотрено МАДИ без участия представителя наименование организации, в связи с чем было нарушено право наименование организации на защиту и дачу объяснений по существу заявленного ходатайства.

Защитник фио представила суду копию обращения наименование организации в почтовое отделение №345 адрес и копию ответа на указанное обращение, которые были приобщены к письменным материалам настоящей жалобы и исследовались в судебном заседании.

Так же в судебном заседании к материалам жалобы был приобщен отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №14580417660828, из которого видно, что направленная в адрес наименование организации почтовым отправлением копия постановления по делу об административном правонарушении №0356043010117112000043730 от дата поступила в почтовое отделение №345 адрес дата, дата была предпринята неудачная попытка вручения почтового отправления наименование организации, а дата почтовое отправление было выслано его отправителю в связи с истечением срока хранения.

Рассмотрев в судебном заседании жалобу юридического лица наименование организации, выслушав в судебном заседании защитника юридического лица наименование организации по доверенности фио и исследовав письменные материалы жалобы и дополнительно представленные суду документы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям ч.1 ст.32.2 КоАП РФ – административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, в полном размере не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу за исключением случая, предусмотренного ч.1.1 ст.32.2 КоАП РФ (административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы РФ, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении) или ч.1.3 ст.32.2 КоАП РФ (при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч.1.1 ст.12.1, ст.12.8, ч.6, ч.7 ст.12.9, ч.3 ст.12.12, ч.5 ст.12.15, ч.3.1 ст.12.16, ст.12.24, ст.12.26, ч.3 ст.12.27 КоАП РФ, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа) либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Возможность льготной, то есть в размере 50% от указанной в постановлении по делу об административном правонарушении суммы, уплаты административного штрафа, назначенного за совершение административного правонарушения в области дорожного движения, была установлена ФЗ РФ №437-ФЗ от дата «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части совершенствования взыскания штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения». Согласно пояснительной записке к проекту указанного ФЗ РФ - такое законодательное решение (введение в ст.32.2 КоАП РФ ч.1.3, содержащей указанные выше законоположения) было рассчитано на увеличение собираемости административных штрафов за один из наиболее массовых видов административных правонарушений, стимулирование привлеченных к административной ответственности лиц к добровольной уплате назначенного административного штрафа, исключение случаев формального обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях, совершаемых в области дорожного движения, снижение нагрузки на должностных лиц полиции и судей, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, а также сокращение количества направляемых для принудительного исполнения постановлений, административный штраф по которым не был уплачен добровольно, и тем самым уменьшение нагрузки на судебных приставов-исполнителей, что не расходится с задачами производства по делам об административных правонарушениях, состоящими, помимо прочего, в обеспечении исполнения вынесенного постановления о наложении административного наказания.

Предусмотренное ч.1.3 ст.32.2 КоАП РФ положение о двадцатидневном сроке для уплаты административного штрафа за совершение административного правонарушения в области дорожного движения (кроме указанных в данной норме составов административных правонарушений) в размере половины назначенной суммы, начинающем течь со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа, обязывает федерального законодателя установить надлежащий юридический порядок своевременного ознакомления каждого лица, подвергнутого за соответствующее административное правонарушение административному наказанию в виде штрафа, с постановлением о его назначении, в котором согласно ч.1 ст.29.10 КоАП РФ наряду с другими сведениями должна содержаться информация о дате рассмотрения дела об административном правонарушении, завершившегося вынесением постановления о назначении административного наказания. В противном случае - институт добровольной уплаты административного штрафа в льготном размере в его актуальном состоянии вступал бы в противоречие не только с ч.1 ст.1.4 и ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, гарантирующими всем физическим и юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, при привлечении к административной ответственности равенство перед законом, запрещающими подвергать их административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом, но и со ст.24 Конституции РФ, возлагающей на органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностных лиц обязанность обеспечения каждому возможности ознакомиться с документами и материалами, затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Оценка содержащихся в ч.1.3 ст.32.2 КоАП РФ положений в контексте требований, закрепленных ч.2 адресст.74 адреситуционного закона «О Конституционном Суде РФ» невозможна без обращения к положениям ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, оговаривающим случаи привлечения к административной ответственности и наложения административного штрафа в порядке упрощенного (ускоренного) производства при выявлении совершенного с использованием транспортного средства административного правонарушения, зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи или средств фото- и киносъемки, видеозаписи. В указанных случаях, к которым названной статьей прямо отнесено обнаружение административного правонарушения, предусмотренного гл.12 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст.29.10 КоАП РФ, экземпляры вынесенного постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, направляются лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления (с приложением упомянутых материалов), изготавливаемой путем перевода электронного документа в документ на бумажном носителе, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг с учетом Правил оказания услуг почтовой связи в течение трех дней со дня вынесения соответствующего постановления. Кроме того, ч.3 ст.28.6 КоАП РФ предусматривает, что экземпляр постановления, принятого на основании данных о совершенном административном правонарушении, полученных с помощью работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, либо информация, содержащаяся в таком постановлении, также могут быть направлены лицу, в отношении которого оно вынесено, при условии регистрации этого лица в единой системе идентификации и аутентификации и наличия его согласия на их получение с использованием иных средств информационных технологий, включая региональные порталы государственных и муниципальных услуг, и (или) с использованием подвижной радиотелефонной связи.

Наложение административного штрафа за административное правонарушение, предусмотренное гл.12 КоАП РФ, без составления протокола о его совершении не освобождает должностное лицо, вынесшее соответствующее постановление, от обязанности своевременного направления такого постановления гражданину (юридическому лицу), в отношении которого оно вынесено, с тем чтобы у него имелась реальная возможность как для обжалования, в том числе судебного, своего привлечения к административной ответственности, так и для уплаты наложенного административного штрафа в размере половины назначенной суммы.

Однако практика применения положений ч.3 ст.28.6 и ч.1.3 ст.32.2 КоАП РФ в их взаимосвязи показывает, что в отдельных случаях (как это, в частности, имело место в отношении заявителя по настоящему делу) постановления о назначении административного штрафа поступают привлеченным к административной ответственности лицам по истечении срока, предусмотренного для его уплаты в размере половины от назначенной суммы, причем вызываться это может не только субъективными причинами (небрежность должностных лиц органов внутренних дел или сотрудников почтовых отделений), но и факторами объективного характера – согласно п.6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства РФ №160 от дата, - максимальный срок, необходимый для доставки копии постановления о наложении административного штрафа в порядке, предусмотренном ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, может составлять 21 день - не считая 3х дней, отведенных на исполнение обязанности по ее отправлению вынесшим такое постановление должностным лицом. Получение же копии соответствующего постановления лицом, подвергнутым административному штрафу за указанное в ч.1.3 ст.32.2 КоАП РФ административное правонарушение, выявленное с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, без составления протокола об административном правонарушении и без участия такого лица, по истечении двадцатидневного срока со дня его вынесения фактически исключает возможность уплаты административного штрафа в размере половины от назначенной суммы, так как ни оспариваемые законоположения, ни иные нормы законодательства об административных правонарушениях не предусматривают восстановления (продления) срока для льготной уплаты административного штрафа, назначенного за административное правонарушение в области дорожного движения, даже если он был пропущен не по вине заинтересованного лица, что, по существу, влечет за собой не имеющую объективного и разумного оправдания дифференциацию прав и обязанностей лиц, относящихся к одной и той же категории субъектов административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения, порождающую - в нарушение конституционных принципов равенства и справедливости, охватывающих своим воздействием законодательное регулирование как прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции РФ, так и прав, приобретаемых на основании закона, - предпосылки для дискриминационного правоприменения. Этот вывод не опровергается тем, что помимо направления в адрес лица, подвергнутого административному штрафу без составления протокола об административном правонарушении, на бумажном носителе или в форме электронного документа копии вынесенного в отношении него постановления (с приложением соответствующих материалов), ч.3 ст.28.6 КоАП РФ предусматривается возможность размещения постановления в форме электронного документа (или информации о нем) на различных интернет-сайтах, включая официальный сайт ГИБДД МВД России, либо доведения сведений о наложенных за административные правонарушения правил дорожного движения административных штрафах через соответствующие СМС-оповещения. адрес информирования о фактах привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и наложенных за их совершение административных штрафах не в состоянии компенсировать несвоевременное получение лицом, подвергнутым административному штрафу, копии постановления о его назначении, которая должна направляться ему компетентным должностным лицом, поскольку являются факультативными средствами оповещения о зафиксированных работающими в автоматическом режиме административных правонарушениях в области дорожного движения, имеющими преимущественно неофициальный (справочный) характер, зависят от наличия доступа к сети «Интернет» (иным информационным технологиям), ориентированы на инициативное обращение граждан к таким информационным ресурсам, законодательно не подкрепленное закреплением соответствующей обязанности. Если добавить к этому, что они еще и не предполагают доведения до лица, подвергнутого административному штрафу, информации о его сумме, которая может быть уплачена в соответствии с ч.1.3 ст.32.2 КоАП РФ, в обязательном порядке указываемой в постановлении по делу об административном правонарушении, то становится очевидным недопустимость отождествления при исчислении двадцатидневного срока, установленного для уплаты административного штрафа в размере половины от назначенной суммы, официального направления копии постановления о назначении административного штрафа вынесшим его должностным лицом с размещением информации о принятом постановлении в сети «Интернет» или с использованием подвижной радиотелефонной связи.

При таких обстоятельствах отсутствие возможности восстановления срока, предусмотренного ч.1.3 ст.32.2 КоАП РФ для уплаты наложенного административного штрафа в размере половины от назначенной суммы, в случае пропуска этого срока из-за несвоевременной доставки копии постановления о назначении административного наказания, направленной вынесшим это постановление должностным лицом в адрес лица, привлеченного к административной ответственности, не согласуется с конституционными принципами юридического равенства и справедливости, не исключает произвольного ограничения права на государственную, в том числе судебную, защиту своих прав и свобод, включая охраняемое законом право частной собственности, а потому противоречит Конституции РФ – ст.19ч.1, ч.2, ст.35ч.1, ст.45 и ст.46ч.1, ч.2.

С учетом вышеизложенного и принимая во внимание тот факт, что копия постановления по делу об административном правонарушении №0356043010117112000043730 от дата, которым юридическое лицо наименование организации было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.12.16 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма, направленная наименование организации почтой - почтовым отправлением с идентификационным номером VIN-код, наименование организации фактически получена не была, и наименование организации получило копию указанного постановления по делу об административном правонарушении только дата, сразу после чего обратилось в МАДИ с ходатайством, об отклонении которого было вынесено обжалуемое определение, суд считает необходимым отменить обжалуемое определение 1го заместителя начальника Московской административной дорожной инспекции фио от дата, и принять решение о восстановлении юридическому лицу наименование организации срока, предусмотренного для уплаты административного штрафа, назначенного постановлением по делу об административном правонарушении №0356043010117112000043730 от дата, в размере половины от суммы наложенного административного штрафа.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

определение 1го заместителя начальника Московской административной дорожной инспекции фио от дата, которым было отклонено ходатайство генерального директора юридического лица наименование организации фио о восстановлении срока уплаты административного штрафа, назначенного постановлением по делу об административном правонарушении №0356043010117112000043730, вынесенным дата заместителем начальника Московской административной дорожной инспекции фио в отношении юридического лица наименование организации, в размере половины суммы наложенного административного штрафа, - отменить.

Восстановить юридическому лицу наименование организации срок, предусмотренный для уплаты административного штрафа, назначенного постановлением по делу об административном правонарушении №0356043010117112000043730, вынесенным дата заместителем начальника Московской административной дорожной инспекции фио в отношении юридического лица наименование организации, в размере половины от суммы наложенного административного штрафа с момента оглашения настоящего решения, то есть с дата.

Жалобу защитника юридического лица наименование организации по доверенности фио на указанное выше определение - удовлетворить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток с момента его вынесения.

Федеральный судья: фио