Постановление о назначении административного наказания

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

адрес дата

Судья Бутырского районного суда адрес фио, с участием представителя фио в лице защитника фио, прокурора Бутырской межрайонной прокуратуры адрес фио,

рассмотрел в открытом судебном заседании материалы дела № *** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

должностного лица – фио, паспортные данные, гражданина РФ, работающего генеральным директором наименование организации, зарегистрированного и проживающего по адресу: адрес, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

фио, являясь должностным лицом – генеральным директор наименование организации допустил нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных и ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Так, Бутырской Межрайонной прокуратурой с привлечением главного инспектора Управления территориального контроля отдела Мосгорнаследия фио проведена проверка по обращению генерального директора наименование организации фио по вопросу соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия на территории, неположенной в непосредственной близости от объекта культурного наследия федерального значения садово-паркового искусства адрес, 2-я пол. XIII в. - нач. XX в.».

В ходе проверки установлено, что Департаментом строительства адрес (далее - «Государственный заказчик») с наименование организации (далее - «Генеральный подрядчик») дата заключен государственный контракт № **** на выполнение подрядных работ по строительству объекта капитального строительства: адрес от адрес до проектируемого проезда № 5557 вдоль Савеловского направления адрес (1-й этап)» по адресу: адрес со сроком исполнения не более 20,5 месяцев с даты заключения контракта. В соответствии с соглашением о замене лица в обязательстве от дата к указанному государственному контракту Государственным заказчиком определено Государственное казенное

наименование организации (далее - наименование организации).

В целях исполнения указанного контракта Генеральным подрядчиком привлечено наименование организации (далее - наименование организации, «Субподрядчик») по договору субподряда № *** от дата.

Согласно акту проверки от дата установлено, что на земельном участке, имеющем адресные ориентиры адрес, общей площадью 5012,88 кв.м., непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия регионального значения адрес и территории объектов культурного наследия федерального значения адрес ****

Проектная документация с разделом об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия, включающая оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованная с Мосгорнаследием в ходе проверки не представлена.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от дата № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Положения ст. 3 Федерального закона от дата № 73-ФЗ относят к объектам культурного наследия, в том числе ансамбли, произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы).

Согласно данным разработанной автоматизированной информационной системы Департамента культурного наследия адрес, объединяющей в себя информацию из Городского реестра недвижимого культурного наследия и Историко-культурного опорного плана адрес - адрес является объектом культурного наследия регионального значения (произведение садово-паркового искусства) и расположен на территории объектов культурного наследия федерального значения адрес, ****

По информации Департамента культурного наследия адрес дата с участием Государственного заказчика и Генерального подрядчика проведено совещание по вопросу возведения очистного сооружения на указанном участке. По итогам совещания сторонам направлено предписание о приостановлении производимых работ и требование о разработке и согласовании в Мосгорнаследии раздела об обеспечении сохранности Объекта.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с ч. 3 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Как следует из ч. 2 ст. 33 и ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, которые проводятся на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского и государственного надзора.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 569 «Об утверждении Положения о государственной историко- культурной экспертизе», проектная документация на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия подлежит государственной историко-культурной экспертизе, которая проводится в том числе, для определения соответствия проектной документации требованиям государственной охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона № 73-ФЗ историко- культурная экспертиза проводится на основе принципов научной обоснованности, объективности и законности; презумпции сохранности объекта культурного наследия при любой намечаемой хозяйственной деятельности; соблюдения требований безопасности в отношении объекта культурного наследия; достоверности и полноты информации, предоставляемой заинтересованным лицом на историко-культурную экспертизу; независимости экспертов и гласности.

Согласно ст. 30 Федерального закона № 73-ФЗ объектом историко- культурной экспертизы является в числе прочих проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 31 Федерального закона № 73-ФЗ историко- культурная экспертиза проводится и оплачивается Заказчиком до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия.

Согласно п. 6.1.6 государственного контракта Государственный заказчик по письменному запросу Генерального подрядчика обязан передать в установленном порядке на период строительства объекта проектную и рабочую документацию в объеме, необходимом для начала производства работ на объекте, и по мере необходимости для выполнения этапов работ в соответствии с графиком производства работ.

Согласно п. 7.1.21 контракта Генеральный подрядчик обязан немедленно известить Государственного заказчика и Технического заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении непригодности или недоброкачественности предоставленной проектной документации, а также иных обстоятельств, создающих невозможность выполнения работ, в том числе при невозможности выполнения работ ввиду необходимости корректировки проектной документации.

Аналогичный круг обязанностей установлен договором субподряда и для Генерального подрядчика.

Исходя из смысла вышеуказанных норм закона ООО Транспортная наименование организации надлежало не проводить строительные и иные работы на данном участке до получения, согласованного с Мосгорнаследием раздела проектной документации об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия.

По состоянию на дата проектная документация в Департамент культурного наследия адрес с разделом об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия на согласование не направлялась.

Работы в рамках государственного контракта адрес от адрес до проектируемого проезда № *** вдоль Савеловского направления адрес (1-й этап)» по адресу: адрес, Генеральным подрядчиком по которому является наименование организации проводятся с дата в отсутствие утвержденной Департаментом культурного наследия адрес проектной документации.

Реализация вышеуказанного контракта в отсутствие утвержденной Департаментом культурного наследия адрес проектной документации способна оказать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, тем самым, нарушив презумпцию сохранности объекта культурного наследия при любой намечаемой хозяйственной деятельности.

фио, будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении или о рассмотрении в свое отсутствие в адрес суда не представил, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие фио

Защитник фио в судебное заседание явился, с правонарушением согласился, представил суду ходатайство фио в которой он также соглашается с данным правонарушением, просил суд строго его не наказывать.

Прокурор Бутырской межрайонной прокуратуры адрес фио в судебном заседании просила суд признать фио виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку вина должностного лица установлена и доказана всеми материалами дела.

Выслушав объяснения сторон, проверив письменные материалы дела, суд установил следующее.

КоАП РФ установлено, что нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от двухсот тысяч до сумма прописью.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований к сохранению и использованию выявленных объектов культурного наследия, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и адрес.

В соответствии с Федерального закона от дата N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно того же Федерального закона от дата N 73-ФЗ, строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно Федерального закона от дата N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" на территории памятника или ансамбля запрещается в частности проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Следовательно, запрещено проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ в границах территории выявленного объекта культурного наследия без согласования с Департаментом культурного наследия адрес.

В ходе судебного заседания также были исследованы следующие материалы административного дела:

- постановление заместителя Бутырского межрайонного прокурора адрес о возбуждении дела об административном правонарушении от дата в отношении фио (л.д. 1-5);

- копия акта проверки от дата (л.д. 7-8);

- объяснения *** (л.д. 9);

- копия договора на выполнение подрядных работ № *** от дата (л.д. 10-58);

- копия графика производственных работ (л.д. 59);

- копия протокола договорной цены (л.д. 60-64);

-требования по безопасности строительства (л.д. 65-78);

- заключение экспертизы (л.д. 79-122);

- разрешение на строительство (л.д. 123-124);

- правоустанавливающие документы (л.д. 125-141);

- предписание Мосгорнаследие № **** от дата (л.д. 145-152);

- объяснения фио (л.д. 157-158);

- объяснения фио (л.д. 159-160);

- копия уведомления о вступлении фио в должность генерального директора наименование организации (л.д. 161-163);

Вышеприведенные документы последовательны, непротиворечивы и согласуются между собой, составлены уполномоченным на это должностным лицом, протокол, а также материалы дела составлены в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем суд признает их доказательствами по делу.

Заслушав объяснения защитника, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу об административном правонарушении доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях), суд приходит к выводу об установлении и доказанности, как факта совершения административного правонарушения, так и вины фио а также об отсутствии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении и переквалификации.

Суд квалифицирует административное правонарушение, совершенное фио о ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как он, являясь должностным лицом, допустил нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных и ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении фио административного наказания, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, а также личность виновного, который вину признал, в содеянном раскаялся, что суд признает обстоятельствами, смягчающими ему административное наказание, отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, а также его имущественное положение.

С учетом вышеизложенного, а также в целях предупреждения совершения им новых административных правонарушений, суд считает необходимым назначить фио административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – фио, паспортные данные, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма в доход государства.

Подлежащего перечислению на счет УФК по адрес, получатель: *****

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья фио