Постановление о прекращении производства по делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении №5-1523\2018

адрес дата

БУТЫРСКИЙ районный суд адрес в лице председательствующего федерального судьи фио, с участием помощника Бутырского межрайонного прокурора адрес фио и защитника фио по доверенности фио (копия гражданского паспорта и доверенности - в материалах дела об административном правонарушении), рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора наименование организации ДЕСЯТКОВА фио, паспортные данные,

УСТАНОВИЛ:

в отношении должностного лица – директора наименование организации фио дата заместителем Бутырского межрайонного прокурора адрес фио возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Как следует из постановления заместителя Бутырского межрайонного прокурора адрес фио о возбуждении дела об административном правонарушении - межрайонной прокуратурой с привлечением главного инспектора Управления территориального контроля отдела Мосгорнаследия фио была проведена проверка по обращению генерального директора наименование организации фио по вопросу соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия на территории, расположенной в непосредственной близости от объекта культурного наследия федерального значения садово-паркового искусства адрес, 2я пол. XIII в. - нач. XX в.». В ходе проверки было установлено, что Департаментом строительства адрес (далее - Государственный заказчик) с наименование организации (далее - Генеральный подрядчик) дата был заключен государственный контракт №0173200001417000917-0132642-01 на выполнение подрядных работ по строительству объекта капитального строительства адрес от адрес до адрес вдоль Савеловского направления адрес (1й этап)» по адресу: адрес со сроком исполнения - не более 20,5 месяцев с даты заключения контракта. В соответствии с соглашением о замене лица в обязательстве от дата - к указанному государственному контракту Государственным заказчиком определено наименование организации (наименование организации). В целях исполнения указанного контракта Генеральным подрядчиком привлечено наименование организации (ООО«СУ-№ 18», Субподрядчик) по договору субподряда №3/ПС от дата. Согласно акту проверки от дата установлено, что на земельном участке, имеющем адресные ориентиры: адрес, общей площадью 5.012,88 кв.м., непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия регионального значения адрес и территории объектов культурного наследия федерального значения адрес 2я пол. XIII в. - нач. XX в., «Парк с Прудом», «Руины Владимирской церкви, XVII в.», «Контора, дата» Субподрядчиком проводятся строительные работы по возведению очистного сооружения. Проектная документация с разделом об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия, включающая оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованная с Мосгорнаследием в ходе проверки не представлена. В соответствии со ст.3 ФЗ РФ №73-ФЗ от дата «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» - к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ относятся объекты недвижимого имущества и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. Положения ст.3 ФЗ РФ №73-ФЗ от дата относят к объектам культурного наследия, в том числе, ансамбли, произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы). Согласно данным разработанной автоматизированной информационной системы Департамента культурного наследия адрес, объединяющей в себя информацию из Городского реестра недвижимого культурного наследия и Историко-культурного опорного плана адрес, - адрес является объектом культурного наследия регионального значения (произведение садово-паркового искусства) и расположен на территории объектов культурного наследия федерального значения адрес, 2я пол. XVIII в. - нач. XX в., «Парк с прудом», «Руины Владимирской церкви, XVII в.», «Контора, дата». По информации Департамента культурного наследия адрес – дата с участием Государственного заказчика и Генерального подрядчика проведено совещание по вопросу возведения очистного сооружения на указанном участке. По итогам совещания сторонам направлено предписание о приостановлении производимых работ и требование о разработке и согласовании в Мосгорнаследии раздела об обеспечении сохранности объекта. В соответствии с ч.1 ст.40 ФЗ РФ №73-ФЗ от дата - государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для временного использования, и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический авторский надзор за проведением этих работ. В соответствии с ч.3 ст.36 ФЗ РФ №73-ФЗ от дата - строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия. Как следует из ч.2 ст.33 и ст.45 ФЗ РФ №73-ФЗ от дата - государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, которые проводятся на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского и государственного надзора. В соответствии с постановлением Правительства РФ №569 от дата «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе» - проектная документация на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия подлежит государственной историко-культурной экспертизе, которая проводится в том числе, для определения соответствия проектной документации требованиям государственной охраны объектов культурного наследия. В соответствии со ст.29 ФЗ РФ №73-ФЗ от дата - историко-культурная экспертиза проводится на основе принципов научной обоснованности, объективности и законности; презумпции сохранности объекта культурного наследия при любой намечаемой хозяйственной деятельности; соблюдения требований безопасности в отношении объекта культурного наследия; достоверности и полноты информации, предоставляемой заинтересованным лицом на историко-культурную экспертизу; независимости экспертов и гласности. Согласно ст.30 ФЗ РФ №73-ФЗ от дата - объектом историко-культурной экспертизы является, в числе прочих, проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.31 ФЗ РФ №73-ФЗ от дата - историко-культурная экспертиза проводится и оплачивается Заказчиком до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия. Согласно п.6.1.6 государственного контракта - Государственный заказчик по письменному запросу Генерального подрядчика обязан передать в установленном порядке на период строительства объекта проектную и рабочую документацию в объеме, необходимом для начала производства работ на объекте, и по мере необходимости для выполнения этапов работ. Согласно п.7.1.21 контракта - Генеральный подрядчик обязан немедленно известить Государственного заказчика и Технического заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении непригодности или недоброкачественности предоставленной проектной документации, а также иных обстоятельств, создающих невозможность выполнения работ, в том числе при невозможности выполнения работ ввиду необходимости корректировки проектной документации. Аналогичный круг обязанностей установлен договором субподряда и для Генерального подрядчика. Исходя из смысла вышеуказанных норм закона - наименование организации в период с дата по настоящее время до начала реализации работ по возведению очистных сооружений на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия адрес, необходимо было согласовать раздел проектной документации об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия в соответствии с требованиями ФЗ РФ №73-ФЗ от дата «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ». По состоянию на дата наименование организации проектная документация в Департамент культурного наследия адрес с разделом об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия на согласование не направлялась. Работы в рамках государственного контракта адрес от адрес до адрес вдоль Савеловского направления адрес (1й этап)» по адресу: адрес, Генеральным заказчиком по которому является наименование организации, проводятся с дата в отсутствие утвержденной Департаментом культурного наследия адрес проектной документации. Реализация вышеуказанного контракта в отсутствие утвержденной Департаментом культурного наследия адрес проектной документации способна оказать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, тем самым нарушив презумпцию сохранности объекта культурного наследия при любой намечаемой хозяйственной деятельности. Таким образом в действиях должностного лица - директора наименование организации содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия. В соответствии с приказом руководителя Департамента строительства адрес от дата №130-к на должность директора наименование организации назначен фио. В соответствии со ст.2.10 КоАП РФ - юридические лица подлежат административной ответственности в случаях, предусмотренных статьями раздела II указанного Кодекса или законами субъектов РФ об административных правонарушениях. Вина должностного лица - директора наименование организации фио в совершении правонарушения подтверждается актом проверки межрайонной прокуратуры, информацией Департамента культурного наследия адрес, объяснениями представителя по доверенности наименование организации фио, а также иными материалами проверки. Обстоятельства, свидетельствующие о невозможности соблюдения наименование организации правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность и принятие всех зависящих от него мер по их соблюдению, отсутствуют. Смягчающие и отягчающие вину обстоятельства не установлены.

фио В.Н. и его защитник по доверенности фио в настоящее судебное заседание не явились. В судебное заседание явился защитник фио по доверенности фио, который пояснил, что фио не смог явиться в судебное заседание по причине занятости по работе, а защитник фио не смог явиться в судебное заседание по причине занятости в другом процессе. Одновременно просил рассматривать настоящее дело об административном правонарушении по его существу в отсутствие фио и защитника фио С учетом вышеизложенного, согласуясь с положениями предложения второго ч.2 ст.25.1 КоАП РФ и принимая во внимание то, что в судебном заседании присутствует защитник фио по доверенности фио, защитник фио, который был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания повесткой, выданной ему лично на руки по окончании судебного заседания дата, присутствовал в предыдущих судебных заседания и высказывал свое мнение относительно предъявленного фио обвинения в совершении административного правонарушения, а участие фио в судебном заседании суд не находит обязательным, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело об административном правонарушении по его существу в отсутствие фио и его защитника по доверенности фио

В судебном заседании защитник фио по доверенности фио заявил о несогласии фио с предъявленным ему обвинением в совершении административного правонарушения и пояснил, что директор наименование организации фио не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, поскольку согласно п.7.1.4 Государственного контракта №0173200001416001533 от дата, Генеральным заказчиком по которому с дата является наименование организации, обязанность разработки проектной документации и предоставления ее в Департамент культурного наследия адрес возложена на Технического заказчика, которым является наименование организации, и именно оно виновно в совершении нарушения, которое вменяется в вину фио как должностному лицу – директору наименование организации, которое осуществляет по Государственному контракту исключительно финансирование производимых работ. Так же пояснил, что граница объекта культурного наследия адрес официально не установлена до настоящего времени, в связи с чем представляется неясным – настолько было законно требование предоставления проектной документации с разделом об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия, включающей оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованной с Департаментом культурного наследия адрес, и что нарушения, которые послужили основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, были устранены наименование организации в течении краткого времени после проведения проверки. Так же пояснил, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не указан акт федерального органа исполнительной власти и акт органа исполнительной власти субъекта РФ о включении объекта культурного наследия регионального значения адрес, 2я пол. XVIII в. - нач. XX в., «Парк с прудом», «Руины Владимирской церкви, XVII в.», «Контора, дата» в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ для объекта культурного наследия федерального значения, которым утверждаются границы территории указанного объекта, постановление об возбуждении дела об административном правонарушении вынесено без учета требований Положений о зонах охраны объектов культурного наследия, в которых границы объекта культурного наследия адрес, 2я пол. XVIII в. - нач. XX в., «Парк с прудом», «Руины Владимирской церкви, XVII в.», «Контора, дата» не приведены, и поскольку зона указанного объекта на момент проектирования и начала строительства очистных сооружений в установленном законом порядке определена не была, прийти к однозначному выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 77:02:0025001:3, на котором осуществлялось строительство, входил в зону охраняемого культурного наследия регионального значения адрес прийти нельзя, как нельзя прийти к выводу о том, что строительные работы в отсутствие утвержденной Департаментом культурного наследия адрес проектной документации были способны оказать какое-либо воздействие на объект культурного наследия. Просил суд прекратить дело об административном правонарушении в отношении фио в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, однако если суд установил его вину в совершении административного правонарушения – просил суд учесть, что наименование организации не осуществляет коммерческой деятельности, получает финансирование из государственного бюджета, нарушения, послужившие основанием для возбуждении дела об административном правонарушении, были незамедлительно устранены, никакого вреда общественным интересам фактически не наступило, и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении фио на основании положений ст.2.9 КоАП РФ. Так же пояснил, что должностные обязанности фио как директора наименование организации регламентируются уставом наименование организации.

В судебном заседании дата защитник фио представил суду свои письменные пояснения и копию Государственного контракта №0173200001416001533 от дата, заключенного между Департаментом строительства адрес (Государственный заказчик) и наименование организации (Технический заказчик) на оказание услуг по исполнению функций технического заказчика с выполнением проектно-изыскательских работ по объекту адрес от адрес до адрес вдоль Савеловского направления МЖД (1й этап)», с приложением (календарным планом), из которого видно, что в обязанности Технического заказчика (наименование организации) входит, в частности, обеспечение разработки проектной документации, включая сметы, и рабочей документации в соответствии с требованиями к предоставлению проектной документации и утвержденным заданием на проектирование, а так же согласование проектной и рабочей документации в соответствии с установленными законодательством требованиями (п.7.1.4 контракта) (т.1, лд187-206).

Указанные документы по ходатайству защитника фио были приобщены к письменным материалам дела об административном правонарушении и исследовались в судебном заседании.

В судебном заседании дата защитник фио представил суду свои письменные пояснения и документы:

1) кадастровую карту земельного участка с кадастровым номером 77:02:0025001:3 по адресу: Москва, адрес, на котором осуществлялось строительство (т.2, лд8),

2) сведения из ФГИС ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:02:0025001:3 по адресу: Москва, адрес, из которых видно, что данные о том, что указанный земельный участок полностью или частично расположен в границах территории объекта культурного наследия, отсутствуют (т.2, лд9-16).

Указанные документы по ходатайству защитника фио были приобщены к письменным материалам дела об административном правонарушении и исследовались в судебном заседании.

В судебном заседании дата защитник фио представил суду документы:

1) копию Государственного контракта №0173200001417000917-0132642-01 на выполнение подрядных работ по строительству объекта капительного строительства адрес от адрес до адрес вдоль Савеловского направления адрес (1й этап)» по адресу: адрес, заключенного дата между Департаментом строительства адрес (Государственный заказчик) и наименование организации (Генеральный подрядчик) (т.2, лд67-95) с приложениями (т.2, лд96-111), из п.18.1 которого (особые условия) следует, что права и обязанности Государственного заказчика по контракту, за исключением указанных в пунктах контракта 6.1.1 (осуществлять приемку выполненных Генеральным подрядчиком Работ в порядке, установленном п.п.5.1, 5.2 Контракта и их оплату в порядке, установленном Контрактом), 6.1.3 (контролировать ход строительства и соблюдение Генподрядчиком условий Контракта), 6.1.4 (обеспечить проведение торгов на поставку инженерного оборудования, не включенного в цену настоящего Контракта), 6.1.7 (в течение 5 рабочих дней с даты письменного обращения Генерального подрядчика направить информацию о размере принятого обязательства, подлежащего исполнению за счет средств бюджета адрес в текущем финансовом году по настоящему Контракту), 6.1.11 (оказывать содействие Генеральному подрядчику в ходе выполнения им работ по вопросам, непосредственно связанным с предметом Контракта, решение которых возможно только при участии Государственного заказчика), 6.1.12 (отправить Генеральному подрядчику ответ на сообщение о необходимости проведения дополнительных работ, неучтенных в проектной документации, в течение 5 рабочих дней с момента получения), 6.2.1 (осуществлять контроль целевого использования денежных средств, перечисленных по Контракту, количество проверок и сроки их проведения определяются Государственным заказчиком и с другими сторонами Контракта не согласовываются), 6.2.3 (в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения Генеральным подрядчиком обязанностей, указанных в п.п.7.1.29, 7.1.30 Контракта, Государственный заказчик имеет право приостановить платежи по Контракту до даты передачи Генеральным подрядчиком документов в полном объеме), 6.2.4 (осуществлять контроль выполнения мероприятий по обеспечению безопасности строительства, культуры производства и охраны труда, в том числе, указанных в п. 7.1.9 Контракта), 19.1 (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения контракта в соответствии с Законом о закупках) и в статьях контракта 12 (материальная ответственность Государственного заказчика и Государственного подрядчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств) и 14 (порядок расторжения контракта), выполняются от лица Государственного заказчика организацией, с которой заключен государственный контракт на строительство объекта с осуществлением функций технического заказчика – Техническим заказчиком, что разработка и согласование в установленном законом порядке проекта производства работ (п.7.1.34 контракта) является обязанностью Генерального подрядчика, и что Генеральный подрядчик обязан немедленно известить Государственного заказчика и Технического заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении непригодности или недоброкачественности предоставленной проектной документации, а также иных обстоятельств, создающих невозможность выполнения работ, в том числе при невозможности выполнения работ ввиду необходимости корректировки проектной документации (п.7.1.21 контракта),

2) копию свидетельства о постановке наименование организации на учет в налоговом органе, (т.2, лд114),

3) лист записи ЕГРЮЛ в отношении наименование организации (т.2, лд115),

4) копию устава наименование организации (т.2, лд116-127), из которого видно, что в обязанности руководителя наименование организации входит (3.2.8 устава): в случае установления Учреждению государственного задания обеспечивать выполнение в полном объеме, обеспечивать исполнение государственных контрактов и иных договорных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, от имени адрес, обеспечивать сохранность и рациональное использование имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Учреждением, обеспечивать целевое и рациональное использование бюджетных средств, в том числе – на оказание государственных услуг (выполнение работ), и соблюдение Учреждением финансовой дисциплины в соответствии с федеральными законами, обеспечивать составление и утверждение отчета о результатах деятельности Учреждения и об использовании имущества, в соответствии с требованиями, установленными учредителем, обеспечивать своевременную выплату заработной платы работникам, обеспечивать предварительное согласование с Учредителем распоряжения недвижимым имуществом Учреждения, а так же создание и ликвидацию филиалов, обеспечивать наличие мобилизационных мощностей и выполнение требований к гражданской обороне, обеспечивать в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, организовывать и обеспечивать мобилизационную подготовку в Учреждении, обеспечивать выполнение мобилизационного задания, возложенного на Учреждение, обеспечивать выполнение требований к гражданской обороне, выполнять иные обязанности, предусмотренные действующим законодательством и уставом Учреждения, а так же решениями и поручениями Учредителя.

В судебных заседаниях дата и дата защитник фио по доверенности фио заявил о несогласии фио с предъявленным ему обвинением в совершении административного правонарушения и поддержал доводы, которые высказал защитник фио Просил суд прекратить дело об административном правонарушении в отношении фио в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения либо на основании положений ст.2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании дата защитник фио представил суду документы:

1) копию приказа Департамента строительства адрес от дата, которым Государственным заказчиком по государственным контрактам Департамента строительства адрес и получателем бюджетных средств определено наименование организации (т.1, лд207), с согласованием (т.1, лд208) и объектами Адресной инвестиционной программы адрес на дата (т.1, лд210-217).

2) копию положительного заключения экспертизы по объекту капитального строительства адрес от адрес до адрес вдоль Савеловского направления адрес (1й этап)» по адресу: адрес от дата (т.1, лд218-230),

3) копию согласования проектной документации с Департаментом культурного наследия адрес от дата (т.1, лд231-232),

4) копию письма наименование организации в адрес Департамента строительства адрес (т.1, лд233-234),

5) письменное сообщение наименование организации (т.1, лд238),

6) копию предписания Департамента культурного наследия адрес на имя наименование организации от дата (т.1, лд239-242),

7) копию письма наименование организации в адрес Департамента строительства адрес (т.1, лд243),

8) копию акта об устранении нарушений производства работ при строительстве объекта адрес от адрес до адрес вдоль Савеловского направления МЖД (1й этап)» от дата (т.1, лд244),

9) копии разрешений Департамента культурного наследия адрес на возобновление производства земельных и строительных работ от дата (т.1, лд245-246).

Указанные документы по ходатайству защитника фио были приобщены к письменным материалам дела об административном правонарушении и исследовались в судебном заседании.

В судебном заседании дата защитник фио представил суду документы:

1) копию постановления Правительства адрес №641-ПП от дата (т.2, лд17-25),

2) проект планировки территории функциональных зон №4, №13, №25 адрес, включая территорию транспортно-пересадочных узлов «Новодачная» и «Долгопрудный», из которого видно, что в границы проектируемой территории входят территория объекта культурного наследия федерального значения адрес 2я пол. XVIII в. - нач. XX в.», границы которого утверждены приказом Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия №132 от дата «Об утверждении границы территории объекта культурного наследия федерального назначения адрес 2я пол. XVIII в. - нач. XX в.» и правового режима использования земельных участков в границе территории объекта культурного наследия», и что в границах проектирования расположены объекты природного комплекса адрес №5 «Парк у Долгих прудов, адрес» и №5»а» «Парк у Долгих прудов, адрес» (т.2, лд26-34),

3) копию приказа Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия №132 от дата «Об утверждении границы территории объекта культурного наследия федерального назначения адрес 2я пол. XVIII в. - нач. XX в.» и правового режима использования земельных участков в границе территории объекта культурного наследия» (т.2, лд35-42),

4) копию Указа Президента РФ «Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» №176 от дата (т.2, лд43-45),

5) данные о том, что приказ Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия №132 от дата «Об утверждении границы территории объекта культурного наследия федерального назначения адрес 2я пол. XVIII в. - нач. XX в.» и правового режима использования земельных участков в границе территории объекта культурного наследия» опубликован не был (т.2, лд46),

6) переписку между наименование организации, наименование организации, Департаментом природопользования и охраны окружающей среды адрес и Департаментом культурного наследия адрес (т.2, лд47-52).

Указанные документы по ходатайству защитника фио были приобщены к письменным материалам дела об административном правонарушении и исследовались в судебном заседании.

Помощник Бутырского межрайонного прокурора адрес фио в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, и просил суд признать должностное лицо – директора наименование организации фио виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить ему за совершение указанного административного правонарушения административное наказание в пределах санкции ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Помощник Бутырского межрайонного прокурора адрес фио представил суду письменное сообщение Департамента культурного наследия адрес от дата, из которого видно, что по состоянию на дата границы территории объекта культурного наследия федерального значения адрес, 2я пол. XVIII в. - нач. XX в.» утверждены приказами Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия №132 от дата и №309 от дата (т.2, лд112), с приложением – сведениями историко-культурного опорного плана территории адрес (т.2, лд113), которое по его ходатайству было приобщено к письменным материалам настоящего дела об административном правонарушении и исследовалось в судебном заседании.

В судебном заседании дата в качестве свидетеля была допрошена главный инспектор Управления территориального контроля 4 отдела Департамента культурного наследия адрес фио, которая показала, что в дата в Департамент культурного наследия адрес и в Бутырскую межрайонную прокуратуру адрес поступили обращения их наименование организации по поводу хозяйственно-строительной деятельности, которая осуществляется на территории, смежной с объектом культурного наследия адрес 2я пол. XVIII в. - нач. XX в.», и о ведении строительных работ в нарушении положений ФЗ РФ №73-ФЗ от дата «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ». В связи с этим дата Бутырской межрайонной прокуратурой РФ была проведена проверка по указанному обращению, для участия в проведении которой была приглашена она (фио) как сотрудник Департамента культурного наследия адрес. В ходе проверки было установлено, что на земельном участке, который связан с земельным участком объекта культурного наследия адрес 2я пол. XVIII в. - нач. XX в.», проводятся строительные работы по возведению очистного сооружения, в ходе которых прокладывалась труба для выведения общественных вод в пруд, находящийся на земельном участке указанного объекта культурного наследия (номер кадастрового участка объекта культурного наследия сообщить затруднилась). Поскольку строительные работы затрагивали земельный участок объекта культурного наследия, для их проведения требовалась проектная документация с разделом об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия, включающая оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованная с Департаментом культурного наследия адрес, которая фактически отсутствовала. В связи с этим подрядной организации «ТК «Руслан-1», которая проводила строительные работы, генеральным заказчиком которых являлось наименование организации, было выдано предписание на приостановление строительных работ. Проектную документацию с разделом об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия, включающую оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, должен был разработать и предоставить ее на согласование в Департамент культурного наследия адрес технический заказчик наименование организации, и строительные работы могли быть начаты только после получения согласования проектной документации с Департаментом культурного наследия адрес, чего сделано не было, и строительные работы были начаты в отсутствие этой проектной документации. Работы по возведению очистного сооружения проводились на земельном участке, который имел адресные ориентиры – Москва, адрес, д.165-д.171, адрес. Так же показала, что проектная документация в итоге была разработана и согласована с Департаментом культурного наследия адрес, после чего было получено разрешение на производство строительных работ, которое было выдано подрядчику, который непосредственно производил работы - «ТК «Руслан-1». Генеральный заказчик наименование организации об этом Департаментом культурного наследия адрес не информировался, и информировать его об этом должен был подрядчик.

После предъявления фио кадастровой карты земельного участка с кадастровым номером 77:02:0025001:3 по адресу: Москва, адрес (т.2, лд8), фио показала, что строительные работы проводились на земельном участке, который отмечен на карте белым цветом, с заходом на земельный участок объекта культурного наследия 77:02:0025001:3, который отмечен на карте желтым цветом, и на котором расположен пруд, и на этом земельном участке был вырыт котлован, через который выводилась труба в пруд.

Так же в судебном заседании исследовались письменные материалы дела об административном правонарушении в отношении фио:

- акт проверки, составленный дата в период времени с время до время комиссией в составе помощника Бутырского межрайонного прокурора адрес фио, главного инспектора Управления территориального контроля 4 отдела Департамента культурного наследия адрес фио и представителей наименование организации и наименование организации, из которого видно, что на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия федерального значения адрес 2я пол. XVIII в. - нач. XX в.» по адресу: Москва, адрес, под возведение очистных локальных сооружений, имеющем адресные ориентиры: адрес, общей площадью 5.012,88 кв.м проводятся строительные работы по возведению ЛОС без согласования с Департаментом культурного наследия адрес раздела об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия, в нарушение ст.36 п.3 ФЗ РФ №73-ФЗ от дата «Об объектах культурного наследия народов РФ» (т.1, лд7-8)

- письменное объяснение гл.инженера наименование организации фио от дата, из которого видно, что на участке по адресу: адрес осуществляется производство работ по строительству локальных очистных сооружений на основании договора с наименование организации, документы, согласованные с Департаментом культурного наследия адрес у наименование организации отсутствуют (т.1, лд9)

- копия договора (контракта) №3\ПС на выполнение подрядных работ по строительству объекта капительного строительства адрес от адрес до адрес вдоль Савеловского направления адрес (1й этап)» по адресу: адрес, заключенного дата между наименование организации (Генподрядчик) и наименование организации (Субподрядчик), с приложениями (т.1, лд10-14, т.1, лд39-77)

- неполная копия Государственного контракта №0173200001417000917-0132642-01 на выполнение подрядных работ по строительству объекта капительного строительства адрес от адрес до адрес вдоль Савеловского направления адрес (1й этап)» по адресу: адрес, заключенного дата между Департаментом строительства адрес (Государственный заказчик) и наименование организации (Генеральный подрядчик), с приложениями (т.1, лд15-38)

- письменное сообщение Департамента культурного наследия адрес на имя наименование организации от дата по вопросу согласования планировочного решения, разработанного наименование организации по объекту адрес от адрес до адрес вдоль Савеловского направления адрес (1й этап)» (т.1, лд78-79)

- копия положительного заключения экспертизы объекта капитального строительства адрес от адрес до адрес вдоль Савеловского направления адрес (1й этап)» от дата (т.1, лд80-111)

- копия разрешения на строительство объекта капитального строительства адрес от адрес до адрес вдоль Савеловского направления адрес (1й этап)» от дата (т.1, лд112-113)

- копия протокола совещания по вопросу возведения очистного сооружения на участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия регионального значения адрес и объектов культурного наследия федерального значения адрес, 2я пол. XVIII в. - нач. XX в., «Парк с прудом», «Руины Владимирской церкви, XVII в.», «Контора, дата», от дата, в котором принимал участие главный специалист наименование организации фио, и на котором было принято решение до дата разработать и согласовать с Мосгорнаследием проектную документацию с разделом об обеспечении сохранности объектов (исполнители – наименование организации и наименование организации (т.1, лд114-116)

- копия свидетельства о постановке наименование организации на учет в налоговом органе (т.1, лд118)

- лист записи ЕГРЮЛ в отношении наименование организации (т.1, лд129-130)

- копия письма наименование организации на имя руководителя Департамента культурного наследия адрес от дата о проверке правомерности выданного наименование организации предписания от дата о приостановлении строительно-монтажных работ по устройству локальных очистных сооружений (т.1, лд133)

- копия предписания от дата, выданного наименование организации, о приостановлении строительно-монтажных работ по устройству локальных очистных сооружений (т.1, лд134-137)

- объяснение представителя наименование организации фио от дата, из которого видно, что земельный участок, по адресу: адрес, на котором производит строительные работы по возведению локальных очистных сооружений наименование организации, непосредственно связан с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия адрес, проектная документация разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия не разрабатывалась и в Департамент не представлялась, поскольку на этапе проектирования и разработки проектной документации проектировщиком наименование организации в Департамент культурного наследия было представлено и согласовано проектировочное решение письмом от дата без дополнительных требований, на совещании, проведенном в Департаменте культурного наследия, с участием наименование организации и с участием генподрядчика, было указано на необходимость разработки и согласования тома проектной документации, касающейся раздела сохранности объекта культурного наследия, в этой связи ДКН направлено предписание генподрядчику о приостановке работ, в настоящее время генеральному проектировщику поручено рассмотреть возможность и необходимость разработки тома сохранности объекта культурного наследия, дата был направлен запрос в Департамент по вопросу правомерности выданного предписания (т.1, лд146-147)

- копия письменного объяснения фио от дата, которая является нечитаемой (т.1, лд148-149)

- копия приказа от дата о назначении фио директором наименование организации (т.1, лд155)

Рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора наименование организации фио, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 и ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 20.000 до сумма.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, которые регулируются ФЗ РФ №73-ФЗ от дата «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ».

Предметом указанного административного правонарушения являются объекты культурного наследия, их территории и зоны охраны.

Положения ст.7.13 КоАП РФ (в том числе – ч.1 указанной статьи) касаются объектов культурного наследия федерального значения, которые включены в Государственный реестр объектов культурного наследия. Объекты культурного наследия регионального и местного значения защищаются законами субъектов РФ.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, составляют противоправные действия (бездействие) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, в том числе выявленных объектов культурного наследия, их территорий, а равно несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны, т.е. в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия, в том числе выявленных объектов культурного наследия.

Субъективная сторона указанного административного правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

Субъектами указанного административного правонарушения являются, в том числе - должностные лица.

Должностному лицу – директору наименование организации фио вменено в вину то, что наименование организации (наименование организации) в период с дата по настоящее время до начала реализации работ по возведению очистных сооружений на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия адрес, необходимо было согласовать раздел проектной документации об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия в соответствии с требованиями ФЗ РФ №73-ФЗ от дата «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ». По состоянию на дата наименование организации проектная документация в Департамент культурного наследия адрес с разделом об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия на согласование не направлялась. Работы в рамках государственного контракта адрес от адрес до адрес вдоль Савеловского направления адрес (1й этап)» по адресу: адрес, Генеральным заказчиком по которому является наименование организации, проводятся с дата в отсутствие утвержденной Департаментом культурного наследия адрес проектной документации.

Правовое обоснование привлечения фио к административной ответственности подробно изложено в постановлении о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении.

дата между Департаментом строительства адрес (Государственный заказчик) и наименование организации (Генеральный подрядчик) был заключен Государственный контракт №0173200001417000917-0132642-01 на выполнение подрядных работ по строительству объекта капительного строительства адрес от адрес до адрес вдоль Савеловского направления адрес (1й этап)» по адресу: адрес (т.2, лд67-95).

Согласно копии приказа Департамента строительства адрес от дата - Государственным заказчиком по государственным контрактам Департамента строительства адрес и получателем бюджетных средств определено наименование организации (т.1, лд207).

Из п.18.1 Государственного контракта №0173200001417000917-0132642-01 от дата (особые условия) следует, что права и обязанности Государственного заказчика по контракту, за исключением указанных в пунктах контракта 6.1.1 (осуществлять приемку выполненных Генеральным подрядчиком Работ в порядке, установленном п.п.5.1, 5.2 Контракта и их оплату в порядке, установленном Контрактом), 6.1.3 (контролировать ход строительства и соблюдение Генподрядчиком условий Контракта), 6.1.4 (обеспечить проведение торгов на поставку инженерного оборудования, не включенного в цену настоящего Контракта), 6.1.7 (в течение 5 рабочих дней с даты письменного обращения Генерального подрядчика направить информацию о размере принятого обязательства, подлежащего исполнению за счет средств бюджета г.Москвы в текущем финансовом году по настоящему Контракту), 6.1.11 (оказывать содействие Генеральному подрядчику в ходе выполнения им работ по вопросам, непосредственно связанным с предметом Контракта, решение которых возможно только при участии Государственного заказчика), 6.1.12 (отправить Генеральному подрядчику ответ на сообщение о необходимости проведения дополнительных работ, неучтенных в проектной документации, в течение 5 рабочих дней с момента получения), 6.2.1 (осуществлять контроль целевого использования денежных средств, перечисленных по Контракту, количество проверок и сроки их проведения определяются Государственным заказчиком и с другими сторонами Контракта не согласовываются), 6.2.3 (в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения Генеральным подрядчиком обязанностей, указанных в п.п.7.1.29, 7.1.30 Контракта, Государственный заказчик имеет право приостановить платежи по Контракту до даты передачи Генеральным подрядчиком документов в полном объеме), 6.2.4 (осуществлять контроль выполнения мероприятий по обеспечению безопасности строительства, культуры производства и охраны труда, в том числе, указанных в п. 7.1.9 Контракта), 19.1 (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения контракта в соответствии с Законом о закупках) и в статьях контракта 12 (материальная ответственность Государственного заказчика и Государственного подрядчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств) и 14 (порядок расторжения контракта), выполняются от лица Государственного заказчика организацией, с которой заключен государственный контракт на строительство объекта с осуществлением функций технического заказчика – Техническим заказчиком.

Таким образом обязанность Государственного заказчика по указанному Государственному контракту - по письменному запросу Генерального подрядчика передать в установленном порядке на период строительства Объекта, в частности, проектную и рабочую документацию в объеме, необходимом для начала производства работ на Объекте, и по мере необходимости для выполнения этапов работ в соответствии с Графиком производства работ (п.6.1.6 контракта) возложена на Технического заказчика.

Из п.7.1.34 Государственного контракта №0173200001417000917-0132642-01 от дата (особые условия) следует, что разработка и согласование в установленном законом порядке проекта производства работ является обязанностью Генерального подрядчика, а из п.7.1.21 указанного Государственного контракта следует, что Генеральный подрядчик обязан немедленно известить Государственного заказчика и Технического заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении непригодности или недоброкачественности предоставленной проектной документации, а также иных обстоятельств, создающих невозможность выполнения работ, в том числе при невозможности выполнения работ ввиду необходимости корректировки проектной документации.

Генеральным подрядчиком по Государственному контракту №0173200001417000917-0132642-01 от дата является наименование организации, и таким образом обязанность по разработке и согласованию в установленном законом порядке проекта производства работ, по извещению Государственного заказчика и Технического заказчика и до получения указаний приостановить работы при обнаружении непригодности или недоброкачественности предоставленной проектной документации, а также иных обстоятельств, создающих невозможность выполнения работ, в том числе при невозможности выполнения работ ввиду необходимости корректировки проектной документации по указанному Государственному контракту возложена на наименование организации.

Техническим заказчиком по Государственному контракту №0173200001417000917-0132642-01 от дата является наименование организации, и таким образом обязанность по письменному запросу Генерального подрядчика передать в установленном порядке на период строительства Объекта, в частности, проектную и рабочую документацию в объеме, необходимом для начала производства работ на Объекте, и по мере необходимости для выполнения этапов работ в соответствии с Графиком производства работ, возложена указанным Государственным контрактом на наименование организации.

Как следует из копии Государственного контракта №0173200001416001533 от дата, заключенного между Департаментом строительства адрес (Государственный заказчик) и наименование организации (Технический заказчик) на оказание услуг по исполнению функций технического заказчика с выполнением проектно-изыскательских работ по объекту адрес от адрес до адрес вдоль Савеловского направления МЖД (1й этап)», с приложением (календарным планом) - в обязанности Технического заказчика (наименование организации) входит, в частности, обеспечение разработки проектной документации, включая сметы, и рабочей документации в соответствии с требованиями к предоставлению проектной документации и утвержденным заданием на проектирование, а так же согласование проектной и рабочей документации в соответствии с установленными законодательством требованиями (п.7.1.4 контракта) (т.1, лд187-206).

С учетом вышеизложенных положений Государственного контракта №0173200001417000917-0132642-01 от дата и Государственного контракта №0173200001416001533 от дата, согласование раздела проектной документации об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия в соответствии с требованиями ФЗ РФ №73-ФЗ от дата «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» и направление проектной документации на согласование в Департамент культурного наследия адрес с разделом об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия в обязанности наименование организации по Государственному контракту №0173200001417000917-0132642-01 от дата, вопреки данным, изложенным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, не входило.

Согласно положениям ст.2.4 КоАП РФ - административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу положений ч.1 ст.1.5 КоАП РФ - лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и виновность лица в совершении административного правонарушения, по смыслу положений п.3 ч.1 ст.26.1 КоАП РФ, подлежит выяснению наряду с другими обстоятельствами, указанными в данной норме закона.

Согласно положениям п.3.2.8 устава наименование организации (т.2, лд116-127) - в обязанности руководителя наименование организации (коим является фио) входит, в частности, обеспечение исполнения государственных контрактов и иных договорных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, от имени адрес, однако факта нарушения наименование организации применительно к настоящему случаю положений Государственного контракта №0173200001417000917-0132642-01 от дата, а как следствие этого – факта необеспечения фио как руководителем (директором) наименование организации исполнения государственных контрактов и иных договорных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, от имени адрес, применительно к настоящему случаю судом в судебном заседании установлено не было.

Что касается протокола совещания по вопросу возведения очистного сооружения на участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия регионального значения адрес и объектов культурного наследия федерального значения адрес, 2я пол. XVIII в. - нач. XX в., «Парк с прудом», «Руины Владимирской церкви, XVII в.», «Контора, дата», от дата, в котором принимал участие главный специалист наименование организации фио, и на котором было принято решение до дата разработать и согласовать с Мосгорнаследием проектную документацию с разделом об обеспечении сохранности объектов (исполнители – наименование организации и наименование организации (копия – на лд114-116 т.1), то суд отмечает, что указанное совещание не может расцениваться судом как направленное на внесение официальных изменений в Государственные контракты №0173200001417000917-0132642-01 от дата и №0173200001416001533 от дата, а решение, принятое на указанном совещании, в части возложения на наименование организации обязанности разработать и согласовать с Мосгорнаследием проектную документацию с разделом об обеспечении сохранности объектов противоречит приведенным в настоящем постановлении выше положениям Государственных контрактов №0173200001417000917-0132642-01 от дата и №0173200001416001533 от дата.

Что касается объяснения представителя наименование организации фио от дата (т.1, лд146-147), то указанное объяснение, вопреки данным, изложенным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, на свидетельствует о вине непосредственно фио в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

С учетом вышесказанного и принимая во внимание положения ч.4 ст.1.5 КоАП РФ, согласно которым неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, суд приходит к выводу о том, что должностное лицо – директор наименование организации фио при тех обстоятельствах, которые изложены в постановлении о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в связи с чем состав указанного административного правонарушения в его действиях отсутствует, а поэтому суд считает необходимым прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора наименование организации фио на основании положений п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями ст.ст.24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

производство по материалам дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора наименование организации ДЕСЯТКОВА фио - прекратить на основании положений п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием в действиях должностного лица – директора наименование организации фио состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня получения заинтересованными лицами его копии.

Федеральный судья: фио