Постановление о прекращении производства по делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении №5-1463\2018

адрес дата

БУТЫРСКИЙ районный суд адрес в лице председательствующего федерального судьи фио, с участием защитников юридического лица «Объединение административно-технических инспекций адрес Правительства адрес» по доверенности ЦАТУРЯНА фио и фио (копии гражданских паспортов и доверенностей - в материалах дела об административном правонарушении), рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица «Объединение административно-технических инспекций адрес Правительства адрес» (ИНН/КПП 7709083955\770401001, ОГРН 1037739099067, дата регистрации – дата, юридический адрес: Москва, адрес),

УСТАНОВИЛ:

в отношении юридического лица «Объединение административно-технических инспекций адрес Правительства адрес» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, по факту совершения им дата, в время, по адресу: Москва, 82 км МКАД, внутреннее кольцо, при производстве ремонтно-строительных работ по отбору кернов со свежеуложенного асфальтобетонного покрытия с занятием проезжей части дороги, вторая полоса движения, нарушения требований адрес положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, пунктов 5.1.18, 5.2.27, 5.5.5, 5.4.22, 5.2.37 и 5.4.26 ГОСТ Р 52289-2004, п.2.7.3 и Приложений 2, 3 Временного порядка обеспечения безопасной организации работ на проезжей части дорог и магистралей в адрес, утвержденного дата 1м заместителем Мэра адрес в Правительстве адрес фио, а так же раздела 5 ГОСТ 32750-2014, а именно – юридическим лицом «Объединение административно-технических инспекций адрес Правительства адрес» не были выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения, выразившиеся в не обеспечении рабочей бригады (звенья) необходимыми средствами индивидуальной и коллективной защиты, оборудованием, инвентарем, механизмами, схемами организации дорожного движения и т.д., - отсутствуют переносные опоры с дорожными знаками 1.25 «Дорожные работы», 4.2.1 «Объезд препятствия справа», 4.2.2 «Объезд препятствия слева», 4.2.3 «Объезд препятствия справа и слева», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (80, 60), 1.34.3 «Направление поворота», 3.31 «Конец всех ограничений», отсутствуют дорожные конуса, необходимые к размещению между переносными опорами с временными дорожными знаками, и огораживающие участок отгона и буферную зону перед рабочей зоной, а так же участок возврата, чем создана угроза безопасности дорожного движения (протокол об административном правонарушении №77ФП600377 от дата, составленный ст.госинспектором дорожного надзора 9 СБ ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУ МВД России по адрес фио).

Законный представитель юридического лица «Объединение административно-технических инспекций адрес Правительства адрес» - его начальник фио в судебное заседание не явился. В судебное заседание явились защитники юридического лица «Объединение административно-технических инспекций адрес Правительства адрес» фио и фио, которые пояснили, что фио в судебное заседание явиться не смог и полномочия по участию в судебном заседании переданы им (фио и фио). С учетом вышеизложенного, согласуясь с положениями предложения второго ч.3 ст.25.4 КоАП РФ и принимая во внимание то, что суд не находит участие начальника юридического лица «Объединение административно-технических инспекций адрес Правительства адрес» фио в судебном заседании обязательным, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело об административном правонарушении по его существу в отсутствие начальника юридического лица «Объединение административно-технических инспекций адрес Правительства адрес» фио

В судебном заседании защитник юридического лица «Объединение административно-технических инспекций адрес Правительства адрес» по доверенности фио вину юридического лица «Объединение административно-технических инспекций адрес Правительства адрес» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, не признал и пояснил, что «Объединение административно-технических инспекций адрес Правительства адрес» дата на 82 км МКАД ремонтно-строительные работы не проводило и не осуществляет их вообще, а осуществляет контроль обеспечения сохранности и безопасности дорог и качества дорожного покрытия, что не является ни содержанием дорог, ни их ремонтом, ни строительством, в связи с чем в действиях «Объединения административно-технических инспекций адрес Правительства адрес» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ не имеется. Так же пояснил, что дата на 82 км МКАД сотрудники «Объединения административно-технических инспекций адрес Правительства адрес» должны были производить кернов – проб асфальтобетонного покрытия для установления качества асфальтобетонного покрытия, которые только приехали на 82 км МКАД, даже не успели ничего достать, и в этот момент в автомашину марка автомобиля наименование организации, которая приехала вместе с автомашиной сотрудников «Объединения административно-технических инспекций адрес Правительства адрес», и стояла сзади нее с импульсной стрелкой на борту, врезалась автомашина, после чего приехали сотрудники ДПС, которые впоследствии необоснованно привлекли «Объединение административно-технических инспекций адрес Правительства адрес» к административной ответственности.

В судебном заседании защитник юридического лица «Объединение административно-технических инспекций адрес Правительства адрес» по доверенности фио вину юридического лица «Объединение административно-технических инспекций адрес Правительства адрес» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, не признал и повторил доводы защитника фио

В судебном заседании по ходатайству стороны защиты в качестве свидетеля был допрошен фио, который показал, что он является водителем ДЭУ-29 наименование организации. дата он по поручению руководства по заявке ОАТИ адрес ездил с сотрудниками адресМосквы по МКАД, где те отбирали пробы асфальтобетонного покрытия, в качестве автомашины прикрытия, сотрудники адресМосквы отобрали пробы в 4х местах МКАД, а когда приехали в пятое место, выставили на дороге конусы и стали брать пробы асфальта, а его (Тюгаева) автомашина при этом стояла за тем местом с включенными аварийными сигналами и импульсной стрелкой на заднем борту на 2 или 3 полосе движения, в его автомашину сзади врезалась автомашина марка автомобиля. После ДТП водитель автомашины марка автомобиля сказал, что следовавшая перед ним автомашина перестроилась в другую полосу, а он (водитель) отвлекся, и поэтому перестроиться не успел и врезался в его (Тюгаева) автомашину. Так же показал, что дорожные знаки и конусы на дороге выставляли сотрудники ОАТИ адрес, в на его автомашине была только импульсная стрелка.

В судебное заседание для допроса в качестве свидетеля вызывался госинспектор ДН 9 СБ ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУ МВД России по адрес фио, который в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине. Поскольку срок привлечения юридического лица «Объединение административно-технических инспекций адрес Правительства адрес» к административной ответственности истекает дата, и отложение рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении не представляется возможным, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело об административном правонарушении по его существу в отсутствие фио и без его допроса в судебном заседании, ограничившись исследованием в судебном заседании письменными материалами дела об административном правонарушении.

Так же в судебном заседании исследовались письменные материалы дела об административном правонарушении:

- постановление Правительства адрес №960-ПП от дата «Об утверждении Положения об Объединении административно-технических инспекций адрес» (лд10)

- Положение об Объединении административно-технических инспекций адрес, из которого видно, что основными задачами и функциями Объединения административно-технических инспекций адрес является, в частности, осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения (улично-дорожной сети) адрес в части соблюдения государственных стандартов, строительных норм и правил, иных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы: 1) состояния улично-дорожной сети – дорожного покрытия магистралей, улиц, тротуаров и дворовых территорий, 2) качества исходных материалов, используемых для изготовления асфальтобетонных смесей, а так же самих асфальтобетонных смесей и других дорожно-строительных материалов и изделий, 3) проектно-сметной документации на объектах дорожного ремонта, 4) правил и технологий производства работ на объектах дорожного ремонта, включая качество уложенного покрытия (п.2.2.5 Положения) (лд11-25)

- постановление Правительства адрес №387-ПП от дата «О систематическом наблюдении (мониторинге) и контроле в области благоустройства в адрес» (лд26) с Порядком осуществления систематического наблюдения (мониторинга) за соблюдением состояния объектов благоустройства в адрес (лд27-32), Порядком организации и осуществления государственного контроля в области благоустройства в адрес (лд32-37) и Административным регламентом исполнения адресМосквы государственной функции по осуществлению государственного контроля в области благоустройства в адрес (лд37-65)

- выписка из ЕГРЮЛ в отношении Объединения административно-технических инспекций адрес (лд70-71)

- акт, составленный дата в время госинспектором ДН 9 СБ ДПС ГИБДД на спецтрассе ГУ МВД России по адрес фио, из которого видно, что по адресу: Москва, 82 км МКАД, внутреннее кольцо, 2 полоса движения, были выявлены недостатки – при проведении ремонтно-строительных работ по отбору кернов со свежеуложенного асфальтобетонного покрытия в нарушение требований действующего законодательства и нормативно-правовых актов отсутствовали переносные опоры с временными ТСОДД, временные дорожные знаки и конусы, огораживающие место проведения работ, отсутствовали (лд73)

- фотографии автомашины и участка асфальта (лд74-75)

- копия поручения начальника Дорожной инспекции ОАТИ адрес от дата об осуществлении отбора кернов на адрес (лд76)

- копия путевого листа автомашины ОАТИ адрес (лд77)

- копия удостоверения сотрудника ОАТИ адрес фио (лд78)

- копия свидетельства о регистрации транспортного средства – автомашины ОАТИ адрес (лд79)

- объяснение фио от дата (лд80), из которого видно, что дата на основании выданного ему письменного поручения он с экипажем отправился для отбора кернов из а\б покрытия на 82 МКАД, внутренняя сторона, из техсредств обеспечения безопасности в автомашине имелись конуса (4 штуки), дорожный знак 4.2.1 (1 штука), на автомашине имелись светодиодные маяки, проблесковый маячок желтого цвета, после прибытия на место они остановились, за ними сзади встала автомашина прикрытия из наименование организации, они вышли из автомашины, хотели выставить дорожные знаки и конусные ограждения, и в этот момент в автомашину прикрытия въехал автомобиль

- заявка фио в адрес наименование организации о предоставлении дата автомашины прикрытия для отбора кернов по адресу: 82 км МКАД, внутренняя сторона (лд93)

- план-схема ДТП (лд95)

- письменное объяснение фио от дата (лд96), из которого видно, что дата в время он, управляя автомашиной марка автомобиля регистрационный знак ТС, следовал по МКАД от адрес в направлении адрес со скоростью 70 км\ч во 2 полосе движения, увидел впереди автомобиль на аварийной сигнализации, пытался перестроиться в правый ряд, но не успел и совершил ДТП

- фотографии места ДТП (лд98-100)

Рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица «Объединение административно-технических инспекций адрес Правительства адрес», суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 200.000 до 300.000 сумма прописью.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и железнодорожным путям).

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют: 1) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, 2) непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

адрес - это пересечение дороги с железнодорожными путями на одном уровне.

Под другими дорожными сооружениями подразумеваются защитные дорожные сооружения (элементы озеленения, имеющие защитное значение, заборы, устройства, предназначенные для защиты автомобильных дорог от снежных лавин, шумозащитные и ветрозащитные устройства и подобные сооружения) и искусственные дорожные сооружения (сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Технические средства организации дорожного движения - это комплекс устройств, сооружений и изображений, применяемых на дорогах для обеспечения безопасности дорожного движения и повышения пропускной способности дороги (адресст.2 адресамента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза №827 от дата).

Согласно положениям ст.12 ФЗ РФ №196-ФЗ от дата «О безопасности дорожного движения» - ремонт и содержание дорог на адрес должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно положениям ст.3 ФЗ РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» - ремонт дороги – это комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги, капительный ремонт дороги - это комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги, содержание дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги и по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Аналогичные определения содержатся в адресст.2 адресамента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза №827 от дата.

Согласно адрес положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения - должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: 1) содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, 2) информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации, 3) принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно положениям ст.30 ФЗ РФ №257-ФЗ от дата «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» - временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться: 1) при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог, 2) в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения, 2.1) в период повышенной интенсивности движения транспортных средств накануне нерабочих праздничных и выходных дней, в нерабочие праздничные и выходные дни, а также в часы максимальной загрузки автомобильных дорог, 3) в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, а в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального, местного значения в границах населенных пунктов, в том числе в целях повышения их пропускной способности, законами субъектов РФ. Временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. В случае принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по организации дорожного движения, в том числе посредством устройства объездов. В случае принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам владельцы автомобильных дорог обязаны информировать пользователей автомобильными дорогами о сроках таких ограничения или прекращения движения транспортных средств и о возможности воспользоваться объездом.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, являются должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, и юридические лица. В силу положений ст.12 ФЗ РФ №196-ФЗ от дата «О безопасности дорожного движения» - речь идет о таких юридических лицах, у которых соответствующие участки дорог находятся на балансе и закреплены за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и которые обязаны их содержать в соответствии с уставными целями своей деятельности.

Юридическому лицу «Объединение административно-технических инспекций адрес Правительства адрес» вменено в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, поскольку оно дата, в время, по адресу: Москва, 82 км МКАД, внутреннее кольцо, при производстве ремонтно-строительных работ по отбору кернов со свежеуложенного асфальтобетонного покрытия с занятием проезжей части дороги, вторая полоса движения, нарушения требований адрес положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, пунктов 5.1.18, 5.2.27, 5.5.5, 5.4.22, 5.2.37 и 5.4.26 ГОСТ Р 52289-2004, п.2.7.3 и Приложений 2, 3 Временного порядка обеспечения безопасной организации работ на проезжей части дорог и магистралей в адрес, утвержденного дата 1м заместителем Мэра адрес в Правительстве адрес фио, а так же раздела 5 ГОСТ 32750-2014, а именно – юридическим лицом «Объединение административно-технических инспекций адрес Правительства адрес» не были выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения, выразившиеся в не обеспечении рабочей бригады (звенья) необходимыми средствами индивидуальной и коллективной защиты, оборудованием, инвентарем, механизмами, схемами организации дорожного движения и т.д., - отсутствуют переносные опоры с дорожными знаками 1.25 «Дорожные работы», 4.2.1 «Объезд препятствия справа», 4.2.2 «Объезд препятствия слева», 4.2.3 «Объезд препятствия справа и слева», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (80, 60), 1.34.3 «Направление поворота», 3.31 «Конец всех ограничений», отсутствуют дорожные конуса, необходимые к размещению между переносными опорами с временными дорожными знаками, и огораживающие участок отгона и буферную зону перед рабочей зоной, а так же участок возврата, чем создана угроза безопасности дорожного движения.

Как следует из Положения об Объединении административно-технических инспекций адрес - основными задачами и функциями Объединения административно-технических инспекций адрес является, в частности, осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения (улично-дорожной сети) адрес в части соблюдения государственных стандартов, строительных норм и правил, иных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы: 1) состояния улично-дорожной сети – дорожного покрытия магистралей, улиц, тротуаров и дворовых территорий, 2) качества исходных материалов, используемых для изготовления асфальтобетонных смесей, а так же самих асфальтобетонных смесей и других дорожно-строительных материалов и изделий, 3) проектно-сметной документации на объектах дорожного ремонта, 4) правил и технологий производства работ на объектах дорожного ремонта, включая качество уложенного покрытия (п.2.2.5 Положения) (лд11-25).

Ремонт дорог и содержание дорог в основные задачи и функции юридического лица «Объединение административно-технических инспекций адрес Правительства адрес», согласно вышеуказанному Положению, не входит.

Доказательств тому, что участок дороги - 82 км МКАД - находится на балансе юридического лица «Объединение административно-технических инспекций адрес Правительства адрес» и закреплен за ним на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в связи с чем юридическое лицо «Объединение административно-технических инспекций адрес Правительства адрес» обязано его содержать в соответствии с уставными целями своей деятельности, в письменных материалах дела об административном правонарушении не имеется и в судебном заседании получено не было.

С учетом вышесказанного и принимая во внимание положения ч.4 ст.1.5 КАП РФ, согласно которым неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, суд приходит к выводу о том, что юридическое лицо «Объединение административно-технических инспекций адрес Правительства адрес» при тех обстоятельствах, которые изложены в протоколе об административном правонарушении, не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в связи с чем состав указанного административного правонарушения в его действиях отсутствует, а поэтому суд считает необходимым прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица «Объединение административно-технических инспекций адрес Правительства адрес» на основании положений п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями ст.ст.24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

производство по материалам дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица «Объединение административно-технических инспекций адрес Правительства адрес» (ИНН/КПП 7709083955\770401001, ОГРН 1037739099067, дата регистрации – дата, юридический адрес: Москва, адрес) - прекратить на основании положений п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием в действиях юридического лица «Объединение административно-технических инспекций адрес Правительства адрес» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня получения заинтересованными лицами его копии.

Федеральный судья: фио