Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

адрес дата

Судья Бутырского районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника фио, действующей в интересах фио на постановление *** от дата, вынесенное Госинспектором МТУ Ростехнадзора, которым

должностное лицо – фио, паспортные данные, гражданин РФ, работающий генеральным директором наименование организации, зарегистрированный и проживающий по адресу: адрес, ранее не привлекавшийся к административной ответственности,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма в доход государства,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением *** от дата, вынесенным Госинспектором МТУ Ростехнадзора, фио как должностное лицо признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно в том, что он совершил невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор

Не согласившись с данным решением должностного лица, защитником подана жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене вышеуказанного постановления и прекращения производства по делу, поскольку данного правонарушения фио не совершал.

В судебное заседание фио, будучи извещенными о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, ходатайств об отложении слушания дела или о рассмотрение в его отсутствие не заявили в связи с чем суд считает возможным рассмотреть данную жалобу в отсутствие указанного лица.

Защитник фио в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Выслушав объяснения защитника, проверив в судебном заседании доводы и материалы жалобы, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по Кодекса РФ об административных правонарушениях, наступает за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является неисполнение в установленный срок законного предписания, принятого уполномоченным органом, осуществляющим федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности.

Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.

Согласно Федерального закона N 116-ФЗ от дата "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального , других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Исходя из преамбулы вышеназванного Федерального N 116-ФЗ от дата, данный определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

При этом, положения настоящего Федерального распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на адрес и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Несоблюдение вышеуказанных требований в области промышленной безопасности может повлечь возникновение угрозы или причинение вреда жизни и здоровью граждан.

Согласно , , , Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Постановлением Правительства РФ от дата N 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и другими видами деятельности; осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности на основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации; осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах; проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.

Как следует из представленных материалов, при проведении должностными лицами отдела по надзору за объектами газораспределения, газопотребления и котлонадзора МТУ Ростехнадзора внеплановой выездной проверки в отношении наименование организации дата по адресу: адрес, выявлен факт неисполнения фио как генеральным директором наименование организации требований предписания от дата ** и пунктов 1, 2 предписания от дата *** со сроками исполнения до дата, а именно:

не переоформлена лицензия наименование организации *** от дата в связи с изменением наименования лицензии и перечня выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, установленного Приложением 1 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 492. Нарушение требований ст. 18, ч. 6.1 ст. 22 Федерального закона от дата № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

не обеспечена безопасность опасного производственного объекта, а именно: отсутствует блокировка запорных клапанов и иной запорной арматуры, установленных перед каждой горелкой котла. Нарушение требований пп. у), к) п. 5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 492 (далее - Положение о лицензировании) ч. 1 ст. 9 Федерального закона от дата № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон от дата № 116-ФЗ); адрес регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 870.

Факт совершения фио административного правонарушения, и его виновность, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: распоряжением заместителя руководителя МТУ Ростехнадзора *** от дата о проведении внеплановой выездной проверки в отношении наименование организации; уведомлением наименование организации о проведении внеплановой выездной проверки; актом проверки *** от дата, в котором перечислены выявленные нарушения, с которым представитель общества ознакомлен в день его составления, и копия которого вручена ему под расписку; выпиской из приказа № 15 о назначении фио генеральным директором наименование организации; предписанием *** выданным в адрес наимен*** выданным в адрес наименование организации от дата со сроком устранения до дата; протоколом об административном правонарушении *** от дата составленным в присутствии защитника, в котором подробно приведено событие административного правонарушение, указаны нормы закона, нарушение которых вменяется заявителю, все сведения, предусмотренные Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол содержит.

Данные доказательства составлены должностными лицами МТУ Ростехнадзора в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения в ходе проведения внеплановой выездной проверки в вышеуказанные время и месте, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены Кодекса РФ об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Доводы жалобы заявителя о том, что представленные в материалах дела доказательства не свидетельствуют о надлежащем объекте правонарушения и о наличии его вины; материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих неисполнение либо ненадлежащее исполнение должностных обязанностей фио, его вину в совершении правонарушения, предусмотренного Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом отклоняются как несостоятельные и противоречащие изложенным выше доказательствам.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях, составлено надлежащим должностным лицом, основано на материалах дела.

Исходя из диспозиции Кодекса РФ об административных правонарушениях, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной , в соответствии со Кодекса РФ об административных правонарушениях, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, то есть оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В данном случае из материалов дела усматривается, что предписание *** от дата и предписание *** от дата были вынесены уполномоченным должностным лицом Ростехнадзора, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка их вынесения, в них сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю. В установленном законом порядке данные предписания не обжаловались, не признаны судом незаконными и не отменены, что свидетельствует о том, что генеральный директор фио согласился с ними.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства и по исполнению предписания в срок, указанный административным органом.

Довод заявителя о малозначительности совершенного правонарушения является несостоятельным.

В соответствии со Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая обстоятельства совершенного фио правонарушения, оснований для применения положений Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Иных доводов, влекущих безусловную отмену постановления, заявителем суду не представлено и в ходе судебного разбирательства судом не установлено.

При назначении административного наказания фио должностное лицо учло обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер административного правонарушения, обстоятельства дела, личность виновного и назначило ему административное наказание в виде административного штрафа в соответствии с требованиями , , Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах санкции ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое является соразмерным.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление *** от дата, вынесенное Госинспектором МТУ Ростехнадзора является законным и обоснованным, вынесено правомочным должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 и п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление *** от дата, вынесенное Госинспектором МТУ Ростехнадзора по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении фио - оставить без изменения, а жалобу защитника фио, действующей в интересах фио – без удовлетворения.

Копию решения направить заявителю и должностному лицу, вынесшему постановление.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом, вынесшим такое постановление в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии судебного решения.

Судья фио