Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

г. Москва 19 октября 2018 года

Судья Бутырского районного суда г. Москвы Соловьева Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу в порядке гл.30 КоАП РФ генерального директора ООО «Аутотрейдинг» Шевченко Д.Г. на постановление по делу об административном правонарушении №2709-ЗУ/9024737/1-18 от 09 августа 2018 года, вынесенное и.о. заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Шеремет Н.И., которым:

ООО «Аутотрейдинг», ИНН «данные изъяты»,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.9 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях (далее-Кодекс) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Шеремет Н.И. от 09 августа 2018 года по делу об административном правонарушении №2709-ЗУ/9024737/1-18, ООО «Аутотрейдинг», признано виновным в захламлении земельных участков.

Как следует из вышеуказанного постановления, главным инспектором главными инспекторами Управления контроля за объектами недвижимости по СВАО Госинспекции по недвижимости С.Г., Д.А. 19 июля 2018 года проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: 127273, г. Москва, «данные изъяты».Проводилась фотосъемка, фотографии приобщены к материалам дела. По результатам планового (рейдового) обследования установлено, что ООО "АУТОТРЕЙДИНГ" занимает и использует земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: г. Москва, Сигнальный пр-д, вл. 20, площадью около 900 кв.м для размещения транспортных средств, переданных на хранение ООО «АУТОТРЕЙДИНГ» ООО ««данные изъяты»» по договору хранения от 14 марта 2018 года №01/03-2018. В соответствии с п.1.2 договора хранение автомобилей должно осуществляться на земельном участке с кад. № 77.02.0009004:33 площадью 3149 кв.м. Согласно протоколу осмотра от 11 июля 2018 года, составленному дознавателем ОД Отдела МВД России по району Отрадное г. Москвы мл. лейтенантом полиции Беловой М.В., ООО «АУТОТРЕЙДИНГ» организовало площадку для хранения на коммерческой основе указанных транспортных средств именно на неразграниченном участке площадью около 900 кв.м. Доступ к участку ограничен, охраняется. Установлено, что часть участка площадью 25 кв.м захламлена бытовым мусором, обломками бетона и автомобильными деталями, тем самым ООО «Аутотрейдинг» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.9 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях.

Генеральным директором ООО «Аутотрейдинг» Шевченко Д.Г. подана жалоба на постановление и.о. заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Шеремет Н.И. от 09 августа 2018 года по делу об административном правонарушении №2709-ЗУ/9024737/1-18, в которой он просит об отмене указанного постановления, ссылаясь на то, что ООО «АУТОТРЕЙДИНГ» действительно дополнительно занимает и использует земельный участок, находящийся рядом с земельным участком с кадастровым номером. 77:02:0009004:33, площадью около 900 кв.м, на данном земельном участке расположены припаркованные автомобили. Однако автомобили расположены на участке, являющемся пожарным проездом. Каких-либо препятствий для свободного проезда спецтехники в случае возникновения пожара, припаркованными автомобилями не создается, требования, предусмотренные нормами Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», соблюдены. Согласно классификации улично-дорожной сети (УДС) Москвы существуют улицы и дороги в производственных и коммунально-складских зонах, которые относятся к территориям общего пользования. Исходя из смысла п.1 ст.1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах...», использование автодорог в Российской Федерации осуществляется на безвозмездной основе, если платность их использования не предусмотрена в установленном порядке. Каких-либо запретов, либо ограничений (наличие дорожных знаков и т.н.) для использования данного земельного участка не установлено. Указанный земельный участок относится к землям общего пользования, поэтому в силу положений ст. 262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами. Принцип платности пользования земельными участками, закреплённый нормами Земельного кодекса РФ. не нарушен, что не может влечь за собой применение мер ответственности. Пункт охраны, указанный в Постановлении, используется в интересах ООО ««данные изъяты»» для обеспечения охраны объектов недвижимости и имущества ООО ««данные изъяты»». Участок свободен для доступа неопределённого круга лиц. В Постановлении утверждается возникновение очагов захламления площадью 25 кв.м в результате хозяйственной деятельности именно ООО «АУТОТРЕЙДИНГ». Однако указанное утверждение ошибочно и не соответствует действительности. Факт непричастности ООО «АУТОТРЕЙДИНГ» отражен в протоколе об административном правонарушении от 26.07.2018 №9024737/1 (далее - протокол). Земельный участок, на котором выявлен очаг захламления, является объектом неразграниченной государственной собственности, не поставлен на кадастровый учет, поэтому, в силу норм земельного законодательства, распоряжение им предоставлено субъекту РФ - г. Москве. Согласно положениям ст.42 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка обязан соблюдать требования по недопущению загрязнения земель, осуществлять мероприятия по охране земель и прочее. Кроме того, в непосредственной близости от очага захламления функционируют около десяти организаций, занимающихся сервисом автотранспорта. Вина ООО «АУТОТРЕЙДИНГ» не доказана.

Представители ООО «АУТОТРЕЙДИНГ» на основании доверенности С.И. и Д.В. в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали, настаивали на ее удовлетворении, также указали, что на земельном участке по адресу: «данные изъяты» находятся и ведут хозяйственную деятельность иные организации, с которыми арендодатель ООО «Трейдэкспо» заключил договор аренды нежилого помещения, а потому определить какая из указанных организаций, захламила земельный участок, не представляется возможным.

В ходе рассмотрения жалобы в судебном заседании была допрошена представитель Госинспекции по недвижимости г. Москвы на основании доверенности Е.Ю. которая показала, что гл. инспекторами Управления контроля за объектами недвижимости по СВАО Госинспекции по недвижимости С.Г. и Д.А. 19 июля 2018 года было проведено плановое обследование земельного участка, расположенного по адрес: «данные изъяты», по результатам которого выявлены нарушения п. 10.1, 10.2 «Правил санитарного содержания территорий, организации и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве», п. 2, п.2 п.3 ст. 27, п. 2, п.10 ст. 28 «Закона г. Москвы от 19.12.2007г. №48 «О землепользовании в г. Москве», в связи с чем в отношении ООО «АУТОТРЕЙДИНГ» был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.6.9 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях. 09 августа 2018 года по результатам рассмотрения административных материалов и.о. заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Шеремет Н.И. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №2708-ЗУ/9024737/1-18, считала обжалуемое постановление законным и обоснованным, а доводы жалобы несостоятельными.

В судебном заседании в качестве свидетелей были допрошены инспекторы Управления контроля за объектами недвижимости по СВАО Госинспекции по недвижимости С.Г. и Сотников Д.А., которые показали, что 19 июля 2018 года ими было проведено плановое обследование земельного участка, расположенного по адресу: «данные изъяты», По результатам планового (рейдового) обследования, установлено, что ООО «АУТОТРЕЙДИНГ» занимает и использует земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: г. «данные изъяты» площадью около 900 кв.м. для размещения транспортных средств, переданных на хранение ООО «АУТОТРЕЙДИНГ» Обществом с ограниченной ответственностью ««данные изъяты»» по договору хранения от 14.03.2018 № 01/03-2018. В соответствии с п. 1,2 договора хранение автомобилей должно осуществляться на земельном участке с кад. № 77.02.0009004:33 площадью 3149 кв.м. Согласно протоколу осмотра от 11.07.2018, составленному дознавателем ОД Отдела МВД России по району Отрадное г. Москвы мл, лейтенантом полиции М.В., ООО «АУТОТРЕЙДИНГ» организовало площадку для хранения на коммерческой основе указанных транспортных средств именно на неразграниченном участке площадью около 900 кв.м. Доступ к участку ограничен, охраняется. Часть участка площадью 25 кв.м захламлена бытовым мусором, обломками бетона и автомобильными деталями. Нарушен подпункт 2 пункта 3 ст.27 Закона города Москвы от 19.12.2007 №48 «О землепользовании в городе Москве». Данные действия (бездействия) подпадают под ч.1 ст.6.9 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

Проверив представленные материалы административного дела, изучив жалобу, выслушав в судебном заседании представителей ООО «АУТОТРЕЙДИНГ» на основании доверенности С.И. и Д.В., представителя Госинспекции по недвижимости Е.Ю., а также допросив в качестве свидетелей инспекторов Управления контроля за объектами недвижимости по СВАО Госинспекции по недвижимости С.Г. и Д.А.

КоАП Москвы административным правонарушением признается захламление земельных участков.

В силу , Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон о землепользовании в городе Москве) использование земель в городе Москве должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение природного, рекреационного и историко-культурного потенциала соответствующих территорий, способности этих земель быть основой осуществления хозяйственной и иной деятельности. Одной из целей охраны земель в городе Москве является предотвращение загрязнения, захламления и другой порчи земель при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с указанного Закона собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны не допускать химического, радиоактивного, микробиологического загрязнения земель (в том числе чужих земельных участков и земель общего пользования), их засорения отходами производства и потребления, развития процессов, способствующих ухудшению земель (подтопление, эрозия почв и другие).

В соответствии с п.8 ст. 28 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 "О землепользовании в городе Москве", собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны соблюдать сроки, объемы и иные условия временного размещения отходов производства на земельных участках, используемых для осуществления производственной, в том числе строительной деятельности.

В соответствии с п.10 ст. 28 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 "О землепользовании в городе Москве", собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны не допускать захламления земельных участков.

Постановлением Правительства Москвы от 9 ноября 1999 г. N 1018 утверждены санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве (далее - Правила санитарного содержания территорий).

Согласно пунктам 10.1, 10.2 указанных Правил юридические, должностные лица и граждане должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории города. На территории города не допускается сброс бытового и строительного мусора, отходов производства, тары, спила деревьев, листвы, снега.

Признавая ООО «АУТОТРЕЙДИНГ» виновным в совершении указанного правонарушения, должностное лицо сослалось на перечень доказательств, подтверждающих вину юридического лица, в т.ч. протокол об административном правонарушении от 26 июля 2018 года с описанием существа вменяемого административного правонарушения, в котором отражено, что земельный участок по адресу: «данные изъяты», занимает и использует ООО «АУТОТРЕЙДИНГ», рапорт о результатах планового обследования; акт обмера площади земельного участка от 19 июля 2018 года с фототаблицу, выписку из ЕГРЮЛ.

Перечисленные выше обстоятельства должностное лицо Управления административного производства Госинспекции по недвижимости посчитало надлежащим образом установленными и подтвержденными материалами дела, в связи с чем привлекло ООО «АУТОТРЕЙДИНГ» к административной ответственности.

Однако с таким выводом должностного лица согласиться нельзя, поскольку он сделан без надлежащей проверки всех обстоятельств, и является преждевременным.

В соответствии со КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, помимо иных обстоятельств, наличие события административного правонарушения.

Вопреки требованиям КоАП РФ в ходе рассмотрения дела наличие события правонарушения должностным лицом и судьей надлежащим образом проверено не было.

В жалобе генеральный директор ООО «Аутотрейдинг» Шевченко Д.Г. указывал, что занимаемый ООО «Аутотрейдинг» земельный участок, на котором выявлен очаг захламления, является объектом неразграниченной государственной собственности, не поставлен на кадастровый учет, в непосредственной близости от очага захламления функционируют около десяти организаций, занимающихся сервисом автотранспорта.

Вместе с тем, в материалах дела об административном правонарушении и в оспариваемом постановлении не отражены обстоятельства правонарушения, не указано на основании каких объективных доказательств должностное лицо Управления административного производства Госинспекции по недвижимости пришло к выводу о том, что именно ООО «Аутотрейдинг» является субъектом вменяемого ему правонарушения и захламил земельный участок площадью 25 кв.м по адресу: «данные изъяты».

Из представленных материалов дела об административном правонарушении не следует, что земельный участок площадью 25 кв.м по адресу: «данные изъяты». захламлен бытовым мусором, обломками бетона и автомобильными деталями по вине ООО «Аутотрейдинг», при наличии на указанной территории иных организаций, занимающийся хозяйственной деятельностью.

В подтверждение нахождения на земельном участке по адресу: г.Москва, Сигнальный пр-д, вл.20 иных организаций, ООО «Аутотрейдинг» представило договоры аренды нежилых помещений, расположенный по указанному адресу, заключенному между арендодателем ООО «Трейдэкспо» и иными организациями, помимо ООО «Аутотрейдинг».

С учетом вышеизложенного, а также принимая во внимание положения ч.4 ст.1.5 КоАП РФ, согласно которым неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, суд приходит к выводу о том, что факт совершения ООО «Аутотрейдинг» субъективной стороны вмененного ему в вину административного правонарушения своего объективного подтверждения в судебном заседании не нашел, в связи с чем считает необходимым отменить постановление по делу об административном правонарушении №2709-ЗУ/9024737/1-18 от 09 августа 2018 года, вынесенное и.о. заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Шеремет Н.И., в отношении ООО «Аутотрейдинг» на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ – в связи с отсутствием в действиях ООО «Аутотрейдинг» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.9 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, и прекратить производство по административному делу в отношении ООО «Аутотрейдинг» по тому же основанию, прямо предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении №2709-ЗУ/9024737/1-18 от 09 августа 2018 года, вынесенное и.о. заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Шеремет Н.И., которым ООО «Аутотрейдинг» на основании ч.1 ст. 6.9 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях было признано виновным в совершении административного правонарушения, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, - на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Аутотрейдинг» по ч.1 ст.6.9 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО «Аутотрейдинг» состава указанного административного правонарушения (на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

Жалобу генерального директора ООО «Аутотрейдинг» Шевченко Д.Г. на указанное выше постановление по делу об административном правонарушении - удовлетворить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток с момента его вынесения.

Судья: Н.Б. Соловьева