Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

г. Москва 19 октября 2018 года

Судья Бутырского районного суда г. Москвы Соловьева Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу в порядке гл.30 КоАП РФ генерального директора ООО «Аутотрейдинг» Шевченко Д.Г. на постановление по делу об административном правонарушении №2709-ЗУ/9024737/2-18 от 09 августа 2018 года, вынесенное и.о. заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г. Москвы Шеремет Н.И., которым:

ООО «Аутотрейдинг», ИНН «данные изъяты»,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.11 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях (далее-Кодекс) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г. Москвы Шеремет Н.И. от 09 августа 2018 года по делу об административном правонарушении №2709-ЗУ/9024737/2-18, ООО «Аутотрейдинг», признано виновным в использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков.

Как следует из вышеуказанного постановления, главным инспектором главными инспекторами Управления за объектами недвижимости по СВАО Госинспекции по недвижимости С.Г., Сотниковым Д.А. 19 июля 2018 года проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: 127273, г. Москва, «данные изъяты» .Проводилась фотосъемка, фотографии приобщены к материалам дела. По результатам планового (рейдового) обследования установлено, что ООО "АУТОТРЕЙДИНГ" занимает и использует земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: г. Москва, Сигнальный пр-д, вл. 20, площадью около 900 кв.м для размещения транспортных средств, переданных на хранение ООО «АУТОТРЕЙДИНГ» «данные изъяты» по договору хранения от 14 марта 2018 года №01/03-2018. В соответствии с п.1.2 договора хранение автомобилей должно осуществляться на земельном участке с кад. № 77.02.0009004:33 площадью 3149 кв.м. Согласно протоколу осмотра от 11 июля 2018 года, составленному дознавателем ОД Отдела МВД России по району Отрадное г. Москвы мл. лейтенантом полиции Беловой М.В., ООО «АУТОТРЕЙДИНГ» организовало площадку для хранения на коммерческой основе указанных транспортных средств именно на неразграниченном участке площадью около 900 кв.м. Доступ к участку ограничен, охраняется, тем самым ООО «Аутотрейдинг» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.11 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях.

Генеральным директором ООО «Аутотрейдинг» Шевченко Д.Г. подана жалоба на постановление и.о. заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Шеремет Н.И. от 09 августа 2018 года по делу об административном правонарушении №2709-ЗУ/9024737/2-18, в которой он просит об отмене указанного постановления, ссылаясь на то, что ООО «АУТОТРЕЙДИНГ» действительно дополнительно занимает и использует земельный участок, находящийся рядом с земельным участком с кадастровым номером. 77:02:0009004:33, площадью около 900 кв.м, на данном земельном участке расположены припаркованные автомобили. Однако автомобили расположены на участке, являющемся пожарным проездом. Каких-либо препятствий для свободного проезда спецтехники в случае возникновения пожара, припаркованными автомобилями не создается, требования, предусмотренные нормами Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», соблюдены. Согласно классификации улично-дорожной сети (УДС) Москвы существуют улицы и дороги в производственных и коммунально-складских зонах, которые относятся к территориям общего пользования. Исходя из смысла п.1 ст.1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах...», использование автодорог в Российской Федерации осуществляется на безвозмездной основе, если платность их использования не предусмотрена в установленном порядке. Каких-либо запретов, либо ограничений (наличие дорожных знаков и т.н.) для использования данного земельного участка не установлено. Указанный земельный участок относится к землям общего пользования, поэтому в силу положений ст. 262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами. Принцип платности пользования земельными участками, закреплённый нормами Земельного кодекса РФ. не нарушен, что не может влечь за собой применение мер ответственности. Пункт охраны, указанный в Постановлении, используется в интересах «данные изъяты» для обеспечения охраны объектов недвижимости и имущества ООО «данные изъяты». Участок свободен для доступа неопределённого круга лиц. Вина ООО «АУТОТРЕЙДИНГ» не доказана.

Представители ООО «АУТОТРЕЙДИНГ» на основании доверенности С.И. и Д.В. в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали, настаивали на ее удовлетворении.

В ходе рассмотрения жалобы в судебном заседании была допрошена представитель Госинспекции по недвижимости г. Москвы на основании доверенности Е.Ю. которая показала, что гл. инспекторами Управления контроля за объектами недвижимости по СВАО Госинспекции по недвижимости С.Г. и Д.А. 19 июля 2018 года было проведено плановое обследование земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва ул. Сигнальный проезд вл. 20, по результатам которого установлено ООО «АУТОТРЕЙДИНГ» занимает и использует данный земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: г. Москва, Сигнальный пр-д, вл. 20 площадью около 900 кв.м. для размещения транспортных средств, переданных на хранение ООО «АУТОТРЕИДИНГ». Обществом с ограниченной ответственностью (ООО) ««данные изъяты»» по договору хранения от 14 марта 2018 года №01/03-2018, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. В соответствии с п. 1.2 договора хранения от 14.03.2018 № 01/03-2018 хранение автомобилей должно осуществляться на земельном участке с кад. № 77.02.0009004:33 площадью 3149 кв.м. Согласно протоколу осмотра от11 июля 2018 года, составленному дознавателем ОД Отдела МВД России по району Отрадное г. Москвы мл. лейтенантом полиции М.В., ООО «АУТОТРЕИДИНГ» организовало площадку для хранения на коммерческой основе указанных транспортных средств именно на неразграниченном участке площадью около 900 кв.м. Доступ к участку ограничен, охраняется. Нарушены пункты 6,7 статьи 4, подпункт 1,1 пункта 1 статьи 8 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве». В связи с чем в отношении ООО «АУТОТРЕЙДИНГ» был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.6.11 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях. 09 августа 2018 года по результатам рассмотрения административных материалов и.о. заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Шеремет Н.И. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №2708-ЗУ/9024737/2-18, считала обжалуемое постановление законным и обоснованным, а доводы жалобы несостоятельными.

В судебном заседании в качестве свидетелей были допрошены инспекторы Управления контроля за объектами недвижимости по СВАО Госинспекции по недвижимости С.Г. и Д.А., которые показали, что 19 июля 2018 года ими было проведено плановое обследование земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва ул«данные изъяты» по результатам которого установлено ООО «АУТОТРЕЙДИНГ» занимает и использует данный земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: г. Москва, Сигнальный пр-д, вл. 20 площадью около 900 кв.м. для размещения транспортных средств, переданных на хранение ООО «АУТОТРЕИДИНГ». Обществом с ограниченной ответственностью (ООО) ««данные изъяты»» по договору хранения от 14 марта 2018 года №01/03-2018, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. В соответствии с п. 1.2 договора хранения от 14 марта 2018 года № 01/03-2018 хранение автомобилей должно осуществляться на земельном участке с кад. № 77.02.0009004:33 площадью 3149 кв.м. Согласно протоколу осмотра от 11 июля 2018 года, составленному дознавателем ОД Отдела МВД России по району Отрадное г. Москвы мл. лейтенантом полиции М.В., ООО «АУТОТРЕИДИНГ» организовало площадку для хранения на коммерческой основе указанных транспортных средств именно на неразграниченном участке площадью около 900 кв.м. Доступ к участку ограничен, охраняется. Нарушены пункты 6,7 статьи 4, подпункт 1,1 пункта 1 статьи 8 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве». В связи с чем в отношении ООО «АУТОТРЕЙДИНГ» был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.6.11 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях.

Проверив представленные материалы административного дела, изучив жалобу, выслушав в судебном заседании представителей ООО «АУТОТРЕЙДИНГ» на основании доверенности С.И. и Д.В., представителя Госинспекции по недвижимости Е.Ю., а также допросив в качестве свидетелей инспекторов Управления контроля за объектами недвижимости по СВАО Госинспекции по недвижимости С.Г. и Д.А., суд приходит к следующим выводам.

КоАП г. Москвы предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных настоящего Кодекса.

Согласно пп.7 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность пользования земли). В соответствии с п.1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации, формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Нарушение принципов платности пользования земельными участками влечет за собой возможность применения мер ответственности.

В силу Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 г. N 48 "О землепользовании в г. Москве" основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим и иными правовыми актами города Москвы.

предусмотрено, что основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, являются документы, указанные в , а также оформленные в установленном Правительством Москвы порядке договоры на размещение указанных объектов, разрешения уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы.

В силу Закона «О землепользовании в городе Москве» основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Как установлено и следует из представленных материалов дела, должностным лицом Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы 19 июля 2018 года проведено обследование на участке по адресу: г. Москва ул. Сигнальный проезд вл. 20.

В результате обследования установлено, что ООО «АУТОТРЕЙДИНГ» занимает и использует участок площадью 900 кв.м. государственная собственность на который не разграничена. На участке организована площадка для хранения на коммерческой основе транспортных средств. Доступ к участку ограничен, охраняется. Решение уполномоченного органа власти о предоставлении земельного участка ООО «АУТОТРЕЙДИНГ» не принималось.

Таким образом, ООО «АУТОТРЕЙДИНГ» использует земельный участок площадью 900 кв. м. с нарушением установленных нормативными правовыми актами города Москвы требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков.

Факт совершения административного правонарушения ООО «АУТОТРЕЙДИНГ» подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № 9024737/20 от 26 июля 2018 года, схематическим чертежом земельного участка, актом обмера площади земельного участка от 19 июля 2018 года с фототаблицей, расположенного по адресу: г. Москва ул. «данные изъяты», рапорт о результатах планового обследования, согласно которому ООО «АУТОТРЕЙДИНГ» занимает и использует земельный участок с кадастровым номером 77:02:0009004:33 для размещения транспортных средств, переданных на хранение ООО «АУТОТРЕЙДИНГ» ООО «ЛЕГАТ» по договору хранения от 14 марта 2018 года № 01/03-2018. Дополнительно ООО «АУТОТРЕЙДИНГ» занимает и использует земельный участок государственная собственность на который не разграничена, по адресу: г. Москва, Сигнальный пр-д, вл.20, находящийся рядом с земельным участком с кадастровым номером 77:02:0009004:33 площадью около 900 кв. м для размещения транспортных средств, переданных на хранение ООО «АУТОТРЕЙДИНГ» ООО ««данные изъяты»» по договору хранения от 14 марта 2018 года № 01/03-2018. Документы на право пользования указанным земельным участком ООО «АУТОТРЕЙДИНГ» в установленном порядке не оформлены. Также в материалах дела имеется обращение ВРИО начальника Отдела МВД России району Отрадное И.С. в Госинспекцию по недвижимости, с просьбой учесть при рассмотрении материалов дела тот факт, что ООО «АУТОТРЕЙДИНГ» занимает и использует земельный участок площадью около 900 кв.м., государственная собственность на который разграничена, окруженный земельными участками с кадастровыми номерами 77:02:0009004:4 77:02:0009004:59, 77:02:0009004:32, 77:02:0009004:11,77:02:0009004:33, 77:02:0009004:16, 77:02:0009004:18, 77:02:0009004:72 под коммерческое хранение автомобилей. А также копией договора хранения№ 01/03-2018 заключенного между ООО «АУТОТРЕЙДИНГ» ООО ««данные изъяты»» 14 марта 2018 года.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях между ООО «АУТОТРЕЙДИНГ» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, в связи с чем доводы жалобы об отсутствие в действиях между ООО «АУТОТРЕЙДИНГ» состава административного правонарушения, суд находит неубедительными.

Приведенные в жалобе доводы не могут являться основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности и отмены вынесенного в отношении него постановления, поскольку факт совершения ООО «АУТОТРЕЙДИНГ» административного правонарушения и его виновность подтверждаются собранными доказательствами, которые в своей совокупности никаких сомнений в их допустимости и достоверности не вызывают.

В силу Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в Кодекса РФ об административных правонарушениях. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекса РФ об административных правонарушениях формы вины ( Кодекса РФ об административных правонарушениях) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению ( Кодекса РФ об административных правонарушениях). Обстоятельства, указанные в или Кодекса РФ об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Собранные по делу доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «АУТОТРЕЙДИНГ» имелась возможность для соблюдения законодательства в области землепользования, за нарушение которого ч.1 ст.6.11 Кодекса г Москвы об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы о том, что вменяемое ООО «АУТОТРЕЙДИНГ» административное правонарушение не подлежит квалификации по Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, поскольку административная ответственность за данное правонарушение установлена в Кодекса РФ об административных правонарушениях, которая распространяется как на федеральное, так и на региональное законодательство, суд находит несостоятельными, поскольку норма Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях в установленном законом порядке недействующей не признавалась, а использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, требуемых в соответствии с законодательством г. Москвы, подлежит квалификации по указанной норме регионального законодательства. Толкование судами норм права, не касающееся обстоятельств, рассматриваемых в настоящем деле, выраженное в судебном акте арбитражного суда по другому делу об административном правонарушении, в отношении иных лиц, как об этом указывает заявитель в своей жалобе, правового значения для рассмотрения данного дела не имеет.

Постановление должностного лица в полном объеме соответствует требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях, все юридические значимые обстоятельства по делу установлены верно, норма закона применена правильная.

Иных доводов, влекущих безусловную отмену постановления, суду не представлено и в ходе судебного разбирательства судом не установлено.

При назначении административного наказания ООО «АУТОТРЕЙДИНГ» должностное лицо учло характер совершенного им правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, и назначило ему наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 6.11 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, которое является соразмерным.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление и.о. заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Шеремет Н.И. от 09 августа 2018 года по делу об административном правонарушении №2709-ЗУ/9024737/2-18 является законным и обоснованным, вынесено правомочным должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 и п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о. заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г Москвы Шеремет Н.И. от 09 августа 2018 года по делу об административном правонарушении №2709-ЗУ/9024737/2-18, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях в отношении ООО «АУТОТРЕЙДИНГ» – оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Аутотрейдинг» Шевченко Д.Г.– без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской в порядке ст.30.12 КоАП РФ.

Судья: Н.Б. Соловьева