Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

г.Москва 01 октября 2018 года

Судья Бутырского районного суда г.Москвы Соловьева Н.Б., рассмотрев в судебном заседании материалы жалобы №12-1087/2018 в порядке гл.30 КоАП РФ генерального директора ООО «Авоська-два» Чернышева А.В. на постановление по делу об административном правонарушении №30-01253 вынесенное 16 августа 2018 года врио главного государственного врача по СВАО г. Москвы Тарасенко И.М. которым

ООО «Авоська-два», ИНН «данные изъяты»,

было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.25 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, об отмене указанного постановления,

УСТАНОВИЛ:

16 августа 2018 года врио главного государственного врача по СВАО г. Москвы Тарасенко И.М. было вынесено постановление №30-01253 о назначении административного наказания, согласно которому 28 июня 2018 года в 13 часов 00 минут, по адресу: г. Москва ул. Санникова д. 17 корп. 2 в универсаме «Авоська» ООО «Авоська-два», при проведении плановой выездной проверки, юридическим лицом ООО «Авоська-два» допущены административные правонарушения: в зоне дебаркадера установлено не соблюдение требований к знаку о запрете курения, обозначающему территории, здания и объекты, где курение запрещено, и к порядку их размещения, - размещен знак неустановленного образца, что является нарушением ч.1 п.6, 9 и ч.5 ст. 12 ФЗ от 23 февраля 2013 года №15 «Об охране здоровья граждан от воздействия табачного дыма и последствий потребления табака», в связи с чем ООО «Авоська-два» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.25 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Генеральным директором ООО «Авоська-два» А.В. подана жалоба на указанное выше постановление по делу об административном правонарушении об отмене указанного постановления, с ссылками на то, что ООО «Авоська-два» соблюдает требования Федерального Закона от 23 февраля 2013 г. N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия табачного дыма и последствий потребления табака", а также Приказа Минздрава России от 12.05.2014 N 214н «Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения». Во всех универсамах торговой сети «Авоська» размещены в местах, установленных нормативными актами знаки о запрете курения установленного образца. А с учетом того, что закон допускает отступления от общих требований к знаку о запрете курения, то в зоне дебаркадера был размещен знак иного образца. А именно допускается сопровождать знак о запрете курения надписями: «Не курить», «Курить запрещено» и (или) информацией о размере штрафов за курение. Дополнительный знак о запрете курения размещается по решению собственника имущества или иного лица, уполномоченного на то собственником имущества, на территориях и в помещениях, используемых для осуществления деятельности, в том числе: на двери номера или в номере (для помещений, предназначенных для предоставления гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания); возле барной стойки, в залах, включая банкетные залы, кабины и кабинеты (для помещений, предназначенных для предоставления услуг торговли, общественного питания, помещений рынков); в тамбуре (для поездов); в салоне (для воздушных судов). Но вопреки этому административный орган не принял данный довод заявителя и привлек к административной ответственности.

Кроме того, протокол по делу об административном правонарушении составлен с нарушением ст. 26.6 КоАП РФ и не содержит сведений о приобщении к нему фото- или видеоматериалов. В соответствии п.п.4, п.6 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в Постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу. Однако, как следует из вышеизложенного, оспариваемое Постановление о привлечении Заявителя к административной ответственности не мотивировано, в нем не отражены обстоятельства правонарушения, не установлена вина привлекаемого к административной ответственности лица в совершении вмененного административного правонарушения, не подтверждена причинно-следственная связь между выявленным административным правонарушением и действиями (бездействием) заявителя. Из содержания оспариваемого Постановления нельзя установить обстоятельства правонарушения, вменяемого Заявителю: не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и свидетельствующие о наличии состава, в том числе объективной стороны и вины Заявителя в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.25 КоАП РФ.

Также, из содержания оспариваемого Постановления невозможно четко определить событие административного правонарушения (его описание отсутствует). Административным органом не установлена вина общества во вменяемом административном правонарушении. В оспариваемом постановлении в нарушение требований ст. ст. 26.1, 29.10 КоАП РФ не отражены обстоятельства правонарушения, подтверждающие вину лица, привлекаемого к административной ответственности, то есть постановление не мотивировано. В этой связи оспариваемое постановление не отвечает требованиям ст. 24.1 КоАП РФ. При таких фактических данных, ненадлежащих доказательствах и отсутствии в оспариваемом постановлении описания объективной стороны вменяемого административного правонарушения, считал, что не соблюдены требования ст. 26.1 КоАП РФ в части выяснения наличия события административного правонарушения. Таким образом, административный орган на основании недопустимых данных, а также с учетом невозможности заявителем дать объяснения по вменяемому правонарушению по ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ сделал ошибочные выводы, а потому оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Представитель юридического лица ООО «Авоська-два» на основании доверенности Е.А. в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, настаивала на ее удовлетворении, пояснила, что во всех универмагах торговой сети «Авоська» в местах, установленных нормативными актами размещены знаки о запрете курения, в обосновании чего представила фото для приобщения к материалам дела.

В ходе судебного заседания в качестве свидетеля была допрошена представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия прав человека по г. Москве на основании доверенности Н.Н., которая пояснила, что 28 июня 2018 года в 13 часов 00 минут, по адресу: г. Москва ул. Санникова д. 17 корп. 2 в универсаме «Авоська» ООО «Авоська-два», была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой было установлено, что юридическим лицом ООО «Авоська-два» допущены административные правонарушения: в зоне дебаркадера установлено не соблюдение требований к знаку о запрете курения, обозначающему территории, здания и объекты, где курение запрещено, и к порядку их размещения, - размещен знак неустановленного образца, что является нарушением ч.1 п.6, 9 и ч.5 ст. 12 ФЗ от 23 февраля 2013 года №15 «Об охране здоровья граждан от воздействия табачного дыма и последствий потребления табака», в связи с чем ООО «Авоська-два» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.25 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Кроме того, пояснила, что проверка проводилась в присутствии представителя ООО «Авоська-два», протокол об административном правонарушении также составлен в присутствии представителя ООО «Авоська-два». Считала обжалуемое постановление законным и обоснованным, а доводы жалобы несостоятельными.

В судебном заседании были исследованы письменные материалы рассматриваемой жалобы, а именно:

- копия обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении;

- уведомление генерального директора ООО «Авоська-два» о проведении с 04 июня по 02 июля 2018 года плановой выездной проверки;

- копия распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по г. Москве о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «Авоська-два»»;

- копия приложения к акту проверки от 26 июля 2018 года, согласно которому в отношении ООО «Авоська-два» в помещении, расположенном по адресу: г. Москва ул. Санникова д. 17 стр. 2, в присутствии представителей юридического лица –Е.В. и И.А., в ходе проведения проверки был выявлен ряд нарушений, в числе которых – в зоне дебаркадера установлено не соблюдение требований к знаку о запрете курения, обозначающему территории, здания и объекты, где курение запрещено, и к порядку их размещения, - размещен знак неустановленного образца, что является нарушением ч.1 п.6, 9 и ч.5 ст. 12 ФЗ от 23 февраля 2013 года №15 «Об охране здоровья граждан от воздействия табачного дыма и последствий потребления табака»;

- протокол об административном правонарушении от 08 августа 2018 года, согласно которому 28 июня 2018 года в 13 часов 00 минут, по адресу: г. Москва ул. Санникова д. 17 корп. 2 в универсаме «Авоська» ООО «Авоська-два», была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой было установлено, что юридическим лицом ООО «Авоська-два» допущены административные правонарушения: в зоне дебаркадера установлено не соблюдение требований к знаку о запрете курения, обозначающему территории, здания и объекты, где курение запрещено, и к порядку их размещения, - размещен знак неустановленного образца, что является нарушением ч.1 п.6, 9 и ч.5 ст. 12 ФЗ от 23 февраля 2013 года №15 «Об охране здоровья граждан от воздействия табачного дыма и последствий потребления табака». Протокол составлен в присутствии представителя ООО «Авоська-два» на основании доверенности Е.В.

- фотографии, представленные представителем ООО «Авоська-Два»;

- выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Авоська-два»;

- учредительные документы в отношении ООО «Авоська-два»,

Выслушав в судебном заседании представителя юридического лица ООО «Авоська-два» Е.А., допросив представителя Управления Роспотребнадзора по г. Москве на основании доверенности Н.Н., и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы в порядке гл.30 КоАП РФ не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Письменные материалы, приложенные к рассматриваемой жалобе, о которых сказано выше, суд признает имеющими доказательственную силу по настоящему делу, поскольку не видит оснований сомневаться в их подлинности и в достоверности изложенной в них информации.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с КоАП РФ несоблюдение требований к знаку о запрете курения, обозначающему территории, здания и объекты, где курение запрещено, и к порядку его размещения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет неисполнение обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.

Согласно положениям ч.1 ст.6 ФЗ от 23 февраля 2013 года №15 «Об охране здоровья граждан от воздействия табачного дыма и последствий потребления табака» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака относятся: защита прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями 9 Федерального закона от 23 февраля 2013 года №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия табачного дыма и последствий потребления табака» в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака граждане имеют право на: благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; медицинскую помощь, направленную на прекращение потребления табака и лечение табачной зависимости; получение в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, у индивидуальных предпринимателей, юридических лиц информации о мероприятиях, направленных на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и сокращение потребления табака; осуществление общественного контроля за реализацией мероприятий, направленных на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и сокращение потребления табака; внесение в органы государственной власти, органы местного самоуправления предложений об обеспечении охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; возмещение вреда, причиненного их жизни или здоровью, имуществу вследствие нарушения другими гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и (или) юридическими лицами законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака. В сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака граждане обязаны: соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; заботиться о формировании у детей отрицательного отношения к потреблению табака, а также о недопустимости их вовлечения в процесс потребления табака; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану их здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В силу названного Закона для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, соответственно размещается знак о запрете курения, требования к которому и к порядку размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 1, 5 Требований к знаку о запрете курения и порядку его размещения, утвержденных Министерства Здравоохранения Российской Федерации от 12 мая 2014 года N 214н, знак о запрете курения выполняется в виде изображения определенной геометрической формы с использованием различных цветов, графических символов (цветографическое изображение) и представляет собой круг с каймой красного цвета (за исключением дополнительного знака о запрете курения, размещаемого в соответствии с пунктом 6 настоящих требований, изображение которого может отличаться и быть в ином цвете), ширина которой должна быть не менее 13,7 мм (приложение к настоящим требованиям). Диаметр круга должен составлять не менее 200 мм, включая кайму. В центре круга горизонтально размещается графическое изображение сигареты, представляющее из себя три прямоугольника черного цвета. Размер первого прямоугольника должен быть не менее 120 x 25 мм, второго и третьего - не менее 6,2 x 25 мм. Прямоугольники размещаются слева направо. Расстояние между первым и вторым прямоугольником должно составлять не менее 5 мм, между вторым и третьим - не менее 6,2 мм. Сверху второго и третьего прямоугольников размещаются волнистые линии шириной не менее 5 мм, изображающие дым. Сигарету пересекает красная поперечная полоса шириной не менее 17,5 мм. Красная поперечная полоса выполняется под углом 45 градусов к горизонтали с наклоном слева сверху от каймы направо вниз к кайме и не должна прерываться графическим символом знака (сигаретой). Знак о запрете курения размещается у каждого входа на территории, в здания и объекты, где курение табака запрещено (у транспортных средств - на двери с внешней стороны), а также в местах общего пользования, в том числе туалетах.

Таким образом, в силу прямого указания Требований к знаку о запрете курения и порядке его размещения, принятых во исполнение названного Федерального , знак о запрете курения должен быть определенных размеров и изображения, а также размещен у входа на территории, в здания и объекты, где курение табака запрещено.

Знак о запрете курения размещается у каждого входа на территории, в здания и объекты, где курение табака запрещено (у транспортных средств - на двери с внешней стороны), а также в местах общего пользования, в том числе туалетах. В помещениях, предназначенных для предоставления гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания, знак о запрете курения дополнительно размещается возле места регистрации (службы приема). Дополнительный знак о запрете курения размещается по решению собственника имущества или иного лица, уполномоченного на то собственником имущества, на территориях и в помещениях, используемых для осуществления деятельности, в том числе: на двери номера или в номере (для помещений, предназначенных для предоставления гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания); возле барной стойки, в залах, включая банкетные залы, кабины и кабинеты (для помещений, предназначенных для предоставления услуг торговли, общественного питания, помещений рынков); в тамбуре (для поездов); в салоне (для воздушных судов).

Согласно ч.6 Приказа от 12 мая 2014 г. N 214н «Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения» дополнительный знак о запрете курения размещается по решению собственника имущества или иного лица, уполномоченного на то собственником имущества, на территориях и в помещениях, используемых для осуществления деятельности, в том числе: на двери номера или в номере (для помещений, предназначенных для предоставления гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания); возле барной стойки, в залах, включая банкетные залы, кабины и кабинеты (для помещений, предназначенных для предоставления услуг торговли, общественного питания, помещений рынков); в тамбуре (для поездов); в салоне (для воздушных судов).

Исходя из изложенного, в общественном месте должен быть установлен знак о запрете курения соответствующего образца. Отступление от требований о запрете курения допускается только при его дополнительной установке по решению собственника в помещениях, исчерпывающий перечень которых указан в п. 6 Приказа.

Зона дебаркадера (разгрузки товара), находится в помещении магазина ООО «Авоська-два» и является общественным местом, а потому установленный там знак должен соответствовать требованиям к его размеру и изображению, установленным п. 1-5 требований, установленных Приказом Министерства Здравоохранения РФ от 12 мая 2014 г. N 214н.

Таким образом, наличие знака неустановленного образца знака о запрете курения в зоне дебаркадера образует состав административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Материалами дела подтверждено и в жалобе заявителем не оспаривается, что на момент проведения проверки на в зоне дебаркадера размещен знак о запрете курения неустановленного образца.

Довод жалобы о том, что закон допускает отступления от общих требований к знаку о запрете курения, и в зоне дебаркадера был размещен знак иного образца основан на ошибочном толковании вышеприведенных нормативных положений, и противоречит совокупности установленных при рассмотрении данного дела обстоятельств.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что ООО «Авоська-два» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 6.25 КоАП РФ.

При назначении административного наказания ООО «Авоська-два» должностное лицо учло обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер административного правонарушения, обстоятельства дела и назначило наказание в пределах санкции ч.1 ст. 6.25 КоАП РФ, которое является соразмерным содеянному.

В применении к ООО «Авоська-два» положений ст.2.9 КоАП РФ суд, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного им административного правонарушения и конкретных обстоятельств дела, целесообразности не видит.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для отмены постановления №30-01253 вынесенное 16 августа 2018 года врио главного государственного врача по СВАО г. Москвы И.М. в материалах дела не имеется.

Постановление было вынесено правомочным лицом, без нарушения правил подсудности в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, является законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ судья

РЕШИЛ:

Постановление №30-01253 вынесенное 16 августа 2018 года врио главного государственного врача по СВАО г. Москвы Тарасенко И.М., которым ООО «Авоська-два» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.25 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей, - оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Авоська-два» Чернышева А.В. - без удовлетворения.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшем такое постановление, обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток с момента получения заинтересованными лицами копии настоящего решения.

Решение может быть пересмотрено только в порядке надзора на основании ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья: Н.Б. Соловьева