Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

г. Москва 02 ноября 2018 года

Судья Бутырского районного суда г. Москвы Воронин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ГБУ «Автомобильные дороги», действующего на основании доверенности Андрианова Г.Б. на постановление временно исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды Жанаховой Е.В. от 08 августа 2018 года № 0401-894/2018/ПСВАО, которым

юридическое лицо ГБУ «Автомобильные дороги», ИНН 7727656790, юридический адрес: г. Москва, 1-я Магистральная ул., д. 23,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 4.17 Закона города Москвы от 21 ноября 2007г. №45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 350 000 (триста пятьдесят тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением временно исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды Жанаховой Е.В. от 08 августа 2018 года № 0401-894/2018/ПСВАО ГБУ «Автомобильные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.17 Закона города Москвы от 21 ноября 2007г. №45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", а именно в том, что

в ходе совместной проверки Прокуратурой СВАО г. Москвы с ОЭК СВАО ДПиООС с 12 час 00 мин 16 мая 2018 год по 11 час 15 мин 15 июня 2018 года установлено, что ГБУ «Автомобильные дороги» на земельном участке с кадастровым номером ***, расположенном по адресу: г. Москва, ***, допущено нарушение правил содержания зеленых насаждений: отходы и материалы (арматура, шины от автомобилей, железо, скол асфальта и пр.) складированы на расстоянии менее 2,5 м, впритык к зеленым насаждениям (деревьям породы береза, клен), допущено наваливание материалов на корневую систему зеленых насаждений.

Не согласившись с указанные постановлением должностного лица, ГБУ «Автомобильные дороги» подало в суд жалобу, в которой просит указанное постановление отменить и дело производством прекратить. В обоснование приведенной правовой позиции заявитель указывает, что ГБУ «Автомобильные дороги» в безвозмездное пользование участок по адресу: г. Москва, Путевой пр., вл. 15 получило на основании договора от 10 января 2018 года № М-02-610391, однако акт приема-передачи данного участка от ГБУ «Доринвест» им не представлен, ГБУ «Автомобильные дороги» не могли знать в январе 2018 года о нахождении строительного мусора под снегом. Заявитель полагает, что в отношении ГБУ «Автомобильные дороги» неправомерно вынесено постановление.

Представитель ГБУ «Автомобильные дороги», действующий на основании доверенности Андрианов Г.Б. в судебное заседание явился, поддержал доводы изложенные в жалобе, просил жалобу удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен представитель Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы Конотопчик К.И., который подтвердил сведения, изложенные в постановлении о привлечении юридического лица к административной ответственности.

Помощник прокурора СВАО г. Москвы Вершинина Т.И. в судебном заседании пояснила, что прокуратурой проводилась проверка в ходе которой ГБУ «Автомобильные дороги» на земельном участке с кадастровым номером ***, расположенном по адресу: г. Москва, Путевой пр., вл. 15, допущено нарушение правил содержания зеленых насаждений: отходы и материалы (арматура, шины от автомобилей, железо, скол асфальта и пр.) складированы на расстоянии менее 2,5 м, впритык к зеленым насаждениям (деревьям породы береза, клен), допущено наваливание материалов на корневую систему зеленых насаждений.

В судебном заседании изучены и приобщены к настоящему делу материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 4.17 Закона города Москвы от 21 ноября 2007г. №45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" в отношении ГБУ «Автомобильные дороги».

Проверив материалы по жалобе, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя ГБУ «Автомобильные дроги», свидетелей, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как усматривается из письменных материалов дела, ГБУ «Автомобильные дороги» совершило нарушение правил содержания зеленых насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 8.1 Закона города Москвы от 21 ноября 2007г. №45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

Так, в ходе совместной проверки Прокуратурой СВАО г. Москвы с ОЭК СВАО ДПиООС с 12 час 00 мин 16 мая 2018 год по 11 час 15 мин 15 июня 2018 года установлено, что ГБУ «Автомобильные дороги» на земельном участке с кадастровым номером ***, расположенном по адресу: г. Москва, Путевой пр., вл. 15, допущено нарушение правил содержания зеленых насаждений: отходы и материалы (арматура, шины от автомобилей, железо, скол асфальта и пр.) складированы на расстоянии менее 2,5 м, впритык к зеленым насаждениям (деревьям породы береза, клен), допущено наваливание материалов на корневую систему зеленых насаждений.

Указанные действия наименование организации квалифицированы по ч. 2 ст. 4.17 Закона города Москвы от 21 ноября 2007г. №45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.17 Закона города Москвы от 21 ноября 2007г. №45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" и вина ГБУ «Автомобильные дороги» в его совершении подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами:

постановлением от 19 июня 2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 4.17 Закона города Москвы от 21 ноября 2007г. №45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" в отношении ГБУ «Автомобильные дороги»;

правоустанавливающими документами в отношении земельного участка с кадастровым номером ***, расположенном по адресу: г. Москва, Путевой пр., вл. 15, находящимся в безвозмездном пользовании ГБУ «Автомобильные дороги», договором № М-02-610391 от 10 января 2018 года, согласно п. 1.2 Договора Передача Участка от Департамента городского имущества города Москвы к Пользователю совпадает с моментом возникновения правоотношений по Договору, п. 4.3 Договора Пользователь обязан использовать участок в соответствии с целью предоставления Участка и его разрешенным использованием, а также условиями его предоставления;

актом проверки с 12 час 00 мин 16.05.2018 по 11 час 15 мин 15.06.2018 прокуратурой СВАО г. Москвы совместно с ОЭК СВАО ДПиООС с целью проверки соблюдения ГБУ «Автомобильные дороги» природоохранного законодательства, с приложением фототаблицы, с результатами проверки представитель ГБУ «Автомобильные дороги» по доверенности ознакомлен, о чем имеется его подпись.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии со ст. 1 Закона Москвы от 05 мая 1999 года N 17 "О защите зеленых насаждений", озелененные территории - участки земли, на которых располагаются растительность естественного происхождения, искусственно созданные садово - парковые комплексы и объекты, бульвары, скверы, газоны, цветники, малозастроенная территория жилого, общественного, делового, коммунального, производственного назначения, в пределах которой не менее 70 процентов поверхности занято растительным покровом.

В соответствии со ст. 2 Закона Москвы от 05 мая 1999 года N 17 "О защите зеленых насаждений", защите подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории города Москвы, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены; граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений; собственники, владельцы, пользователи земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, обязаны осуществлять контроль за их состоянием, обеспечивать удовлетворительное состояние и нормальное развитие зеленых насаждений. Работы по уходу за зелеными насаждениями, связанные с проведением агротехнических мероприятий, осуществляются специализированными организациями. Хозяйственная и иная деятельность осуществляется с соблюдением требований по защите зеленых насаждений, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы. Предпроектная и проектная документация на организацию строительной, хозяйственной и иной деятельности должна содержать полные и достоверные сведения о состоянии зеленых насаждений, а проектная документация, кроме этого, должная содержать полную оценку воздействия проектируемого объекта на зеленые насаждения. Использование озелененных территорий и зеленых массивов, не совместимое с обеспечением жизнедеятельности зеленых насаждений, не допускается.

В силу ст. 7 Закона Москвы от 05 мая 1999 года N 17 "О защите зеленых насаждений" обязывает граждан и юридических лиц: обеспечивать сохранность зеленых насаждений, производить весь комплекс огротехнических мероприятий по уходу за зелеными насаждениями на земельных участках, предоставленных им в собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование, временное пользование, аренду, в том числе и на озелененных территориях; возмещать вред, причиненный повреждением или уничтожением зеленых насаждений, в соответствии со ст. ст. 10, 12, 13 настоящего Закона. На зеленных территориях и в зеленых массивах запрещается: повреждать или уничтожать зеленые насаждения, за исключением случаев, установленных ст. 3 настоящего Закона; разбивать огороды без соответствующего разрешения; разводить костры, жечь опавшую листву и сухую траву, совершать иные действия, создающие пожароопасную обстановку; проезд и стоянку автотранспортных средств, строительной и дорожной техники, кроме техники, связанной с эксплуатацией данных территорий и уходом за зелеными насаждениями; складирование различных грузов, в том числе строительных материалов; ремонт, слив отходов, мойка автотранспортных средств, установка гаражей и тентов типа "ракушка"; производить другие действия, способные нанести вред зеленым насаждениям, в том числе запрещенные Законом и иными законодательными актами.

Согласно ст. 9 Закона Москвы от 05 мая 1999 года N 17 "О защите зеленых насаждений" при осуществлении предпринимательской деятельности на озелененных территориях и в зеленых массивах запрещается использование взрывоопасных, огнеопасных и ядовитых веществ, загрязнение и захламление территории, иные действия, способные повлечь за собой повреждение или уничтожение зеленых насаждений.

На основании п. п. 4.1.5.7, 9.3. приложения 1 к ППМ от 10 сентября 2002 года N 743 - ПП "Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы" на озелененных и природных территориях запрещается складировать любые материалы, устраивать свалки мусора, подвешивать на деревьях гамаки, качели, веревки для сушки белья, забивать в стволы деревьев гвозди, прикреплять рекламные щиты, электропровода, электрогирлянды из лампочек, флашковые гирлянды, колючую проволку и другие ограждения, которые могут повредить деревьям. Побелка деревьев может производиться только (известью или специальными составами для побелки) на отдельных участках и объектах, к содержанию которых предъявляются повышенные санитарные и другие специальные требования.

Согласно п. 9.8 приложения 1 к ППМ от 10 сентября 2002 года N 743 - ПП "Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы" при производстве строительных и иных видов работ строительные и другие организации обязаны: не складировать строительные материалы и не устраивать стоянки машин и автомобилей на газонах, а также на расстоянии ближе 2,5 м от дерева и 1,5 м от кустарников. Складирование горючих материалов производится не ближе 10 м от деревьев и кустарников.

Действия ГБУ «Автомобильные дороги" правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 4.17 Закона Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованным выводам о доказанности вины ГБУ «Автомобильные дороги" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.17 Кодекса Москвы об административных правонарушениях.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностными лицами Департамента природопользования Москвы признаков правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 4.17 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, что нашло подтверждение в судебном заседании.

Таким образом, должностное лицо правомерно пришло к выводу о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 4.17 Кодекса РФ г. Москвы.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Выводы должностного лица о виновности ГБУ «Автомобильные дороги" в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемых постановлении и решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица ГБУ «Автомобильные дороги" имелась возможность для соблюдения законодательства Москвы, за нарушение которого ч. 2 ст. 4.17 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению.

Доводы жалобы о том, что ГБУ «Автомобильные дороги» неправомерно привлечено к административной ответственности, ввиду не знания о строительном мусоре в момент передачи земельного участка, являются несостоятельными, опровергаются материалами дела, поскольку согласно п.. 1.2 Договора безвозмездного пользования № М-02-610391 от 10 января 2018 года Передача Участка от Департамента городского имущества города Москвы к Пользователю совпадает с моментом возникновения правоотношений по Договору.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом РФ об административных правонарушениях, должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

В силу ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекса РФ об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат. В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица ГБУ «Автомобильные дороги" имелась возможность для соблюдения законодательства в области природопользования, за нарушение которого ч. 2 ст. 4.17 Кодекса Москвы об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Определенные должностным лицом Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи, и требованиям ст. ст. 2.1, 4.1 - 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначенное наказание является справедливым, назначено в размере административного штрафа для юридических лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление временно исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды Жанаховой Е.В. от 08 августа 2018 года № 0401-894/2018/ПСВАО по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, вынесено правомочным должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 и п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление временно исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды Жанаховой Е.В. от 08 августа 2018 года № 0401-894/2018/ПСВАО по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 4.17 Закона города Москвы от 21 ноября 2007г. №45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" в отношении ГБУ «Автомобильные дороги» - оставить без изменения, а жалобу представителя ГБУ «Автомобильные дороги» действующего на основании доверенности Андрианова Г.Б. – без удовлетворения.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом, вынесшим такое постановление в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии судебного решения.

Копию решения направить заявителю и должностному лицу, вынесшему постановление.

Судья: А.В. Воронин