Постановление о назначении административного наказания

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

адрес дата

Судья Бутырского районного суда адрес фио, рассмотрел в открытом судебном заседании материалы дела № *** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

юридического лица – наименование организации, ОГРН *** ИНН ** юридический адрес: адрес, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

наименование организации не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, совершенное в городе федерального значения Москве.

Так, дата, в время, в ходе проверки, проведенной сотрудниками отделения миграционного контроля ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, по адресу: адрес, выявлено, что наименование организации не уведомило УВМ ГУ МВД России по адрес в течении трех рабочих дней до дата, о заключении трудового договора с гражданином адресу., паспортные данные, оформленного с даты фактического допуска к работе в качестве подсобного рабочего – дата, с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного представителя, в нарушении п. 8 ст. 13 Федерального закона РФ № 115-ФЗ от дата «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства».

Законный представитель наименование организации в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела или о рассмотрение в его отсутствие суду не предоставил, в связи с чем суд считает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Защитник наименование организации фио в судебное заседание явилась, с правонарушением не согласилась, указав, что общество данного правонарушения не совершало, в материалах дела нет доказательств привлечения организацией иностранного рабочего к осуществлению работ.

Выслушав объяснения защитника, проверив письменные материалы дела, суд установил следующее.

Административная ответственность по КоАП РФ предусмотрена за не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Административная ответственность по КоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес.

В установлено, что в целях настоящей под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на адрес и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным от дата N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от дата N 115-ФЗ).

В соответствии с Федерального закона от дата N 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

В настоящее время порядок и срок представления организациями, оказывающими услуги по трудоустройству иностранных граждан, уведомления установлен к Приказу МВД России от дата к Приказу Федеральной миграционной службы России от дата N 147 "О формах и порядке уведомления Министерства Внутренних Дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на адрес, согласно которого, организация, оказывающая услуги по трудоустройству иностранных граждан (лиц без гражданства) на адрес, в течение трех рабочих дней с даты трудоустройства иностранного гражданина обязана уведомить об этом территориальный орган МВД России на региональном уровне в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В ходе судебного заседания исследованы следующие материалы административного дела:

- протокол об административном правонарушении **** от дата, в котором изложено существо вменяемого наименование организации правонарушения (л.д. 51);

- определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования **** от дата (л.д. 27);

- распоряжение начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес № 109 от дата о проведении выездной внеплановой проверки объекта по адресу: адрес, с целью соблюдения иностранными гражданами и лицами без гражданства обязательных требований действующего законодательства в сфере миграции. Срок проведения проверки 7 дней, дата дата (л.д. 1);

- протокол осмотра территории от дата по адресу: адрес, в ходе которого выявлены нарушения действующего законодательства в сфере миграции, с фотоматериалом (л.д. 2-6)

- копия договора № *** от дата заключенного между НИУ МГСУ (заказчик) и наименование организации (генеральный подрядчик) о выполнении комплекса строительно-монтажных работ на объекте строительства, расположенного по адресу: адрес (л.д. 7-11);

- копия журнала регистрации инструктажа на рабочем месте наименование организации, согласно которого был проведен инструктаж работника фиоу., паспортные данные (л.д. 12-20);

- объяснения гражданина адресу., паспортные данные, согласно которым он приехал в Российскую Федерацию с целью трудоустройства. Имеется патент на работу в городе федерального значения Москве СЕРИЯ **** выданный дата. С дата осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего в наименование организации, на работу его принял руководитель наименование организации, заработную плату обещали платить сумма в день. В его обязанности входит общестроительные работы по строительству плавательного бассейна НИУ МГСУ. На момент проверки он был на своем рабочем месте, с фототаблицей (л.д. 21, 23);

- копия паспорта гражданина адрес у., паспортные данные, копия патента на работу на имя фио у. и копия бланка уведомления о прибытии на адрес (л.д. 22)

- данные об иностранном гражданине (л.д. 24);

- акт проверки места пребывания (проживания) иностранных граждан (транспортного средства) № **** от дата, согласно которого в ходе выездной внеплановой проверки объекта по адресу: адрес, выявлены иностранные граждане, в том числе фио у., паспортные данные. При этом информационные базы данных не содержат сведений об уведомлениях территориального органа миграции о заключении трудового договора с данным гражданином (л.д. 25);

- объяснения генерального директора наименование организации от дата, по обстоятельствам совершенного правонарушения (л.д. 34-35);

- копия протокола общего собрания участников наименование организации № *** от дата о подтверждении полномочий фио как генерального директора наименование организации (л.д. 32);

- копия приказа № 1 от дата о вступлении фио в должность генерального директора наименование организации (л.д. 33);

- копия выписки из ЕГРЮЛ в отношении наименование организации (л.д. 26).

Вышеприведенные документы последовательны, непротиворечивы и согласуются между собой, составлены уполномоченными на это должностными лицами, в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем суд признает их доказательствами по делу.

Доводы защитника о том, что наименование организации не привлекало иностранного гражданина к трудовой деятельности, не является субъектом данного правонарушения, не могут быть признаны состоятельными.

В силу положений ТК РФ, на адрес правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено настоящим , другими федеральными законами или международным договором Российской Федерации.

ТК РФ определено, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Согласно ТК РФ, трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. Работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей со дня, определенного трудовым договором. Если в трудовом договоре не определен день начала работы, то работник должен приступить к работе на следующий рабочий день после вступления договора в силу.

По смыслу ТК РФ, трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.

Исходя из изложенного, наличие оформленного трудового либо гражданско-правового договора не является необходимым элементом объективной стороны вмененного юридическому лицу административного правонарушения, так как доказыванию в данном случае подлежит фактический допуск наименование организации конкретного иностранного гражданина к выполнению каких-либо работ в интересах данного юридического лица и не направление в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации в течение трех рабочих дней с момента его допуска к работе уведомления о заключении с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ или оказания услуг.

Факт осуществления гражданином адресу, трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего в интересах наименование организации с очевидностью удостоверен совокупностью приведенных выше доказательств, которые согласуются с договором № *** от дата заключенного между НИУ МГСУ (заказчик) и наименование организации (генеральный подрядчик) о выполнении комплекса строительно-монтажных работ на объекте строительства, расположенного по адресу: адрес (л.д. 7-11); объяснениями самого гражданина адресу., паспортные данные, данными сотрудникам полиции после разъяснения ему положений , , КоАП РФ и Конституции РФ, и из которых усматривается, что с дата осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего в наименование организации, на работу его принял руководитель наименование организации, заработную плату обещали платить сумма в день. В его обязанности входит общестроительные работы по строительству плавательного бассейна НИУ МГСУ. На момент проверки он был на своем рабочем месте.

Данные обстоятельства суд считает достаточными для квалификации действий общества по Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оценивая представленные в материалах дела копии договора подряда № *** от дата с приложением (л.д40-42); договора подряда *** от дата (л.д 43-44); договор подряда *** от дата (л.д 43-44); договора подряда между юридическим и физическим лицом № ** от дата (л.д 43-44); договора подряда *** от дата (л.д 48); договора подряда на выполнение строительных-монтажных работ № *** от дата (л.д 48), которые по мнению заявителя указывают на то, что иностранный гражданин был привлечен субподрядной организацией, в совокупности с другими вышеприведенными доказательствами по делу, суд считает, что они не опровергают доказанность вины наименование организации в совершении данного правонарушения, предусмотренного Кодекса РФ об административных правонарушениях и не свидетельствуют о невиновности Общества.

В соответствии с - Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что предметом проверки является соблюдение работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной требований, установленных настоящим Федеральным , другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере миграции (далее - обязательные требования); основанием для проведения внеплановой проверки является выявление факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований в результате проводимого органом государственного надзора мониторинга соблюдения таких требований; наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; предварительное уведомление работодателя, заказчика работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороны о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в и , не допускается.

Согласно Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований, сроков и периодичности их проведения могут устанавливаться другими федеральными законами. Эти особенности установлены Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

- Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что предметом проверки является соблюдение работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной требований, установленных настоящим Федеральным , другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере миграции (далее - обязательные требования); основанием для проведения внеплановой проверки является выявление факта возможного нарушения работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований в результате проводимого органом государственного надзора мониторинга соблюдения таких требований; наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; предварительное уведомление работодателя, заказчика работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороны о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в и , не допускается.

В рассматриваемом случае судом установлено, что проводилась проверка территории места пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства по вопросу соблюдения иностранными гражданами правил миграционного учета и порядка осуществления трудовой деятельности, по адресу: Москва, адрес, а не самого юридического лица.

Распоряжение начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от дата № *** вынесено уполномоченным должностным лицом, содержит необходимые сведения, в том числе указание на объект проверки.

В рассматриваемом случае ОВМ УВД по адрес ГУ МВД РФ по Москве проводило проверку не конкретного юридического лица, а проверку объекта, где осуществляли трудовые функции иностранные граждане.

Нарушений требований вышеуказанных Федеральных при проведении выездной внеплановой проверки мест фактического осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами, административным органом не допущено.

Довод стороны защиты на то, что законный представитель наименование организации не был извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, несостоятелен и опровергается материалами дела.

Положения , Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении с участием лица, в отношении которого возбуждается и ведется производство по такому делу, предоставляют этому лицу определенные гарантии защиты, но не устанавливают его обязанности воспользоваться такими гарантиями или реализовать их лично.

С учетом названных норм права суд при рассмотрении дела об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности должен установить, предоставил ли административный орган заявителю возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные Российской Федерации об административных правонарушениях, было ли известно заявителю о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Из материалов следует, что о месте и времени составления дата протокола об административном правонарушении наименование организации было извещено путем направления телеграммы по адресу места нахождения общества: Москва, адрес (согласно выписки из ЕГРЮЛ), при этом телеграмма вернулась в адрес УВД по адрес наименование организации (л.д. 29).

В соответствии с пп. 62, Правил оказания услуг телеграфной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 222, телеграммы, адресованные организациям и (или) должностным лицам, а также направляемые по адресу полевых почт, войсковых частей, морских и речных судов либо по месту временного нахождения граждан (общежития, дома отдыха, санатории, пансионаты, оздоровительные лагеря, больницы, коллективные садоводческие товарищества и т.п.), вручаются в пункте назначения лицу, уполномоченному на получение телеграмм для последующего вручения адресату, только при наличии договора между соответствующим юридическим лицом и оператором связи, осуществляющим доставку. При невозможности доставки телеграммы по независящим от оператора связи причинам об этом извещается пункт подачи с указанием причины невручения телеграммы для последующего сообщения отправителю, если отправитель указал при подаче телеграммы свой адрес или телефон.

Из пп. 340, Требований по оказанию услуг телеграфной связи в части приема, передачи, обработки, хранения и доставки телеграмм, утвержденных приказом Мининформсвязи Российской Федерации от дата N 108 (далее - Требования), следует, что если адресат не обратился за получением телеграммы по извещению в течение суток, оператор вторично направляет телеграмму в доставку. При невозможности доставки телеграммы по независящим от оператора связи причинам по истечении двух суток в пункт подачи направляется служебная телеграмма с указанием причины невручения телеграммы для последующего сообщения отправителю.

Согласно Требований в случае невручения телеграммы адресату (адресат выбыл, переехал или по указанному адресу не проживает, нет доступа в квартиру, в подъезде кодовый замок) и отсутствия возможности оставить извещение в почтовом ящике, на оборотной стороне расписки делается отметка о причине невручения телеграммы и извещения с указанием даты, времени и подписи почтальона.

Таким образом, с учетом приведенных положений Правил и , объективных данных о нарушении которых не имеется, должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, предусмотренном Кодекса РФ об административных правонарушениях, предприняты необходимые и своевременные меры по надлежащему извещению наименование организации о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела.

При таких данных должностное лицо вправе был составить протокол в отсутствие законного представителя общества, права нарушены не были. Копия протокола направлена дата в адрес общества (л.д. 53).

В связи с этим, указание защитника, что телеграмма получена только дата несостоятельна.

Довод стороны защиты, что протокол был составлен инспектором ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по Москве, который не наделен полномочиями по составлению протокола об административном правонарушении, предусмотренном Кодекса РФ об административных правонарушениях несостоятелен и основан на неверном толковании законодательства, и вопреки доводу стороны защиты, не влечет признание указанных документов недопустимыми доказательствами. В силу , Кодекса РФ об административных правонарушениях, приложения N 1 к приказу МВД России от дата N 685 "Перечень должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях" должностные лица подразделений по вопросам миграции в главных управлениях Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу об административном правонарушении доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях), суд приходит к выводу об установлении и доказанности, как факта совершения административного правонарушения, так и вины наименование организации

Суд квалифицирует административное правонарушение, совершенное наименование организации по ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как оно не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, совершенное в городе федерального значения Москве.

При назначении административного наказания суд учитывает характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение наименование организации, отсутствие по делу смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

С учетом вышеизложенного и в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений, суд считает необходимым назначить наименование организации административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать наименование организации виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере сумма в доход государства.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель – *****

Исполнение настоящего постановления возложить на ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес.

Разъяснить наименование организации о том, что согласно положениям, ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях – административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, в полном размере не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья фио