Решение по жалобе/протесту (областной суд)

судья Соловьева Н.Б. №7-3952/2019

РЕШЕНИЕ

16 апреля 2019 года Москва

Судья Московского городского суда Моргасов М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе с дополнениями генерального директора ООО «Арасар» Штарева А.Ю. на постановление начальника ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве К***И.В. от 28 апреля 2018 г., решение судьи Бутырского районного суда Москвы от 22 октября 2018 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ООО «Арасар»,

установил:

28 апреля 2018 года начальником ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве Коновальцевой И.В. вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Арасар» по ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четырехсот тысяч) рублей.

Решением судьи Бутырского районного суда г. Москвы от 22 октября 2018 г., указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе с дополнениями в Московский городской суд генеральный директор ООО ссылается на то, что по его мнению, судом не учтены требования закона и обстоятельства дела, ООО не привлекало к работе иностранного гражданина, показания свидетеля А*** С.А. не оценены должным образом, собранные по делу доказательства не получили надлежащей оценки, не учтены показания Л*** М.А., отсутствует событие и состав вмененного правонарушения.

Проверив материалы дела, доводы жалобы с дополнениями, выслушав защитника ООО «Арасар» М*** Е.В., поддержавшую жлобу в полном объеме по указанным основаниям, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, предусмотрена за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Административная ответственность по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ наступает за нарушения, предусмотренные частями 1-3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, и влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с п.8 ст.13 Федерального закона РФ от 25.07.2002 № 115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Согласно с п.4 ст.13 указанного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан:

1) постоянно или временно проживающих в Российской Федерации;

2) являющихся участниками Государственной по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию;

3) являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц;

4) являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования;

5) являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации;

6) обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул;

7) обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и работающих в свободное от учебы время в этих образовательных организациях, в хозяйственных обществах или в хозяйственных партнерствах, созданных бюджетными или автономными образовательными организациями высшего образования, в которых они обучаются;

8) приглашенных в Российскую Федерацию в качестве научных или педагогических работников, в случае их приглашения для занятия научно-исследовательской или педагогической деятельностью по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования образовательными организациями высшего образования, государственными академиями наук или их региональными отделениями, национальными исследовательскими центрами, государственными научными центрами, иными научными организациями, в которых действуют диссертационные советы, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо иными научными организациями и инновационными организациями согласно критериям и (или) , утвержденным Правительством Российской Федерации, либо в качестве педагогических работников для проведения занятий в иных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия педагогической деятельностью в духовных образовательных организациях;

8.1) приглашенных в Российскую Федерацию с деловой или гуманитарной целью либо в целях осуществления трудовой деятельности и привлекаемых помимо этого для занятия педагогической деятельностью по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования в научных организациях и образовательных организациях высшего образования, за исключением духовных образовательных организаций;

8.2) прибывших в Российскую Федерацию не более чем на тридцать дней для осуществления гастрольной деятельности (организации и проведения на основании гражданско-правовых договоров на возмездной основе мероприятий, в ходе которых иностранный гражданин, являющийся творческим работником, осуществляет публичное исполнение произведений литературы, искусства или народного творчества);

8.3) приглашенных в Российскую Федерацию в качестве медицинских, педагогических или научных работников в случае их приглашения для занятия соответствующей деятельностью на территории международного медицинского кластера;

9) являющихся аккредитованными работниками аккредитованных в установленном на территории Российской Федерации представительств иностранных юридических лиц, на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

10) осуществляющих трудовую деятельность в случае и порядке, предусмотренных и Трудового кодекса Российской Федерации;

11) признанных беженцами на территории Российской Федерации, - до утраты ими статуса беженца или лишения их статуса беженца;

12) получивших временное убежище на территории Российской Федерации, - до утраты ими временного убежища или лишения их временного убежища.

Должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу установлено, что 30 мая 2017 года в 14 часов 15 мин. сотрудниками ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве проведена выездная проверка по соблюдению миграционного законодательства по адресу: ***, кадастровый номер ***. В ходе проверки по указанному адресу, установлен факт привлечения ООО «Арасар» к работе гражданина Республики Молдова Г***Д., не имеющего разрешение на работу или патент на работу в г. Москве.

Действия ООО «Арасар» квалифицированы по ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «Арасар» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

распоряжением начальника ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве К***И.В. от 30 мая 2017 года о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих (проживающих) в Российской Федерации, мест их пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности, транспортных средств, по адресу: ***, кадастровый номер ***;

протоколом осмотра территории по адресу: *** кадастровый номер ***, от 30 мая 2017 года, согласно которому на данном участке расположена строительная площадка, где работы по возведению железобетонного монолитного каркаса корпусов №1 и №2 выполняют иностранные граждане, в числе которых указанный иностранный гражданин, не имеющего патента или разрешения на работу;

актом проверки соблюдения условий привлечения и использования иностранных работников от 30 мая 2017 года, согласно которому в ходе проверки по указанному адресу, 05 июня 2017 года установлен факт привлечения к работе указанного иностранного рабочего, не имеющего права на работу;

копией договора подряда №*** на выполнение комплекса строительных работ от 09 сентября 2016 года, заключенного между АО «***» (Подрядчик) и ООО «Арасар» (субподрядчик), на комплекс работ по алмазному бурению;

копией дополнительного соглашения №*** к договору подряда №*** от 19 мая 2017 года, на выполнение работ по адресу: ***, кадастровый номер ***, на выполнение работ по алмазному бурению в сроки: начало 22 мая 2017 года, окончание 31 июля 2017 года;

копией дополнительного соглашения №*** к договору подряда №*** от 19 мая 2017 года, на выполнение работ по адресу: ***, кадастровый номер ***, на выполнение работ по алмазному бурению в сроки: начало 22 мая 2017 года, окончание 31 июля 2017 года;

платежными документами, которые подтверждают фактическое действие договора подряда №*** от 09 сентября 2016 года, заключенного между АО «***» и ООО «Арасар»;

письменными объяснениями представителя АО «ПИК-Индустрия» на основании доверенности А*** С.А., согласно которым между АО «***» (Подрядчик) и ООО «Арасар» (субподрядчик), 09 сентября 2016 года был заключен договор подряда №*** на комплекс работ по алмазному бурению, а также дополнительное соглашение №*** к договору подряда №*** от 19 мая 2017 года, на выполнение работ по адресу: ***, кадастровый номер ***, на выполнение работ по алмазному бурению в сроки: начало 22 мая 2017 года, окончание 31 июля 2017 года. Трудового договора с указанным иностранным гражданином АО «***» не заключало, к трудовой деятельности не привлекало, в момент проверки, работы на указанном объекте вело ООО «Арасар»;

объяснениями начальника участка ООО «Арасар» Л*** М.А. по адресу: ***, кадастровый номер ***, согласно которым с 19 мая 2017 года в рамках заключенного договора подряда между ООО «Арасар» и АО «***» он организовывал проведение работ по алмазному бурению бетонных покрытий на территории строительной площадки расположенной по указанному адресу. 29 мая 2017 года к нему с просьбой принять в качестве разнорабочих на строительную площадку обратились иностранные рабочие. 31 мая 2017 года он собирался заключить с ними договор; другими материалами дела.

Отказывая в удовлетворении жалобы, судья пришел к правильному выводу о том, что факт совершения юридическим лицом ООО «Арасар» правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела относимыми и допустимыми доказательствами, которые получены с соблюдением требований закона и обоснованно приняты должностным лицом во внимание при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Представленные доказательства правомерно признаны как должностным лицом, так и судьей первой инстанции допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Действия ООО «Арасар» правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку в нарушение действующего законодательства ООО «Арасар» привлекло к трудовой деятельности иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу или патента в г. Москве.

В силу положений ст.16 ТК РФ, трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В силу положений ст.11 ТК РФ на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами или международным договором Российской Федерации.

Оценивая показания свидетеля Л*** М.А., в той части, что он не привлекал к трудовой деятельности иностранных граждан на объекте по адресу: ***, суд первой инстанции отнесся к ним критически, поскольку его показания не согласуются с письменными материалами дела и опровергаются его же объяснениями данными в ходе предварительного расследования по административному делу, согласно которым он пояснил, что факт привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан на указанном объекте он не отрицает и признает себя виновным в совершении административного правонарушения. Кроме того, в судебном заседании он пояснил, что приступил к подготовительным работам на объекте 19 мая 2017 года.

Оценивая доводы жалобы о том, что ООО «Арасар» приступило к выполнению работ на объекте только 01 июля 2017 года, так как с АО «***» было заключено дополнительное соглашение №*** на выполнение работ по алмазному бурению на объекте по адресу: *** в период с 01 июля 2017 года по 01 августа 2017 года, и на основании дополнительного соглашения №*** срок выполнения работ был продлен до 29 августа 2017 года, в связи с чем - 30 мая 2017 года ООО «Арасар» не выполняло работы по адресу: ***, суд первой инстанции также относится к ним критически, поскольку, согласно представленным суду договору подряда №*** заключенного между АО «***» и ООО «Арасар» на выполнение комплекса строительных работ от 09 сентября 2016 года, и дополнительных соглашений №*** к договору подряда №*** от 19 мая 2017 года, на выполнение работ по алмазному бурению в сроки: начало 22 мая 2017 года, окончание 31 июля 2017 года, а также платежными поручениями, которые подтверждают фактическое действие договора подряда №*** от 09 сентября 2016 года, заключенного между АО «***» и ООО «Арасар», 19 мая 2017 года ООО «Арасар» фактически приступило к выполнению работ по алмазному бурению, в том числе прокладке труб канализации, именно ООО «Арасар». Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями начальника участка ООО «Арасар» Л*** М.А., допрошенного в судебном заседании.

Ввиду вышеизложенного, доводы жалобы о том, что сотрудниками УФМС России по г. Москве не правильно определен субъект административного правонарушения суд не может признать состоятельным, так как в силу положений ст. 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. Факт привлечения к труду указанного иностранного гражданина подтверждается имеющимися в деле доказательствами, исследованными судом.

Приведенные выше доказательства в своей совокупности дают основание для привлечения ООО «Арасар» к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица – ООО «Арасар» имелась возможность для соблюдения миграционного законодательства, за нарушение которого ч.4 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При назначении ООО «Арасар» административного наказания были учтены все имеющие для этого значение обстоятельства, в том числе, характер совершенного административного правонарушения, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что назначение административного наказание в виде административного штрафа будет способствовать достижению целей и задач административного законодательства.

При этом учитываю, что к целям и задачам производства по делам об административных правонарушениях не относится достижение благоприятного для привлекаемого к административной ответственности лица результата, отвечающего его ожиданиям, а является всестороннее, полное и объективное рассмотрение всех обстоятельств дела в их совокупности, разрешение его в соответствии с законом.

Административное наказание ООО «Арасар» в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, судьей при вынесении решения ошибочно указано на то, что допущенное ООО «Арасар» правонарушение выражено в том, что 28 апреля 2018 года начальником ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве К*** И.В. вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому 30 мая 2017 года сотрудниками ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве проведена выездная проверка по соблюдению миграционного законодательства по адресу: ***, кадастровый номер ***. В ходе проверки по указанному адресу, 05 июня 2017 года установлен факт иного правонарушения - неуведомления работодателем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции - УВМ ГУ МВД России по г. Москве, о заключении 30 мая 2017 года трудового договора с гражданином Республики Молдавия Г*** Д., осуществлявшим работы по прокладке труб канализации, в срок до 00 часов 01 минута 05 июня 2017 года, поскольку ООО «Арасар» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ, по иному основанию.

Данное обстоятельство расценивается как явная техническая описка, не влияющая на законность постановленного по делу судебного акта, однако подлежащая изменению.

При таких обстоятельствах полагаю изменить решение суда, исключив выводы о нарушении ООО «Арасар» п.8 ст.13 Федерального закона РФ от 25.07.2002 № 115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», в связи с фактическим нарушением п.4 ст.13 указанного закона. В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление должностного лица подлежит оставлению без изменения.

Данные изменения не ухудшают положения лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь – ,

решил:

решение судьи Бутырского районного суда Москвы от 22 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Арасар» изменить, вместо указания на нарушение ОООО «Арасар» Закона о правовом положении иностранных граждан, выразившимся неисполнении обязанности по уведомлению в течение трех рабочих дней территориальный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функции по контролю и надзору в сфере миграции, дополнив указанием на нарушение п. 4 ст. 13 указанного Федерального закона, в связи с привлечением к работе гражданина Республики Молдова Г*** Д., *** г.р., не имеющего разрешение на работу или патента на работу в г. Москве.

В остальном решение судьи Бутырского районного суда Москвы от 22 октября 2018 г., постановление начальника ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве К*** И.В. от 28 апреля 2018 г., оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Московского городского суда М.М.Моргасов