Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дела №, № 12-892/18, 12-895/18

12 – 900/18; 12 – 901/18;

12 – 902/18; 12 – 903/18;

12 – 904/18; 12 – 905/18;

12 – 906/18; 12 – 907/18;

12 – 908/18

РЕШЕНИЕ

город Москва 28 ноября 2018 года

Судья Бутырского районного суда г. Москвы Соловьева Н.Б., рассмотрев в судебном заседании жалобы, в порядке главы 30 КоАП РФ, представителя ТСЖ «Северный поселок-1» на основании доверенности Гращенкова А.С., на постановления по делу об административном правонарушении №03-1189/15, №03-1191/15, №03-1193/15, №03-1195/15, №03-1276/15, №03-1278/15, №03-1280/15, №03-1282/15, №03-1284/15, №03-1286/15, №03-1288/15 вынесенные 17 сентября 2015 года заместителем начальника Государственный жилищной инспекции г. Москвы, которыми

ТСЖ «Северный поселок-1» ИНН/КПП «данные изъяты»,

признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.7.22 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, по каждому

УСТАНОВИЛ:

Постановлениями заместителя начальника Государственной жилищной инспекции г. Москвы от 17 сентября 2015 года №03-1189/15, №03-1191/15, №03-1193/15, №03-1195/15, №03-1276/15, №03-1278/15, №03-1280/15, №03-1282/15, №03-1284/15, №03-1286/15, №03-1288/15 ТСЖ «Северный поселок-1» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ об административных правонарушениях, в результате чего было назначено административное наказание в виде 40 000 рублей за каждое административное правонарушение.

Не согласившись с постановлениями о привлечении к административной ответственности, представитель ТСЖ «Северный поселок – 1» на основании доверенности А.С. обратился в суд с жалобами на данные постановления в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указав в жалобах, что в материалах дела отсутствуют доказательства вины ТСЖ «Северный поселок – 1» в совершении вменяемых правонарушений.

Представитель ТСЖ «Северный поселок-1» на основании доверенности А.С. в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании показал, что у Мосжилинспекции не было оснований для проведения проверки в отношении ТСЖ «Северный поселок-1», также считал, что в действиях ТСЖ «Северный поселок-1» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку после проведенной проверки ТСЖ «Северный поселок-1» был выдан паспорт готовности жилого дома и придомовой территории к зиме с оценкой качества по 3-бальной системе удовлетворительно. Кроме того, в обжалуемом постановлении неверно указана форма юридического лица и в чем именно выразилось правонарушение.

Ранее в судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен представитель Мосжилинспекции на основании доверенности Зайцев С.В., который считал обжалуемое постановление законным и обоснованным, а доводы жалобы несостоятельными, поскольку выявленные нарушения относятся к содержанию и капитальному ремонту жилого дома и не влияют на предмет готовности жилого дома и придомовой территории к зиме. Относительно довода жалобы о том, что в постановлении о привлечении к административной ответственности неверно указана форма юридического лица, пояснил, что 26 октября 2015 года Мосжилинспекцией было вынесено определение об исправлении описки в постановлении от 17 сентября 2015 года в отношении ТСЖ «Северный поселок-1».

Изучив доводы жалоб на постановления о привлечении к административной ответственности, проверив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, выражается в нарушении лицами, ответственными за содержание жилых домов, правил их содержания и ремонта.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, являются лица, ответственные за содержание жилых домов: их собственники, организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора, а также, должностные лица указанных организаций, в силу ст. 2.4 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, выражается в нарушении лицами, ответственными за содержание жилых домов, правил их содержания и ремонта.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник. Согласно ст. 26 Жилищного Кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Собственником жилого помещения подается необходимый пакет документов в соответствующий государственный орган.

Как усматривается из материалов дела, 01 сентября 2015 года и 02 сентября 2015 года специалистами Мосжилинспекции по СВАО проведено обследование жилых домов, обслуживаемых ТСЖ «Северный поселок-1», на предмет подготовки к осенне-зимней эксплуатации.

В результате проверки установлено, что ТСЖ «Северный поселок–1» нарушило требования жилищного законодательства, установленные в п.п. 4.1.7, 4.2.1.1, 4.2.1.10, 4.6.1.25 Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда (утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170), а именно:

- в доме по адресу: г. Москва, 4-я Северная Линия д. 6, допущено шелушение и отслоение окрасочного слоя на цоколе местами, разрушение выступающих конструкций (цветочников) до арматуры, разрушение отмостки местами по периметру здания;

- в доме по адресу: г. Москва, 6-я Северная Линия д. 7, допущено неисправность слуховых окон, разрушение отмостки местами по периметру здания;

- в доме по адресу: г. Москва, 9-я Северная Линия д. 4, допущено разрушение цоколя местами по периметру здания, разрушение выступающих конструкций (цветочников), разрушение отмостки местами по периметру здания;

- в доме по адресу: г. Москва, 1-я Северная Линия д. 28, допущено разрушение цоколя местами по периметру здания, разрушение отмостки местами по периметру здания;

- в доме по адресу: г. Москва, 3-я Северная Линия д. 11, допущено разрушение цоколя местами по периметру здания, разрушение выступающих конструкций (цветочников) до арматуры, разрушение отмостки местами по периметру здания;

- в доме по адресу: г. Москва, 7-я Северная Линия д.9, допущено разрушение цоколя местами по периметру здания, разрушение выступающих конструкций (цветочников) до арматуры, разрушение отмостки местами по периметру здания;

- в доме по адресу: г. Москва, 9-я Северная Линия д.8, допущено разрушение цоколя местами по периметру здания, разрушение отмостки местами по периметру здания;

- в доме по адресу: г. Москва, 8-я Северная Линия д.13, допущено разрушение цоколя местами по периметру здания, разрушение выступающих конструкций (цветочников) до арматуры, разрушение отмостки местами по периметру здания;

- в доме по адресу: г. Москва, 5-я Северная Линия д.18, допущено разрушение цоколя местами по периметру здания, разрушение выступающих конструкций (цветочников) до арматуры, разрушение отмостки местами по периметру здания;

- в доме по адресу: г. Москва, 4-я Северная Линия д.11, допущено неисправность слуховых окон, разрушение отмостки местами по периметру здания, разрушение выступающих конструкций (цветочников) до арматуры;

- в доме по адресу: г. Москва, 9-я Северная Линия д.8, допущено разрушение цоколя местами по периметру здания, разрушение выступающих конструкций (цветочников) до арматуры, разрушение отмостки местами по периметру здания.

Указанные нарушения послужили основанием для вынесения должностным лицом Мосжилинспекции 11 постановлений от 17 сентября 2015 года №03-1189/15, №03-1191/15, №03-1193/15, №03-1195/15, №03-1276/15, №03-1278/15, №03-1280/15, №03-1282/15, №03-1284/15, №03-1286/15, №03-1288/15 о привлечении ТСЖ «Северный поселок-1» к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей по каждому постановлению.

Действия ТСЖ «Северный поселок-1» квалифицированы по ст. 7.22 КоАП РФ правильно, так как Обществом нарушены требования ФЗ N 188 "Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 г.

Вывод должностного лица о нарушении ТСЖ «Северный поселок–1» требований п.4.2.1.1, п. 4.2.1.10, п. 4.1.7, 4.6.1.25 Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда (утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170) является верным и подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают: протоколами об административных правонарушении от 03 сентября 2015 года; актами осмотра от 01 и 02 сентября 2015 года; предписанием от 01 сентября 2015 года; уставом ТСЖ «Северный поселок-1», а также иными материалами дела.

Протоколы об административном правонарушении составлены 03 сентября 2015 года специалистом Мосжилинспекции Р.Р. с участием законного представителя ТСЖ «Северный поселок-1» М.Б., в которых приведены события административного правонарушения, указаны пункты Правил, нарушение которых вменяется заявителю, права лица, привлекаемого к административной ответственности соблюдены, с протоколом об административном правонарушении законный представитель ознакомлен, копию его получил на руки, права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 названного Кодекса, ст. 51 Конституции Российской Федерации ей разъяснены, о чем имеются ее собственноручные подписи.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо Мосжилинспекции пришло к обоснованному выводу о виновности ТСЖ «Северный поселок – 1» в нарушении указанных Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда.

Как усматривается из материалов дел об административных правонарушениях, в каждом деле имеется копия акта осмотра от 01 сентября 2015 года и 02 сентября 2015 года составленных в отношении каждого из вышеперечисленных домов, обслуживаемых ТСЖ «Северный поселок-1», в отдельности, из которых следует, что ТСЖ «Северный поселок-1» нарушены требования нормативов по эксплуатации жилищного фонда.

Иные доводы жалобы сводятся в основном к тому, что на момент проведения обследования все дома, управление которыми осуществляется ТСЖ «Северный поселок-1», были подготовлены к эксплуатации в осенне-зимний период в соответствии с утвержденным графиком, и на момент вынесения должностным лицом Мосжилинспекции обжалуемых постановлений на них были оформлены паспорта готовности жилых домов и придомовой территории к осенне-зимней эксплуатации. Согласиться с приведенными доводами не представляется возможным, так как влияют на предмет готовности жилого дома и придомовой территории к зиме.

Из разъяснений п. 3.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 г. N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов. В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет его собственник. Субъектом указанного административного правонарушения является управляющая организация в тех случаях, если ей согласно ст. 162 ЖК РФ переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых домов и (или) жилых помещений.

При рассмотрении жалобы, учитывая изложенные обстоятельства и приведенные правовые нормы, суд находит законным и обоснованным вывод должностного лица Мосжилинспекции о том, что Товариществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ст. 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, так как в деле не имеется и заявителем не представлено доказательств об отсутствии у него возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Относительно довода жалобы о том, что в постановлениях не верно указана форма юридического лица, суд отмечает, что 26 октября 2015 года Мосжилинспекцией было вынесено определение об исправлении описки в постановлении от 17 сентября 2015 года в отношении ТСЖ «Северный поселок-1», которые были направлены в адрес ТСЖ «Северный поселок-1».

Иные доводы жалобы направлены на иную оценку доказательств и иное толкование норм права, что не свидетельствует об отсутствии в действиях состава административного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановлений должностного лица, не допущено.

Вместе с тем имеются основания для изменения обжалуемых актов в части назначенного ТСЖ «Северный поселок – 1» наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Оценивая представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о том, что совершенное ТСЖ «Северный поселок–1» деяние образует единое событие и состав административного правонарушения.

То обстоятельство, что выявленные нарушения касаются разных домов, включенных в единый комплекс недвижимого имущества ТСЖ «Северный поселок-1», применительно к настоящему делу не является основанием для назначения самостоятельных наказаний в отношении каждого из выявленных нарушений, соответствующих количеству домов, в отдельности.

В данном случае содеянное полностью охватывается составом одного административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, совершение которого влечет однократное привлечение лица к административной ответственности, вне зависимости от количества жилых домов, где были обнаружены нарушения требований жилищного законодательства.

С учетом изложенного, можно сделать вывод о том, что ТСЖ «Северный поселок–1» неправомерно вменено совершение 11 самостоятельных административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.22 КоАП РФ.

Следовательно, ТСЖ «Северный поселок–1» подлежало привлечению к административной ответственности с вынесением одного постановления по делу об административном правонарушении и назначением одного наказания в пределах санкции ст. 7.22 КоАП РФ.

При вынесении постановлений о назначении ТСЖ «Северный поселок–1» административного заместителем начальника Мосжилинспекции указанные обстоятельства должным образом не учтены.

При таких обстоятельствах постановления заместителя начальника Мосжилинспекция от 17 сентября 2015 г. №, № 03 – 65/15 – 97; 03 – 55/15 – 97; 03 – 99/15 – 97; 03 – 119/15 – 97; 03 – 117/15 – 97; 03 – 77/15 – 97; 03 – 93/15 – 97; 03 – 123/15 – 97; 03 – 101/15 – 97 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении ТСЖ «Северный поселок – 1» подлежат изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобы ТСЖ «Северный поселок–1» на постановления о привлечении к административной ответственности – удовлетворить частично.

Постановления заместителя начальника Государственной жилищной инспекции г. Москвы от 17 сентября 2015 года №03-1189/15, №03-1191/15, №03-1193/15, №03-1195/15, №03-1276/15, №03-1278/15, №03-1280/15, №03-1282/15, №03-1284/15, №03-1286/15, №03-1288/15 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении ТСЖ «Северный поселок–1» изменить - назначить ТСЖ «Северный поселок – 1» одно административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В остальной части названные акты оставить без изменения, жалобы ТСЖ "Северный поселок-1" - без удовлетворения.

Копию решения направить заявителю и должностному лицу, вынесшему постановление.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом, вынесшим такое постановление в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии судебного решения.

Судья: Н.Б. Соловьева