Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

город Москва 05 октября 2018 года

Судья Бутырского районного суда г. Москвы Соловьева Н.Б., рассмотрел в открытом судебном заседании материалы жалобы № 12-890/2018, поданной в порядке гл. 30 КоАП РФ, генеральным директором ООО «Тисале» Адизовым Р.И. на постановление по делу об административном правонарушении № 9/02-875 от 15 июня 2018 года, вынесенное начальником ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве Коновальцевой И.В., которым

Должностное лицо – генеральный директор ООО «Тисале» Адизов Равшан Ибрагимович, «данные изъяты»,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

15 июня 2018 года начальником ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве Коновальцевой И.В. вынесено постановление по делу об административном правонарушении №9/02-875, согласно которому 01 марта 2018 года сотрудниками Бутырской межрайонной прокуратуры г. Москвы совместно с ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве проведена выездная проверка по соблюдению миграционного законодательства по адресу: г. Москва ул. Дмитровское шоссе д. 167 (2-ая очередь). В ходе проверки по вышеуказанному адресу, выявлен гражданин Республики Узбекистан «данные изъяты» года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего без соответствующего разрешения либо патента на работу в городе Федерального значения в г. Москве. Проверкой установлено, что иностранный гражданин допущен к трудовой деятельности генеральным директором ООО «Тисале» Адизовым Р.И., в связи с чем должностное лицо – генеральный директор ООО «Тисале» Адизов Равшан Ибрагимович, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (сорока тысяч) рублей.

Генеральным директором ООО «Тисале» Адизовым Р.И. подана на указанное выше постановление по делу об административном правонарушении, об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу, со ссылками на то, что постановление вынесено с нарушением сроков привлечения, предусмотренных ст. 4.5 КоАП РФ. Кроме того, о проведении внеплановой выездной проверки, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля (часть 16 ст. 10 указанного Закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля). Такового уведомления в материалах административного дела не представлено. Одновременно, в Постановлении указано, что проверкой установлен факт допущения ООО «ТИСАЛЕ» к трудовой деятельности Айитбаева К., однако, как следует из материалов проверки № 9/02-875 по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ТИСАЛЕ», а именно из протокола №0254535 от 01.03.2018 г., «данные изъяты». Этот же факт установлен из объяснений от 01.03.2018 г. К., из которых следует, что на работу его допустило руководство «данные изъяты». Доказательств по факту привлечения ООО «Тисале» к работе указанного выше иностранного гражданина в материалах административного дела не представлено.

В материалах административного дела отсутствует протокол об административном правонарушении отношении Заявителя.

Более того, в материалах административного дела отсутствуют документы о соответствии проведенной 01.03.2018 г. проверки положениям ФЗ-294-ФЗ от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В материалы административного дела в качестве доказательств представлены документы, которые получены с нарушением требований действующего законодательства, а потому являются недопустимыми доказательствами по делу, а именно: как следует из Постановления, 01 марта 2018 года сотрудниками Бутырской межрайонной прокуратуры г. Москвы совместно с ОВМ УВД по СВ АО ГУ МВД России по г. Москве проведена проверка по соблюдению миграционного законодательства по адресу: г. Москва, Дмитровское ш., влад. 167 (2-ая очередь). При этом не ясно на основании чего проводилась вышеуказанная проверка, были ли уполномочены должностные лица проводить данную проверку. Более того отсутствие правовых указаний на проведение проверки нарушает юридические права Заявителя ООО «ТИСАЛЕ», предусмотренные Федеральным Законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», и не позволяет установить более точный правовой порядок контроля со стороны государственных органов, установленный главой 2 настоящего Закона.

Представитель генерального директора ООО «Тисале» Адизова Р.И. на основании доверенности Толстова Л.В. в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, просила постановление № 9/02-875 от 15 июня 2018 года, вынесенное начальником ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве И.В. отменить, производство по делу прекратить, поскольку данного правонарушения генеральный директор ООО «Тисале» Адизов Р.И. не совершал, постановление незаконно и необоснованно, вынесено без выяснения всех фактических обстоятельств дела.

Также в судебном заседании исследовались материалы административного дела по результатам рассмотрения которого вынесено обжалуемое постановление.

Изучив доводы жалобы и исследовав представленные доказательства со стороны заявителя и представителя на основании доверенности Л.В. и ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

В соответствие с КоАП РФ, административным правонарушением признается в том числе, правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, а именно: привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Согласно Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан:

1) постоянно или временно проживающих в Российской Федерации;

2) являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию;

3) являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц;

4) являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования;

5) являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации;

6) обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул;

7) обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и работающих в свободное от учебы время в этих образовательных организациях, в хозяйственных обществах или в хозяйственных партнерствах, созданных бюджетными или автономными образовательными организациями высшего образования, в которых они обучаются;

8) приглашенных в Российскую Федерацию в качестве научных или педагогических работников, в случае их приглашения для занятия научно-исследовательской или педагогической деятельностью по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования образовательными организациями высшего образования, государственными академиями наук или их региональными отделениями, национальными исследовательскими центрами, государственными научными центрами, иными научными организациями, в которых действуют диссертационные советы, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо иными научными организациями и инновационными организациями согласно критериям и (или) перечню, утвержденным Правительством Российской Федерации, либо в качестве педагогических работников для проведения занятий в иных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия педагогической деятельностью в духовных образовательных организациях;

8.1) приглашенных в Российскую Федерацию с деловой или гуманитарной целью либо в целях осуществления трудовой деятельности и привлекаемых помимо этого для занятия педагогической деятельностью по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования в научных организациях и образовательных организациях высшего образования, за исключением духовных образовательных организаций;

9) являющихся аккредитованными работниками аккредитованных в установленном порядке на территории Российской Федерации представительств иностранных юридических лиц, на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

10) осуществляющих трудовую деятельность в случае и порядке, предусмотренных частью четвертой статьи 63 и статьей 348.8 Трудового кодекса Российской Федерации;

11) признанных беженцами на территории Российской Федерации, - до утраты ими статуса беженца или лишения их статуса беженца;

12) получивших временное убежище на территории Российской Федерации, - до утраты ими временного убежища или лишения их временного убежища.

Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на дату привлечения к административной ответственности) разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Субъектом правонарушений, предусмотренных ч. 1, 4 ст. 18.15 КоАП РФ являются работодатели или заказчики работ (услуг). В соответствии с п. п. 2 и 3 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ работодателем признается физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров, а заказчиком работ (услуг) - физическое или юридическое лицо, получившее аналогичное разрешение, но использующее труд иностранных рабочих на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров. Работодателем, заказчиком работ (услуг) может быть также индивидуальный предприниматель - гражданин РФ или иностранный гражданин.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 15 июня 2018 года начальником ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве И.В. вынесено постановление по делу об административном правонарушении №9/02-875, согласно которому 01 марта 2018 года сотрудниками Бутырской межрайонной прокуратуры г. Москвы совместно с ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве проведена выездная проверка по соблюдению миграционного законодательства по адресу: г. Москва ул. Дмитровское шоссе д. 167 (2-ая очередь). В ходе проверки по вышеуказанному адресу, выявлен гражданин Республики Узбекистан К., «данные изъяты» года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего без соответствующего разрешения либо патента на работу в городе Федерального значения в г. Москве. Проверкой установлено, что иностранный гражданин допущен к трудовой деятельности генеральным директором ООО «Тисале» Адизовым Р.И., в связи с чем должностное лицо – генеральный директор ООО «Тисале» Адизов Равшан Ибрагимович, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 00 рублей.

Событие административного правонарушения и вина генерального директора ООО «Тисале» Адизова Р.И. подтверждается:

- постановлением заместителя Бутырского межрайонного прокурора г. Москвы Д.Р. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ от 16 апреля 2018 года в отношении ООО «Тисале»;

- справкой по результатам проверки от 01 марта 2018 года, согласно которой сотрудниками Бутырской межрайонной прокуратуры г. Москвы совместно с ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве проведена выездная проверка по соблюдению миграционного законодательства по адресу: г. Москва ул. Дмитровское шоссе д. 167 (2-ая очередь). В ходе проверки по вышеуказанному адресу, выявлен гражданин Республики Узбекистан К., «данные изъяты» года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего без соответствующего разрешения либо патента на работу в городе Федерального значения в г. Москве;

- копией договора субподряда №57-СП-2017 на выполнение отдельных видов и комплексов работ от 26 июля 2017 года, заключенного между подрядчиком «данные изъяты» и субподрядчиком ООО «Тисале», на выполнение субподрядных работ по устройству фундаментной плиты и монолитных конструкций цокольного и 1-го этажей, по адресу: г. Москва, СВАО, район Северный, Дмитровское шоссе д. 167 (2-я очередь строительства).

- копией договора субподряда №84-СП-2017 на выполнение отдельных видов и комплексов работ от 20 сентября 2017 года, заключенного между подрядчиком «данные изъяты» и субподрядчиком ООО «Тисале», на выполнение субподрядных работ по устройству фундаментной плиты и монолитных конструкций цокольного и 1-го этажей, по адресу: г. Москва, СВАО, район Северный, Дмитровское шоссе д. 167 (2-я очередь строительства);

- протоколом СВ № 0254535 от 01 марта 2018 года об административном правонарушении в отношении К.;

- объяснением К. от 01 марта 2018 года, согласно которого с 10 января 2018 года он работает на объекте по адресу: г. Москва, Дмитровское шоссе д. 167 (2-я очередь строительства). Трудовой договор с ним не заключался.

- постановлением Бутырского районного суда г. Москвы от 02 марта 2018 года, в соответствии с которым К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ;

- заявкой ООО «Тисале» на пропуска работников на объект, в том числе К. за подписью прораба Р.Р.;

- объяснениями генерального директора ООО «Тисале» Адизова Р.И. от 16 апреля 2018 года в которых он указывает, что иностранные граждане М. и К. были допущены к работе 01 марта 2018 года на объекте по адресу: г. Москва, Дмитровское шоссе д. 167 (2-я очередь строительства), сотрудником ООО «Тисале» начальником участка В.Н.;

- приказом от 26 июля 2018 года о назначении ответственными за производство работ на объекте по адресу: Москва, СВАО, район Северный, Дмитровское шоссе вл. 167 (2-я очередь) корпус 2А, В.Н. и Р.Р.;

- объяснениями представителя «данные изъяты» В.Г. от 11 апреля 2018 года, из которых следует, что иностранные граждане М. и К. в ЗАО ««данные изъяты» , а также в «данные изъяты» к работам на объекте по адресу: г. Москва, Дмитровское шоссе д. 167 (2-я очередь строительства) не привлекались. ЗАО «данные изъяты» заключило договоры субподряда с другими организациями, которые привлекали рабочих, в связи с чем предоставляли списки на пропуск этих лиц на объект.

Вышеперечисленные материалы суд признает относимыми и допустимыми доказательствами по делу, так как они собраны в соответствие с действующим законодательством и получены надлежащим лицом.

Оценивая доводы жалобы о том, что К. не является сотрудником ООО «Тисале», а ответственность за нахождение иностранных граждан на объекте должен нести Генеральный подрядчик – «данные изъяты», суд к ним относится критически, поскольку, согласно представленным суду договорам №57-СП-2017 и №84-СП-2017 от 26 июля 2017 года и 20 сентября 2017 года соответственно, заключенным между ЗАО «данные изъяты» Подрядчик) и ООО «Тисале» (Субподрядчик) на выполнение субподрядных работ, в соответствии с п. 3.2.14 Субподрядчик обязан обеспечить и нести полную ответственность за соблюдение миграционного законодательства работниками субподрядчика и привлекаемыми субподрядчиком третьими лицами.

При этом, в ходе расследования административного дела должностными лицами было добыто достаточно доказательств того, что по состоянию на 01 марта 2018 года строительные работы на объекте велись именно ООО «Тисале» на основании договора субаренды, заключенного с ЗАО «данные изъяты», которое в свою очередь, допустило к работам на объект иностранных граждан, не имеющих в установленном законом порядке разрешения на работу, не оформивших соответствующим образом трудовые отношения с работодателем.

Ввиду вышеизложенного, доводы жалобы о том, что сотрудниками УФМС России по г. Москве не правильно определен субъект административного правонарушения суд не может признать состоятельным, так как в силу положений ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. Факт незаконного привлечения к труду гр. Республики Узбекистан –К. подтверждается имеющимися в деле доказательствами, исследованными судом.

Довод жалобы о том, что в материалах административного дела отсутствует протокол в отношении генерального директора ООО «Тисале», а также о нарушении п. 4 ст. 28.2 КоАП РФ, опровергается материалами дела, поскольку настоящее дело было возбуждено прокурором в соответствии с КоАП РФ, согласно КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные настоящего Кодекса.

Согласно КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Системный анализ положений и КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо (как и прокурор) при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные КоАП РФ.

Извещение о явке в прокуратуру в связи с рассмотрением вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 18.15 КоАП РФ генеральный директор ООО «Тисале» Адизов Р.И. получил по почте по адресу: г. Москва ул. Авиаторов д. 30 кв. 273, о чем свидетельствует в деле телеграмма- извещение о явке в прокуратуру по вопросу возбуждения дела об административном правонарушении по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

Следовательно, права генерального директора ООО «Тисале» Адизова Р.И. на стадии возбуждения прокурором дела об административном правонарушении нарушены не были.

Иные доводы жалобы не содержат в себе правовых аргументов, ставящих под сомнение правильность выводов должностного лица о наличии в действиях генерального директора ООО «Тисале» Адизова Р.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности генерального директора ООО «Тисале» Адизова Р.И. в совершении вмененного ему деяния, нормы права применены правильные, поскольку генеральный директор ООО «Тисале» Адизова Р.И. незаконно привлек к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина отсутствии у этих иностранного гражданина разрешения на работу в г. Москве, либо патента, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемого акта, не установлено.

Процедура и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.

При назначении административного наказания генеральному директору ООО «Тисале» Адизову Р.И. должностное лицо учло характер совершенного им правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, и назначило ему наказание в пределах санкции ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое является соразмерным и справедливым.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление о назначении административного наказания № 9/02-875 от 15 июня 2018 года, вынесенное начальником ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве И.В., является законным и обоснованным, вынесено правомочным должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 и п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № 9/02-875 от 15 июня 2018 года, вынесенное начальником ОВМ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве Коновальцевой И.В., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «Тисале» Адизова Р.И. - оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Тисале» Адизова Р.И. – без удовлетворения.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом, вынесшим такое постановление в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии судебного решения.

Копию решения направить заявителю и должностному лицу, вынесшему постановление.

Решение может быть пересмотрено только в порядке надзора на основании ст. 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Н.Б. Соловьева