Постановление о прекращении производства по делу

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Москва 28 ноября 2018 года

Судья Бутырского районного суда г. Москвы Соловьева Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ в отношении ООО «Ф.О.Н.», «данные изъяты»,

У С Т А Н О В И Л:

В отношении юридического лица ООО «Ф.О.Н.» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.1 КАП РФ, по факту того, что на основании распоряжения ИФНС по Гагаринскому району г. Севастополя от 28 февраля 2018 года №11-16/1/2 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Ф.О.Н.», по факту выполнения лицензиатом лицензированных требований, установленных п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2011 №1130, по месту фактического осуществления деятельности: г. Севастополь пр-т Октябрьской Революции д. 61-В, пункт приема ставок.

ООО «Ф.О.Н.» имеет лицензию №4 от 26 июня 2009 года на организацию и проведение азартных игр в букмекерских канторах и тотализаторах, выданную ФНС России.

Согласно материалам проверки, в пункте приема ставок по адресу: г. Севастополь пр-т Октябрьской Революции д. 61В осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Условия лицензирования указанной деятельности установлены Положением о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских канторах и тотализаторах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.11.2011 №1130 (далее Положение).

Пп. «г» п. 4 Положения установлено, что лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности является обеспечение лицензиатом выполнения требований ст. 15 Федерального закона №244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" от 29.12.2006 г. N 244-ФЗ (далее - Закон N 244-ФЗ).

ч.2 ст. 15 Федерального закона №244-ФЗ предусмотрено, что букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в том числе, в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены образовательные учреждения.

В нарушение п. 2 ст. 15 Федерального закона №244-ФЗ пункт приема ставок ООО «Ф.О.Н.» по адресу: г. Севастополь пр-т Октябрьской Революции д. 61-В, расположен в здании, в котором находится образовательное учреждение ООО «данные изъяты», осуществляющее образовательную деятельность на основании лицензии №285458 от 08.11.2013, выданной Министерством образования и науки Украины. Срок действия лицензии до 27.12.2015 года. Заключение ОГИБДД №92-65 от 12.01.2018г.

В соответствии с п. 4 Федерального закона №307 от 03.07.2016 «О внесении изменений в ст. 4 Федерального закона «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города Федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации организации, осуществляющие образовательную, и филиалы иностранных образовательных организаций, которые указаны в ч. 2 и 3 настоящей статьи и имели в соответствии с законодательством Украины по состоянию на 01 января 2014 года право на осуществление образовательной деятельности, признаются имеющими лицензию на осуществление образовательной деятельности по соответствующим образовательным программам до получения в порядке, установленном Российской Федерации, лицензии на осуществление образовательной деятельности, но не позднее 01 сентября 2018 года. Исходя из изложенного, данная лицензия, выданная «данные изъяты» Министерством образования и науки Украины в 2013 году, является действующей согласно законодательству Российской Федерации.

В нарушение ч.3 ст. 15 Закона №244-ФЗ, 05 марта 2018 года игорное заведение по адресу: г. Севастополь пр-т Октябрьской Революции д. 61-В, находилось на земельном участке, на котором расположено образовательное учреждение.

Таким образом 05 марта 2018 года в 16 часов 45 минут, по адресу: г. Севастополь пр-т Октябрьской Революции д. 61-В, ООО «Ф.О.Н.» осуществляло деятельность по организации и проведении азартных игр в букмекерской конторе с нарушением лицензионных требований, предусмотренных пп. «г» п. 4 Положения №1130. Согласно п. 7 Положения №1130 невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных, в том числе пп. «п» п. 4 Положения №1130 является грубым нарушением лицензионных требований, соответственно ООО «Ф.О.Н.» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ.

Представитель юридического лица ООО «Ф.О.Н.» на основании доверенности А.А. в судебном заседании вину ООО «Ф.О.Н.» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, не признал, представил в материалы административного дела письменные возражения с приложением, и показал, что административным органом не учтены положения Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с положениями п. 18 ст. 2 указанного закона, ООО «данные изъяты» не является образовательной организацией. Кроме того, данное дело об административном правонарушении возбуждено за несоблюдение лицензионных требований, соблюдение которых ранее было установлено при тех же обстоятельствах, поскольку актом проверки ИФНС России по Гагаринскому району г. Севастополя №09-38/187 от 18.06.2016 года установлено, что в здании на земельном участке по адресу: г. Севастополь пр-т Октябрьской Революции д. 61-В, отсутствуют образовательные учреждения. Просил дело об административном правонарушении в отношении ООО «Ф.О.Н.» прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО «Ф.О.Н.» состава административного правонарушения.

Рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Ф.О.Н.», выслушав в судебном заседании представителя ООО «Ф.О.Н.» на основании доверенности А.А., а также исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Ф.О.Н.» и дополнительно представленные в суд документы, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 14.1.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Согласно п. 31 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.

Согласно пп. "г" п. 4Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 N 1130, одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, является обеспечение лицензиатом выполнения требований ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Пунктом 7 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2011 N 1130 предусмотрено, что осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 части 2 статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту Закон) предусмотрено, что букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

Как следует из материалов дела, в период с 16 часов 00 минут 05 марта 2018 года по 12 часов 00 минут 23 марта 2018 года на основании распоряжения №11-16/1/2 от 28 февраля 2018 года вынесенного начальником ИФНС России по Гагаринскому району г. Севастополя, была проведена внеплановая выездная проверка ООО «Ф.О.Н.» на предмет соблюдения требований, установленных п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 №1130 по месту осуществления деятельности: 299038 г. Севастополь пр-кт Октябрьской Революции д. 61В пункт приема ставок.

В ходе проверки, по адресу: г. Севастополь пр-кт Октябрьской Революции д. 61В, установлено, что помещение, используемое ООО «Ф.О.Н.», является объектом капитального строительства. Пункт приема ставок ООО «Ф.О.Н.» расположен в здании, в котором находится образовательное учреждение – ООО Учебно-производственный комбинат «Центр», осуществляющий образовательную деятельность на основании лицензии №285458 от 08 ноября 2013 года. Таким образом ООО «Ф.О.Н.» не выполняет требования пп. «г» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских канторах и тотализаторах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.11.2011 №1130.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации подтверждается, что игорный бизнес (организация и проведение азартных игр) является такой деятельностью, которая способна оказывать серьезное негативное влияние на сферу нравственности, права и законные интересы граждан, а в ряде случаев - наносить непоправимый вред жизни и здоровью, и, учитывая такой характер данной деятельности, федеральный законодатель вправе осуществить правовое регулирование, вводящее те или иные ограничения (определения от 01.04.2008 N 392-О-О, 18.09.2014 N 2098-О). К числу таких ограничений относится запрет размещения букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения (пункт 2 части 2 статьи 15 Закона N 244-ФЗ).

Указанный запрет, будучи обусловленным характером деятельности букмекерских контор и тотализаторов, исключает возможность размещения данных контор и тотализаторов, а также их пунктов приема ставок в одном здании с любыми детскими, образовательными, медицинскими и санаторно-курортными организациями независимо от их организационно-правовых форм. Само же по себе использование в законе понятий, имеющих как общее, так и специально-юридическое значение, не может свидетельствовать о неопределенности правовой нормы. Поэтому оспариваемое законоположение не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя в указанном им аспекте.

Между тем, согласно ответу директора Департамента образования г. Севастополя, полученного по запросу суда, департаментом образования на основании приказа от 28 марта 2018 года №342-П принято решение о предоставлении лицензии на осуществление образовательной деятельности «данные изъяты» от 28 марта 2018 года, для реализации профессионального обучения по программе «Водитель автомобиля».

Согласно Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Согласно Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Согласно названного Федерального закона Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Согласно пункту 1 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

В силу Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

В силу ГК РФ, хозяйственными товариществами и обществами признаются коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом. Имущество, созданное за счет вкладов учредителей (участников), а также произведенное и приобретенное хозяйственным товариществом или обществом в процессе его деятельности, принадлежит ему на праве собственности.

Таким образом, образовательная организация не может быть создана в форме акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью.

Анализ вышеназванных норм закона позволяет прийти к выводу о том, что ООО Учебно-производственный комбинат «Центр» в качестве основной цели своей деятельности преследует извлечение прибыли. Следовательно, ООО Учебно-производственный комбинат «Центр», как организация, извлекающая из своей деятельности материальную выгоду, не может быть признано образовательным учреждением. Поэтому размещение ООО «Ф.О.Н.» в одном здании с ООО Учебно-производственный комбинат «Центр» не может быть признано несоблюдением лицензионных требований.

Согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

С учетом вышесказанного суд приходит к выводу о том, что достоверных доказательств, свидетельствующих о наличии вины юридического лица ООО «Ф.О.Н.» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ (в форме умысла либо в форме неосторожности), в судебном заседании получено не было, и факт совершения юридическим лицом ООО «Ф.О.Н.» вмененного ему в вину административного правонарушения своего объективного подтверждения в судебном заседании не нашел, а поэтому суд, принимая при этом во внимание положения ч.4 ст.1.5 КоАП РФ, согласно которым неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, считает необходимым прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Ф.О.Н.» на основании положений п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11, п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Ф.О.Н.» по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ - прекратить, в связи с отсутствием в действиях ООО «Ф.О.Н.» состава указанного административного правонарушения (на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ)

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Б. Соловьева