Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

адрес дата

БУТЫРСКИЙ районный суд адрес в лице председательствующего федерального судьи фио, рассмотрев в судебном заседании, во второй инстанции, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4 КАП РФ, в отношении должностного лица фио по жалобе заместителя начальника отдела по делам наименование организацииадрес фио по делу об административном правонарушении от дата, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – председателя Совета Религиозной организации – общины Духовных христиан-молокан фио по ч.1 ст.19.4 КАП РФ было прекращено на основании положений п.2 ч.1 ст.24.5 КАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, об отмене указанного постановления и вынесении постановления о привлечении фио к административной ответственности по ч.1 ст.19.4 КАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

дата мировым судьей судебного участка №391 адрес фио было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – председателя Совета Религиозной организации – общины Духовных христиан-молокан фио по ч.1 ст.19.4 КАП РФ было прекращено на основании положений п.2 ч.1 ст.24.5 КАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Мировым судьей по делу установлено, что должностное лицо фио обвинялся в совершении неповиновении законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, а именно в том, что он дата в время по адресу регистрации общины Духовных христиан-молокан: адрес совершил неповиновение распоряжению Главного управления Министерства Юстиции РФ о проведении плановой документарной проверки №244 от дата – будучи уведомленным надлежащим образом почтовым уведомлением не явился, не обеспечил присутствия представителя по доверенности и не уведомил Главное управление Министерства Юстиции РФ о причинах неявки на плановую документарную проверку. Однако, как следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 11799719514798 – дата имела место неудачная попытка вручения фио письма ГУ МЮ РФ, и дата письмо ушло обратно отправителю (лд11-14), что подтверждает доводы представителя фио о том, что фио по почте по адресу регистрации общины Духовных христиан-молокан: адрес распоряжение ГУ МЮ РФ о проведении плановой документарной проверки №244 от дата фактически не получал, а узнал о данной проверке только по получении протокола об административном правонарушении по месту своей регистрации по адресу: адрес, который, как следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 11799719514026, был получен фио дата (лд34-35). В связи с этим мировым судьей было принято решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – председателя Совета Религиозной организации – общины Духовных христиан-молокан фио по ч.1 ст.19.4 КАП РФ было прекращено на основании положений п.2 ч.1 ст.24.5 КАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заместителем начальника отдела по делам некоммерческих организаций ГУ МЮ РФ по адрес фио подана жалоба на указанное выше постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении об отмене указанного постановления и вынесении постановления о привлечении фио к административной ответственности по ч.1 ст.19.4 КАП РФ, в которой фио ссылается на то, что община Духовных христиан-молокан на основании п.2 ст.25 ФЗ РФ №125-ФЗ и ФЗ РФ №294-ФЗ была включена в план проведения проверок ГУ МЮ РФ по адрес юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на дата, план проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на дата утвержден приказом ГУ МЮ РФ от дата №628 и согласован с Прокуратурой адрес, ч.5 ст.9 ФЗ РФ №294-ФЗ предусмотрено, что утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети «Интернет» либо иным доступным способом, план проверок ГУ МЮ РФ по адрес на дата был своевременно размещен на официальном сайте Главного управления - , кроме того, сведения обо всех юридических лицах, которые включены государственными органами в план предстоящих проверок, направляются в Генеральную прокуратуру РФ, которая формирует ежегодный Сводный план проведения плановых проверок на следующий год, в который включена община Духовных христиан-молокан, и который был своевременно размещен в открытом доступе на официальном сайте Генеральной прокуратуры в сети «Интернет» (h ttp://genproc. gov.ru), таким образом, информация о предстоящей в дата плановой проверке общины Духовных христиан-молокан носит открытый характер. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного нм места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом наименование организации от дата №343, п.3 ст.54 ГК РФ установлено, что в Едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица, и юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (ст.165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя, и сообщения, доставленные по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу. фио был заблаговременно уведомлен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении - уведомление о проведении плановой документарной проверки от дата №77/03-2671 и об ответственности за непредставление документов и дате составления протокола об административном правонарушении было направлено по адресу, который содержится в Едином государственном реестре юридических лиц - Москва, адрес, и таким образом законный представитель общины Духовных христиан-молокан фио был своевременно и надлежащим образом уведомлен о назначении плановой проверки, сроках представления документов, об ответственности за невыполнение законных требований государственного органа, дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

фио, будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени судебного заседания по рассмотрению настоящего дела об административном правонарушении по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении телефонограммой (лд76), и заместитель начальника отдела по делам некоммерческих организаций ГУ МЮ РФ по адрес фио, будучи надлежащим образом извещенной о дате, месте и времени судебного заседания по рассмотрению настоящего дела об административном правонарушении по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении соответствующим письмом, направленным по электронной почте (лд74-75), в судебное заседание не явились, причин своей неявки в судебное заседание не сообщили, об отложении рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении не ходатайствовали. С учетом вышеизложенного, согласуясь с положениями предложения второго ч.2 ст.25.1 КАП РФ и п.4 ч.2 ст.30.6 КАП РФ, а так же принимая во внимание то обстоятельство, что суд не находит участие фио и фио в судебном заседании обязательным, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело об административном правонарушении по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении по существу в отсутствие фио и заместителя начальника отдела по делам некоммерческих организаций ГУ МЮ РФ по адрес фио

В судебном заседании суда 2й инстанции были исследованы письменные материалы административного дела в отношении фио в полном объеме.

Рассмотрев жалобу на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении от дата, вынесенное в отношении фио, и исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении в отношении фио по ч.1 ст.19.4 КАП РФ, суд 2й инстанции приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.1 ст.19.4 КАП РФ наступает за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от 2.000 до сумма. Объектом указанного административного правонарушения является установленный законом порядок осуществления государственных функций по контролю и надзору, муниципальному контролю, который предусматривает издание законных (правомерных) административных актов (распоряжений или требований), обращенных к субъектам (физическим или юридическим лицам), в отношении которых осуществляется мероприятие по контролю или надзору. Объективная сторона указанного административного правонарушения заключается в неповиновении законному распоряжению, требованию указанных выше должностных лиц, например – законному требованию должностного лица в рамках осуществления мероприятия по контролю о предоставлении необходимых документов или сведений, подтверждающих соблюдение обязательных требований. Моментом совершения правонарушения в данном случае будет являться день, следующий за днем, когда лицо, которому были направлены требования, должно было представить документы или сведения. Субъектами данного административного правонарушения могут быть должностные лица. Субъективная сторона правонарушения состоит в умысле на неповиновение законной деятельности должностного лица органа, осуществляющего государственный контроль и надзор.

Как следует из составленного в отношении фио дата протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.19.4 КАП РФ – должностное лицо – председатель Совета Религиозной организации – общины Духовных христиан-молокан фио совершил неповиновение распоряжению Главного управления Министерства Юстиции РФ по адрес о проведении плановой документарной проверки №244 от дата – в установленный срок до дата не представил в ГУ МЮ РФ документы в соответствии с п.5 распоряжения ГУ МЮ РФ по адрес о проведении плановой документарной проверки №244 от дата, и в случае невозможности представления документов и (или) сведений, указанных в п.5 распоряжения о проверке, не представил письменные пояснения, хотя был заблаговременно уведомлен о проведении плановой документальной проверки, сроках предоставления документов, об ответственности за невыполнение законных требований государственного органа и дате и времени составления протокола об административном правонарушении уведомлением о проведении плановой документарной проверки от дата №77\03-2671 (лд1-5). Указанный протокол был составлен в отсутствие фио

Распоряжением начальника ГУ МЮ РФ по адрес фио №244 от дата в отношении Религиозной организации – общины Духовных христиан-молокан было назначено проведение плановой документарной проверки (лд5-8). дата было составлено уведомление №77\03-2671 о проведении плановой документарной проверки, которым Религиозная организация – община Духовных христиан-молокан была уведомлена о необходимости в срок не позднее дата представить документы и сведения, указанные в п.5 распоряжения о проверке, а в случае невозможности этого – представить письменные пояснения, предупреждена о том, что непредоставление в полном объеме и в сроки без уважительных причин документов или их заверенных копий, а так же запрашиваемых сведений является противодействием проведению проверки, и в случае неповиновения законному распоряжению, выразившемуся в непредоставлении, несвоевременном предоставлении и предоставлении не в полном объеме документов, указанных в распоряжении, ГУ МЮ РФ по адрес в отношении Организации (Религиозной организации – общины Духовных христиан-молокан) будет составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.4 КАП РФ, составление которого состоится дата в время по месту нахождения ГУ МЮ РФ по адрес (Москва, адрес) (лд9-10). Указанное распоряжение было направлено дата в адрес Религиозной организации – общины Духовных христиан-молокан (Москва, адрес) почтой, почтовым отправлением с идентификатором 11799719514798 (лд11). Согласно отчету отслеживания отправления с почтовым идентификатором 11799719514798 – дата имела место неудачная попытка вручения указанного почтового отправления адресату - Религиозной организации – общине Духовных христиан-молокан, после чего дата указанное почтовое отправление было выслано обратно отправителю (лд14). Указанный отчет был сформирован официальным сайтом Почты России дата.

В протоколе об административном правонарушении в отношении фио, который был составлен дата, не имеется сведений о том – когда именно Религиозная организация – община Духовных христиан-молокан получила уведомление №77\03-2671 о проведении плановой документарной проверки и о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, и достоверных сведений о том, что Религиозная организация – община Духовных христиан-молокан уклонилась от получения указанного уведомления, и учитывая, что отчет отслеживания отправления с почтовым идентификатором 11799719514798, которым Религиозной организации – общине Духовных христиан-молокан было направлено уведомление №77\03-2671 от дата, был сформирован только дата, должностному лицу ГУ МЮ РФ по адрес, составившему протокол об административном правонарушении, на момент составления протокола – дата – не было достоверно известно – было ли получено Религиозной организацией – общиной Духовных христиан-молокан уведомление №77\03-2671 от дата либо нет. При таких обстоятельствах на момент дата у должностного лица ГУ МЮ РФ по адрес, составившего протокол об административном правонарушении, не имелось достаточных оснований считать о надлежащем уведомлении Религиозной организации – общины Духовных христиан-молокан о предоставлении в ГУ МЮ РФ по адрес документов и сведений, указанных в п.5 распоряжения начальника ГУ МЮ РФ по адрес, как не имелось и достаточных оснований считать о том, что Религиозная организация – община Духовных христиан-молокан была надлежащим образом уведомлена о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Кроме того, суд отмечает, что в уведомлении №77\03-2671 от дата о проведении плановой документарной проверки указано, что в случае неповиновения законному распоряжению, выразившемуся в непредоставлении, несвоевременном предоставлении и предоставлении не в полном объеме документов, указанных в распоряжении, ГУ МЮ РФ по адрес дата в время по месту нахождения ГУ МЮ РФ по адрес будет составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.4 КАП РФ в отношении Организации (Религиозной организации – общины Духовных христиан-молокан) (лд9-10), а сведений о том, что протокол об административном правонарушении будет составлен дата в время по месту нахождения ГУ МЮ РФ по адрес непосредственно в отношении фио как должностного лица Религиозной организации – общины Духовных христиан-молокан, ни в уведомлении №77\03-2671 от дата, ни в других письменных материалах дела об административном правонарушении не имеется.

Согласно положениям ч.3 ст.28.2 КАП РФ - при составлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Согласно положениям ч.4-1 ст.28.2 КАП РФ - в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие, о чем, согласно положениям ч.5 ст.28.2 КАП РФ, в протоколе об административном правонарушении делается соответствующая запись.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что на момент составления в отношении фио протокола об административном правонарушении у должностного лица ГУ МЮ РФ по адрес не имелось достоверных доказательств совершения фио объективной и субъективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4 КАП РФ, то есть доказательств наличия в действиях фио состава указанного административного правонарушения, как не имеется таковых в письменных материалах дела об административном правонарушении и в настоящее время, а так же не имелось законных оснований для составления протокола об административном правонарушении в отношении фио в отсутствие последнего, в связи с чем протокол об административном правонарушении в отношении фио составлен с грубым нарушением требований ч.4-1 ст.28.2 КАП РФ, и не может быть признан судом имеющим юридическую силу.

Принимая во внимание вышесказанное суд 2й инстанции приходит к выводу о том, что мировым судьей решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – председателя Совета Религиозной организации – общины Духовных христиан-молокан фио по ч.1 ст.19.4 КАП РФ на основании положений п.2 ч.1 ст.24.5 КАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, было принято правильно и обоснованно, в связи с чем не видит оснований для отмены постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении фио, и поэтому оставляет указанное постановление без изменения, а жалобу на указанное постановление по делу об административном правонарушении – оставляет без удовлетворения.

Одновременно суд обращает внимание на то, что на настоящее время срок давности привлечения фио к административной ответственности по ч.1 ст.19.4 КАП РФ уже истек, и что имеющееся в рассматриваемой жалобе требование о вынесении судом 2й инстанции постановления о привлечении фио к административной ответственности по ч.1 ст.19.4 КАП РФ не основано на законе и противоречит положениям ч.1 ст.30.7 КАП РФ.

Одновременно суд отмечает, что исходя из положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КАП РФ - при наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении за истечением срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями ст.ст.30.6-30.8 КАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №391 адрес фио по делу об административном правонарушении от дата, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – председателя Совета Религиозной организации – общины Духовных христиан-молокан фио по ч.1 ст.19.4 КАП РФ было прекращено на основании положений п.2 ч.1 ст.24.5 КАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, - оставить без изменения, а жалобу на указанное постановление по делу об административном правонарушении – оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть пересмотрено только в порядке ст.30.12 КАП РФ.

Федеральный судья: фио