Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

город Москва 08 июня 2018 года

Судья Бутырского районного суда г. Москвы Соловьева Н.Б., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу, в порядке гл.30 КоАП РФ, представителя юридического лица ООО «Л-Ком» по доверенности В.А. на постановление по делу об административном правонарушении №1170, вынесенное 18 октября 2017 года заместителем главного государственного инспектора субъекта РФ г. Москвы по пожарному надзору – заместителем начальника Управления – начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по г.Москве Д.В., которым

юридическое лицо ООО «Л-Ком», ИНН «данные изъяты», расположенное по адресу: г. Москва ул. Дмитровское шоссе д. 163А корп.1,

было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.20.4 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 375000 рублей, об отмене указанного постановления и прекращении производства по административному делу,

У С Т А Н О В И Л:

18 октября 2017 года заместителем главного государственного инспектора субъекта РФ г. Москвы по пожарному надзору – заместителем начальника Управления – начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по г. Москве Д.В. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №1170, согласно которому10 июля 2017 года, в 17 часов 40 минут, на -1 этаже здания Торгово-развлекательного центра «РИО» по адресу: Москва, Дмитровское шоссе, д.163»а», кор.1 произошел пожар, площадь которого составила 1.000 кв.м. В результате пожара был задымлен внутренний объем здания на площади 70.000 кв.м, получили травмы 15 человек. По факту пожара проведена доследственная проверка, по результатам которой 21 сентября 2017 года вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. В ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности: ООО «Л-Ком» не обеспечило исправное состояние систем и установок противопожарной защиты, то есть нарушило ст.ст.81, 83, 85 ФЗ РФ №123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п.61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ №390 от 25 апреля 2012 года «О противопожарном режиме», так как системы противопожарной защиты Торгово-развлекательного центра, целью которых в соответствии с требованиями ст.51 ФЗ РФ №123-ФЗ от 22 июля 2008 года является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий, не выполнили свои функции в полном объеме, что повлекло уничтожение и повреждение чужого имущества, а так же причинение легкого вреда здоровью людям, а именно:

1) в нарушение ч.3 ст.81 ФЗ РФ №123-ФЗ от 22 июля 2008 года системы противопожарной защиты зданий и сооружений не обеспечили возможность эвакуации людей в безопасную зону до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара в здании ТРЦ «РИО» по адресу: Москва, Дмитровское шоссе, д.163а, кор.1,

2) в нарушение ч.4 ст.83 ФЗ РФ №123-ФЗ от 22 июля 2008 года автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации не обеспечили автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием на -1 этаже здания ТРЦ «РИО» по адресу: Москва, Дмитровское шоссе, д.163»а», кор.1,

3) в нарушение ч.1 ст.85 ФЗ РФ №123-ФЗ от 22 июля 2008 года объемно-планировочные решения зданий и сооружений в совокупности с системой противодымной защиты не обеспечили предотвращение или ограничение распространения продуктов горения за пределы помещения и (или) пожарного отсека секции -1 этажа здания для обеспечения безопасной эвакуации людей из здания ТРЦ «РИО» по адресу: Москва, Дмитровское шоссе, д.163»а», кор.1,

4) в нарушение п.61 Правил противопожарного режима в РФ не обеспечило исправное состояние систем и установок противопожарной защиты, не организовало проведение проверки их работоспособности с оформлением акта проверки, не обеспечило на объекте защиты хранение исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта. В результате этого было уничтожено и повреждено чужое имущество, а также причинен легкий вред здоровью людям (согласно заключениям судебно-медицинских экспертиз от 10 августа 2017 года №6870м\7919, №6869м\7918, №6868м\7917, №6867м\7916, №6866м\7915, №6865м\7914, №6864м\7913, №6863м\7912, №6861м\7910, №6860м\7909, №6858м\7907, №6857м\7906), чем ООО «Л-Ком» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.6 ст.20.4 КАП РФ. В связи с чем юридическое лицо ООО «Л-Ком» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.20.4 КАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 375000 рублей.

Представителем юридического лица ООО «Л-Ком» по доверенности В.А. подана жалоба в порядке гл.30 КоАП РФ на указанное постановление по делу об административном правонарушении, в которой он просит отменить постановление и прекратить производство по административному делу, в связи с отсутствием в действиях ООО «Л-Ком» состава административного правонарушения, со ссылками на то, что в соответствии с п.1 ст.55.25 Градостроительного кодекса РФ - лицом, ответственным за эксплуатацию здания, является лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое), в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо. 12 марта 2013 года между ООО «Л-Ком» и ООО ««данные изъяты»» был заключен договор аренды нежилого помещения №1, согласно которому арендодатель ООО «Л-Ком» передал арендатору ООО «Юнион Групп» в аренду нежилые помещения в соответствии с поэтажным планом и экспликацией БТИ общей площадью 176.140,9 кв.м, расположенные по адресу: Москва, Дмитровское шоссе, д.163»а», кор.1 (ТРЦ «РИО»), в том числе, по договору аренды переданы помещения, расположенные на -1 этаже ТРЦ «РИО», где 10 июля 2017 года произошел пожар. Согласно п.10.1 указанного договора аренды - в течение срока аренды арендатор обязан выполнять и соблюдать требования санитарной и противопожарной безопасности, поддерживать помещение в исправном состоянии, обеспечивающем его нормальное функционирование (с учетом нормального износа), включая системы кондиционирования воздуха и вентиляции, противопожарную систему и коммуникации. Согласно п.п.10.2, 10.4 указанного договора - в течение срока аренды арендатор обязан не допускать хранения в помещении предметов или материалов опасных для жизни, здоровья или окружающей среды, в том числе - радиоактивных или легковоспламеняющихся материалов, химических реактивов, взрывчатых веществ, а персонал арендатора обязан проходить инструктаж по соблюдению техники безопасности и границ ответственности за пожарную и электробезопасность в центре под роспись в соответствующем журнале по технике безопасности. ООО «Юнион Групп», в свою очередь, 01 ноября 2016 года заключило с ООО «Союз ДК» договор субаренды нежилого помещения №О-16/01/11-16-К, на основании которого передало ООО «Союз ДК» во временное владение и пользование нежилое помещение №-16 общей площадью 11.227 кв.м, расположенное по адресу: Москва, Дмитровское шоссе, д.163а, кор.1, на -1 этаже ТРЦ «РИО». Согласно п.3.8. договора субаренды - ООО «Союз ДК» за свой счет обеспечивает выполнение и финансирование работ по соблюдению требований законодательства РФ на арендованных площадях по вопросам: пожарной безопасности, охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны труда и техники безопасности, электробезопасности, из числа своих сотрудников, или привлеченных лиц, назначает лицо ответственное за соблюдение пожарной безопасности, электробезопасности, техники безопасности на рабочем месте и т.д., ответственность за соблюдение правил техники безопасности и пожарной безопасности на снимаемых (арендуемых) площадях несет субарендатор. Согласно п.7.1.1 договора субаренды - помещения передаются ООО «Союз ДК» для проведения подготовительных работ (отделочных работ), порядок проведения которых определен приложением №10 к договору субаренды, в котором содержится перечень мероприятий, которые обязано выполнить ООО «Союз ДК» для соблюдения требований пожарной безопасности. Кроме того, ООО «Союз ДК» приняло на себя обязательства по соблюдению требований пожарной безопасности, определенных гл.5, гл.6 Правил ТРЦ «РИО» (приложение №8 к договору субаренды). В соответствии с п.11.2.2 договора субаренды - ООО «Союз ДК» обязано обеспечить в соответствии с разрешенным использованием, соблюдая при этом требования санитарной и пожарной безопасности, поддержание помещения в исправном состоянии, обеспечивающем его безопасное функционирование, соответствующее предъявляемым требованиям (с учетом нормального износа), включая системы отопления, кондиционирования воздуха и вентиляции, оборудование и сети систем противопожарной защиты, инженерные и др. коммуникации, в той мере, в которой иное не предусмотрено договором субаренды, ООО «Союз ДК» является ответственным за надлежащее санитарное и противопожарное состояние помещения, включая наличие, исправность и готовность к действию первичных средств пожаротушений, приборов, оборудования и сетей систем противопожарной защиты, за соблюдение требований пожарной безопасности при проектировании, перепланировках, техническом обслуживании приборов, оборудования и сетей систем противопожарной защиты, инженерно-технических систем и оборудования производственного и бытового назначения. Таким образом в соответствии с п.1 ст.55.25 Градостроительного кодекса РФ, п.п.10.1, 10.2, 10.4 договора аренды нежилого помещения №1 от 12 марта 2013 года, п.п.3.8, 7.1.1, 11.2.2 договора субаренды нежилого помещения №О-16/01/11-16-К от 01 ноября 2016 года (в т.ч. - приложения №8, №10) - лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности и, соответственно, за нарушения, выявленные в ходе доследственной проверки, является ООО «Союз ДК» как лицо, владеющее помещениями на праве аренды и являющееся ответственным за его эксплуатацию на основании договора в целях обеспечения безопасной эксплуатации помещений, и поскольку в соответствии с абз.5 ч.1 ст.38 ФЗ РФ №69-ФЗ от 21.12.1994 «О противопожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, таким лицом по настоящему делу является субарендатор ООО «Союз ДК».

Представитель юридического лица ООО «Л-Ком» на основании доверенности А.С. в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении, кроме того пояснил, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением норм КоАП РФ, а именно, не описано событие административного правонарушения, не указаны конкретные данные о пострадавших лицах, и какие повреждения причинены каждому из них. Также, указал, что 01 ноября 2016 года ООО «Л-Ком» заключило с ООО «Союз ДК» договор субаренды нежилого помещения №О-16/01/11-16-К, на основании которого передало ООО «Союз ДК» во временное владение и пользование нежилое помещение №-16 общей площадью 11.227 кв.м, расположенное по адресу: Москва, Дмитровское шоссе, д.163а, кор.1, на -1 этаже ТРЦ «РИО», то есть возгорание произошло в нежилом помещении №-16, находящемся в пользовании ООО «СоюзДК». Также пояснил, что здание по адресу: Москва, Дмитровское шоссе, д.163»а», кор.1, в котором расположен ТРЦ «РИО», находится в собственности ООО «Л-Ком», однако ООО «Л-Ком» никакой деятельности в этом здании не ведет, занимает в этом здании только 1 офис на 2м этаже, в котором работают генеральный директор и бухгалтер, а все оставшиеся помещения этого здания ООО «Л-Ком» с 2013 года сдает в долгосрочную аренду ООО «Юнион Групп», которое, в свою очередь, сдает помещения здания в субаренду другим юридическим лицам, и что здание по адресу: Москва, Дмитровское шоссе, д.163»а», кор.1 с 2013 года передано в аренду ООО «Юнион Групп» вместе со всеми инженерными системами обеспечения, включая системы противопожарной защиты и дымоудаления.

В ходе рассмотрения административного дела в качестве свидетеля был допрошен ст.дознаватель Отдела дознания и государственной статистики пожаров Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по г.Москве А.Н., который показал, что он в составе группы дознавателей проводил проверку в порядке ст.ст.144-145 УПК РФ по факту пожара, произошедшего 10 июля 2017 года в здании ТРЦ «РИО» по адресу: Москва, Дмитровское шоссе, д.163», кор.1, по результатам которой 21 сентября 2017 года было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по признакам составов преступлений, предусмотренных ст.168, ч.1 ст.219 УК РФ, и было принято решение о привлечении собственника здания по адресу: Москва, Дмитровское шоссе, д.163»а», кор.1 – ООО «Л-Ком» к административной ответственности по ч.6 ст.20.4 КоАП РФ, после чего в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении по ч.6 ст.20.4 КоАП РФ, а затем было вынесено постановление по делу об административном правонарушении. В ходе проверки было установлено, что ООО «Л-Ком» были нарушены требования противопожарной безопасности, а именно, не оборудована система противопожарной защиты: сигнализация, автоматическая система пожаротушения, система оповещения эвакуации людей, не была обеспечено зона безопасной эвакуации людей, в результате чего пострадали 15 человек. Акт выявленных нарушений не составлялся, все нарушения были занесены в протокол. К административной ответственности по ч.6 ст.20.4 КАП РФ было привлечено именно ООО «Л-Ком», а не его арендаторы и субарендаторы, которые также были установлены, в связи с тем, что ООО «Л-Ком» является собственником здания по указанному выше адресу и как собственник несет ответственность за нарушения требований противопожарной безопасности, допущенные в этом здании вцелом. Причиной произошедшего пожара стала токовая перегрузка в электрокабеле на потолке между 69 и 70 павильонами -1го этажа здания, в связи с чем загорелась изоляция электрокабеля, который проходил по потолку в металлическом коробе, но причина пожара с нарушениями, за которые ООО «Л-Ком» было привлечено к административной ответственности, не связана, ООО «Л-Ком» было привлечено к административной ответственности за нарушения правил противопожарной безопасности, в результате чего был причинен легкий вред здоровью людей. Также показал, что ООО «Л-Ком» и ранее с 2012 года привлекалось к административной ответственности за нарушение правил противопожарной безопасности в здании по указанному адресу, ему выдавались предписания об устранении допущенных нарушений, а когда ООО «Л-Ком» эти предписания не выполняло – его привлекали к административной ответственности по ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании были исследованы письменные материалы дела, а именно:

- копия обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении;

- протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Л-Ком», составленный 10 октября 2017 года ст.дознавателем Отдела дознания и государственной статистики пожаров Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по г.Москве А.Н., согласно которому 10 июля 2017 года, в 17 часов 40 минут, на -1 этаже здания Торгово-развлекательного центра «РИО» по адресу: Москва, Дмитровское шоссе, д.163»а», кор.1 произошел пожар, площадь которого составила 1.000 кв.м. В результате пожара был задымлен внутренний объем здания на площади 70.000 кв.м, получили травмы 15 человек. По факту пожара проведена доследственная проверка, по результатам которой 21 сентября 2017 года вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. В ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности: ООО «Л-Ком» не обеспечило исправное состояние систем и установок противопожарной защиты, то есть нарушило ст.ст.81, 83, 85 ФЗ РФ №123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п.61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ №390 от 25 апреля 2012 года «О противопожарном режиме», так как системы противопожарной защиты Торгово-развлекательного центра, целью которых в соответствии с требованиями ст.51 ФЗ РФ №123-ФЗ от 22 июля 2008 года является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий, не выполнили свои функции в полном объеме, что повлекло уничтожение и повреждение чужого имущества, а так же причинение легкого вреда здоровью людям, а именно: 1) системы противопожарной защиты зданий и сооружений не обеспечили возможность эвакуации людей в безопасную зону до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара в здании ТРЦ «РИО» по адресу: Москва, Дмитровское шоссе, д.163»а», кор.1 (ч.3 ст.81 ФЗ РФ №123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), 2) автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации не обеспечили автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием на -1 этаже здания ТРЦ «РИО» по адресу: Москва, Дмитровское шоссе, д.163»а», кор.1 (ч.4 ст.83 ФЗ РФ №123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), 3) объемно-планировочные решения зданий и сооружений в совокупности с системой противодымной защиты не обеспечили предотвращение или ограничение распространения продуктов горения за пределы помещения и (или) пожарного отсека секции -1 этажа здания для обеспечения безопасной эвакуации людей из здания ТРЦ «РИО» по адресу: Москва, Дмитровское шоссе, д.163»а», кор.1 (ч.1 ст.85 ФЗ РФ №123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), 4) не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты, не организовало проведение проверки их работоспособности с оформлением акта проверки, на объекте защиты не обеспечено хранение исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта (п.61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ №390 от 25 апреля 2012 года «О противопожарном режиме»), за что предусмотрена административная ответственность по ч.6 ст.20.4 КоАП РФ;

-постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное 21 сентября 2017 года ст.дознавателем отдела дознания и государственной статистики пожаров Управления надзорной деятельности профилактической работы Главного Управления МЧС России по г.Москве Лаферовым А.Н., которым по факту пожара, произошедшего 10 июля 2017 года в здании ТРЦ «РИО» по адресу: Москва, Дмитровское шоссе, д.163»а», кор.1, было отказано в возбуждении уголовного дела по признакам составов преступлений, предусмотренных ст.168, ч.1 ст.219 УК РФ, и было принято решение о привлечении собственника здания по адресу: Москва, Дмитровское шоссе, д.163»а», кор.1 – ООО «Л-Ком» к административной ответственности по ч.6 ст.20.4 КоАП РФ;

- копия свидетельства о регистрации права собственности ООО «Л-Ком» на нежилое здание, двухэтажный Торговый центр общей площадью 176.140,9 м по адресу: Москва, Дмитровское шоссе, д.163» а», кор.1, копия свидетельства о регистрации ООО «Л-Ком» как юридического лица, выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Л-Ком»;

- заключения судебно-медицинских экспертиз от 10 августа 2017 года №6870м\7919, №6869м\7918, №6868м\7917, №6867м\7916, №6866м\7915, №6865м\7914, №6864м\7913, №6863м\7912, №6861м\7910, №6860м\7909, №6858м\7907, №6857м\7906, согласно которым причинен легкий вред здоровью людей;

- предписание, выданное 02 февраля 2017 года ООО «Л-Ком» об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности по адресу: Москва, Дмитровское шоссе, д.163а, кор.1;

- представление от 25 августа 2017 года на имя ООО «Л-Ком»;

- предписание, выданное 14 августа 2017 года ООО «Л-Ком» об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности по адресу: Москва, Дмитровское шоссе, д.163а, кор.1;

- сопроводительное письмо о направлении ООО «Л-Ком» документов в адрес УНПР ГУ МЧС России по г.Москве;

- объяснение от Шумилова А.С.;

- копия договора аренды нежилого помещения №1 от 12 марта 2013 года, заключенного между ООО «Л-Ком» и ООО «Юнион Групп», согласно которому арендодатель ООО «Л-Ком» предоставил в аренду арендатору ООО «Юнион Групп» нежилые помещения по адресу: Москва, Дмитровское шоссе, д.163»а», кор.1 в соответствии с поэтажным планом и экспликацией БТИ общей площадью 176.140,9 кв.м (подвал, этаж 1, этаж а1, этаж а2, этаж 2) на срок – 17 лет с даты государственной регистрации договора (договор зарегистрирован в УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по г.Москве 11 июня 2013 года), и согласно п.10.1 указанного договора – в течение срока аренды арендатор ООО «Юнион Групп» обязан выполнять и соблюдать в помещениях требования санитарной и противопожарной безопасности, поддерживать помещения в исправном состоянии, обеспечивающем его нормальное функционирование (с учетом нормального износа), включая системы кондиционирования воздуха, и вентиляции, противопожарную систему и коммуникации; копия приложений к указанному договору – поэтажный план помещения, экспликация, копии приложений №3-4;

- копия договора субаренды, заключенного между ООО «Юнион Групп» и ООО Союз ДК» 01 ноября 2016 года, с приложениями (т.2, лд34-91)

Также в судебном заседании исследовались:

- копии постановлений по делам об административных правонарушениях в отношении ООО «Л-Ком» по ст.20.4 КоАП РФ от 2012, 2015 и 2016 годов, а также копии материалов дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.20.4 КАП РФ, возбужденных в отношении ООО «Л-Ком» после событий 10 июля 2017 года;

- копия постановления заместителя Прокурора г.Москвы Катасонова Ю.А. от 29 декабря 2017 года, которым было отменено как незаконное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное 21 сентября 2017 года ст.дознавателем отдела дознания и государственной статистики пожаров Управления надзорной деятельности профилактической работы Главного Управления МЧС России по г.Москве Лаферовым А.Н., поскольку проверка была проведена не в полном объеме;

- копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенного 15 января 2018 года ст.дознавателем отдела дознания и государственной статистики пожаров Управления надзорной деятельности профилактической работы Главного Управления МЧС России по г.Москве Лаферовым А.Н., из которого следует, что в ходе дополнительной проверки, проведенной после отмены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела заместителем Прокурора г.Москвы Катасоновым Ю.А., были выявлены признаки административного правонарушения, за что юридическое лицо ООО «Л-Ком» было привлечено к административной ответственности по ч.6 ст.20.4 КАП РФ (постановление о привлечении ООО «Л-Ком» к административной ответственности в настоящее время обжалуется в Бутырском районном суде г.Москвы), были установлены сведения о причинении ущерба в результате пожара ряду юридических лиц, а так же было установлено, что причиной возникновения пожара послужило загорание горючих материалов (изоляции электрического кабеля и других горючих материалов, находящихся в зоне установленного очага пожара) от теплового проявления электрического тока при аварийном пожароопасном режиме работы, связанным с повышенной токовой нагрузкой (перегрузкой) в силовом (питающем) электрическом кабеле, проведенном в электрощитовой на -1м этаже здания ТРЦ «РИО» по адресу: Москва, Дмитровское шоссе, д.163»а», кор.1 над торговыми павильонами №70 и №68, в районе потолочного перекрытия, в результате нарушения правил его устройства или эксплуатации организацией, ответственной за его эксплуатацию, - ООО «Союз ДК», а не с фактом неосторожного обращения конкретного физического лица с огнем или источником повышенной опасности, однако объективная сторона преступлений, предусмотренных ч.1 ст.219, ст.168 УК РФ в настоящем случае отсутствуют.

Кроме того, судом были исследованы:

- копия договора аренды нежилого помещения №1 от 12 марта 2013 года, заключенного между ООО «Л-Ком» в лице его генерального директора А.А. и ООО ««данные изъяты»» в лице его генерального директора С.С., согласно которому арендодатель ООО «Л-Ком» предоставил в аренду арендатору ООО ««данные изъяты»» нежилые помещения по адресу: Москва, Дмитровское шоссе, д.163»а», кор.1 в соответствии с поэтажным планом и экспликацией БТИ общей площадью 176.140,9 кв.м (подвал, этаж 1, этаж а1, этаж а2, этаж 2) на срок – 17 лет с даты государственной регистрации договора (договор зарегистрирован в УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по г.Москве 11 июня 2013 года), и согласно п.10.1 указанного договора – в течение срока аренды арендатор ООО ««данные изъяты»» обязан выполнять и соблюдать в помещениях требования санитарной и противопожарной безопасности, поддерживать помещения в исправном состоянии, обеспечивающем его нормальное функционирование (с учетом нормального износа), включая системы кондиционирования воздуха, и вентиляции, противопожарную систему и коммуникации;

- копия договора субаренды нежилого помещения №О-16/01/11-16-К от 01 ноября 2016 года, заключенного между ООО ««данные изъяты»» в лице генерального директора С.С. и ООО ««данные изъяты» ДК», с приложениями, согласно которому арендатор ООО ««данные изъяты»» передало в субаренду (во временное владение и пользование) ООО ««данные изъяты» ДК» нежилое помещение №0-16 общей площадью 11.227 кв.м на -1 этаже Торгового центра по адресу: Москва, Дмитровское шоссе, д.163»а», кор.1 на срок – 11 месяцев; согласно п.3.8 договора – субарендатор ООО ««данные изъяты» ДК» за свой счет обеспечивает выполнение и финансирование работ по соблюдению требований законодательства РФ на арендованных площадях по вопросам: пожарной безопасности, охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны труда и техники безопасности, электробезопасности, из числа своих сотрудников, или привлеченных лиц, назначает лицо ответственное за соблюдение пожарной безопасности, электробезопасности, техники безопасности на рабочем месте и т.д., ответственность за соблюдение правил техники безопасности и пожарной безопасности на снимаемых (арендуемых) площадях несет субарендатор; согласно п.7.1.1 договора - помещения передаются субарендатору ООО ««данные изъяты» ДК» для проведения подготовительных работ (отделочных работ), по окончании которых стороны обязаны подписать акт начала коммерческой деятельности; согласно п.11.2.2 договора субаренды – субарендатор ООО ««данные изъяты» ДК» обязано обеспечить в соответствии с разрешенным использованием, соблюдая при этом требования санитарной и пожарной безопасности, поддержание помещения в исправном состоянии, обеспечивающем его безопасное функционирование, соответствующее предъявляемым требованиям (с учетом нормального износа), включая системы отопления, кондиционирования воздуха и вентиляции, оборудование и сети систем противопожарной защиты, инженерные и др. коммуникации, в той мере, в которой иное не предусмотрено договором субаренды, ООО ««данные изъяты» ДК» является ответственным за надлежащее санитарное и противопожарное состояние помещения, включая наличие, исправность и готовность к действию первичных средств пожаротушений, приборов, оборудования и сетей систем противопожарной защиты, за соблюдение требований пожарной безопасности при проектировании, перепланировках, техническом обслуживании приборов, оборудования и сетей систем противопожарной защиты, инженерно-технических систем и оборудования производственного и бытового назначения; согласно приложению №8 к договору – субарендатор ООО ««данные изъяты» ДК» приняло на себя обязательства по соблюдению требований пожарной безопасности определенных гл.5, гл.6 Правил ТРЦ «РИО»;

- копия передаточного акта от 01 ноября 2016 года с приложениями, согласно которому арендатор ООО ««данные изъяты»» передало в субаренду, а ООО ««данные изъяты» ДК» принял нежилое помещение №0-16 общей площадью 11.227 кв.м на -1 этаже Торгового центра по адресу: Москва, Дмитровское шоссе, д.163а, кор.1;

- копия акта №01 от 03 ноября 2016 года о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электроустановок и сооружений с напряжением до 1.000, со схемами разграничений, копию свидетельства о регистрации права собственности ООО «Л-Ком» на нежилое здание, двухэтажный Торговый центр общей площадью 176.140,9 м по адресу: Москва, Дмитровское шоссе, д.163а, кор.1.

Рассмотрев в судебном заседании жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении ООО «Л-Ком», выслушав в судебном заседании объяснения представителя ООО «Л-Ком» и ст.дознавателя Отдела дознания и государственной статистики пожаров Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по г.Москве А.Н., проверив представленные материалы административного дела, изучив жалобу, суд установил следующее.

Согласно положениям ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы в порядке гл.30 КоАП РФ не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Письменные материалы, приложенные к рассматриваемой жалобе, о которых сказано выше, суд признает имеющими доказательственную силу по настоящему делу, поскольку не видит оснований сомневаться в их подлинности и в достоверности изложенной в них информации.

Согласно ч.6 ст.20.4 КоАП РФ административная ответственность наступает за совершение нарушений требований пожарной безопасности, повлекших возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 350000 до 400000 рублей.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.20.4 КАП РФ, являются, в частности, юридические лица, на руководителей которых возлагается ответственность за обеспечение пожарной безопасности, которые так же определяют ответственных за пожарную безопасность отдельных территорий, зданий, сооружений, помещений и т.п.

Согласно Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом).

Согласно положениям ст.38 ФЗ РФ №69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» с последующими изменениями и дополнениями - ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: 1) собственники имущества, 2) руководители федеральных органов исполнительной власти, 3) руководители органов местного самоуправления, 4) лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, 5) лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, 6) должностные лица в пределах их компетенции, которые могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Материалами дела установлено, что помещения, являвшиеся объектами проверки, принадлежат на праве собственности ООО «Л-Ком».

Соответственно, лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности в указанных помещениях является, в том числе, ООО «Л-Ком».

Довод общества о том, что право пользования соответствующими помещениями 12 марта 2013 года передано ООО ««данные изъяты»» по договору аренды нежилого помещения №1 заключенному между ООО «Л-Ком» и ООО ««данные изъяты»», поэтому общество не может быть привлечено к административной ответственности, не может быть признан судом состоятельным, поскольку наличие договора аренды не освобождает собственника от выполнения обязанности соблюдать правила пожарной безопасности в соответствующих помещениях.

Договор аренды регулирует только гражданско-правовые обязательства сторон и не может изменять, перераспределять или ограничивать публичные обязанности сторон по обеспечению исполнения правил пожарной безопасности, вытекающие из норм законодательства.

Возложение вышеуказанными договорами на арендатора ответственности за противопожарное состояние помещений перед арендодателем не освобождает последнего от исполнения установленной действующим законодательством обязанности соблюдения правил пожарной безопасности и от несения ответственности перед государством за нарушение соответствующих правил.

Поскольку обществом не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по предупреждению совершенных административных правонарушений, наличия каких-либо препятствий для соблюдения правил пожарной безопасности, заместитель главного государственного инспектора субъекта РФ г.Москвы по пожарному надзору – заместитель начальника Управления – начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по г.Москве Д.В. пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Л-Ком» состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Довод общества о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением норм КоАП РФ, а именно в нем не описано событие административного правонарушения, не указаны конкретные данные о пострадавших лицах, и какие повреждения причинены каждому из них, судом также отклоняется поскольку, в протоколе указаны нарушения допущенные ООО «Л-Ком», место и время административного правонарушения, последствия нарушений, выразившиеся в причинении легкого вреда здоровью лицам, находящемся в ТЦ «РИО». При этом в материалы административного дела приложены заключения экспертов с указанием ФИО и степени причиненного вреда здоровью каждому. Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом и соответствует требованиям КоАП РФ, получен с соблюдением требований закона, его допустимость и достоверность сомнений не вызывает.

Таким образом, факт совершения ООО «Л-Ком» административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, суд находит их состоятельными и имеющими доказательственную силу, поскольку они находятся в соответствии с представленными материалами.

Вопреки доводам жалобы, бездействия ООО «Л-Ком» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.20.4 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела должностное лицо правильно установило все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям ООО «Л-Ком» и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришло к обоснованному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ. Обстоятельств, ставящих по сомнение исследованные доказательства, не выявлено. Каких-либо противоречий относительно обстоятельств правонарушения в материалах дела не усматривается.

Протокол по делу об административном правонарушении соответствует требованиям КоАП РФ, а постановление по делу об административном правонарушении - требованиям КоАП РФ.

Иные доводы жалобы не содержат в себе правовых аргументов, ставящих под сомнение правильность выводов должностного лица о наличии в действиях ООО «Л-Ком» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.20.4 КоАП РФ.

При рассмотрении дела нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, допущено не было.

При назначении административного наказания ООО «Л-Ком» должностное лицо учло характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, наказание назначено в пределах санкции ч.6 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое является соразмерным и справедливым.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление о назначении административного наказания №1170, вынесенное 18 октября 2017 года заместителем главного государственного инспектора субъекта РФ г. Москвы по пожарному надзору – заместителем начальника Управления – начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по г.Москве Боровлевым Д.В. является законным и обоснованным, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 и п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление №1170, вынесенное 18 октября 2017 года заместителем главного государственного инспектора субъекта РФ г. Москвы по пожарному надзору – заместителем начальника Управления – начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по г.Москве Д.В., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Л-Ком» - оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица ООО «Л-Ком» по доверенности В.А.– без удовлетворения.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом, вынесшим такое постановление в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии судебного решения.

Копию решения направить заявителю и должностному лицу, вынесшему постановление.

Решение может быть пересмотрено только в порядке надзора на основании ст. 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях

Судья: Н.Б. Соловьева