Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

город Москва 17 июля 2018 года

Судья Бутырского районного суда г. Москвы Соловьева Н.Б., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу №12-828/2018, в порядке гл. 30 КоАП РФ, представителя ООО «Хартия» на основании доверенности Малыхина А.В. на постановление по делу об административном правонарушении №18-52-Ц02-00102/01, вынесенное 22 мая 2018 года и.о. начальника ОАТИ по контролю за вывозом мусора Приходько О.В.,

которым ООО «Хартия» «данные изъяты»,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.10 Кодекса г. Москвы и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу,

У С Т А Н О В И Л:

22 мая 2018 года и.о. начальника ОАТИ по контролю за вывозом мусора О.В., вынесено постановление по делу об административном правонарушении №18-52-Ц02-00102/01, согласно которому 03 мая 2018 года в 10 часов 15 минут по адресу: г. Москва ул. Алтуфьевское шоссе д. 58а, в ходе обследования ОАТИ выявлено нарушение требований п. 3.4 «Правил санитарного содержания территорий организации уборки и обеспечения чистоты в г. Москве» утв. ППМ от 09 ноября 1999 года №1018, а именно: размещение бункеров и контейнеров для сбора ТБО и КГМ вне специально оборудованных площадок – проезжей части дворовой территории вблизи образовательного учреждения, бункер для сбора КГМ имел маркировку ОО «Хартия». В соответствии с государственным контрактом №7У44/696-ДЖКХ/13 от 12 декабря 2013 года ООО «Хартия» должно выполнить работы по обращению с ТБО и КГМ образующимися в многоквартирных домах, расположенных на территории СВАО г. Москвы. Таким образом ООО «Хартия» допущено нарушение требований п. 3.4 «Правил санитарного содержания территорий организации уборки и обеспечения чистоты в г. Москве», в связи с чем ООО «Хартия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.10 Кодекса г. Москвы и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Представителем ООО «Хартия» на основании доверенности А.В. подана жалоба на вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу, со ссылками на то, что ООО «Хартия» не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, поскольку согласно п. 2.2.4, утвержденного Распоряжением ДЖКХиБ г. Москвы от 16.10.2015 N 05-01-06-257/5, определение мест накопления отходов осуществляется балансодержателем по согласованию с территориальной проектно-планировочной мастерской соответствующего административного округа Государственного унитарного предприятия города Москвы «Главное Архитектурно-планировочное управление Москомархитектуры», Государственным заказчиком, Управлением Роспотребнадзора по городу Москве, Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы. Под балансодержателем понимается организация, являющаяся собственником, владельцем, пользователем места накопления отходов, в том числе Управляющая компания, ГКУ ИС, ГБУ Жилищник. В силу п. 4.4 Регламента Балансодержатель обеспечивает присутствие работника в месте накопления отходов в момент прибытия спецтранспорта Исполнителя. Работник Балансодержателя осуществляет погрузку ТБО, КГМ, расположенных вне контейнеров/бункеров, в контейнеры/бункеры. В соответствии с п. 2.3.4 Регламента размещение бункеров осуществляется в следующем порядке: при наличии бункерной площадки бункеры подлежат постоянному размещению на бункерной площадке; при отсутствии бункерной площадки бункеры подлежат размещению по заявке Балансодержателя (Управляющей компании, Государственного заказчика). Изложенные нормы Регламента устанавливают порядок определения мест накопления отходов. Согласно изложенным нормам ООО «Хартия», являющееся Исполнителем по Контракту, не имеет никакого отношения к оборудованию бункерных площадок, и при отсутствии этих площадок обязано разместить бункер по месту, указанному в заявке Балансодержателя (Управляющей компании) в соответствии с указаниями его работника, присутствующего на месте накопления отходов. Кроме того, пп. 6.2.1 Регламента не содержит в перечне административных правонарушений, ответственность за которые может быть возложена на ООО «Хартию», такое правонарушение как «размещение бункеров и контейнеров вне специально оборудованных площадок», следовательно, ООО «Хартия» не является субъектом вменяемого правонарушения, что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения. Субъектом административного правонарушения, вменяемого ООО «Хартии», является Балансодержатель, на которого законом возложена обязанность по оборудованию бункерных площадок и ответственность за нарушение Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве при проведении работ по содержанию мест накопления отходов. Доводы жалобы представителя подробно изложены в письменном виде.

Представитель ООО «Хартия» на основании доверенности А.В. в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал настаивал на ее удовлетворении.

В ходе рассмотрения административного дела в качестве свидетеля был допрошен инспектор ОАТИ по контролю за вывозом мусора А.Ф., который показал, что 07 мая 2018 года им был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Хартия», по факту нарушения 03 мая 2018 года, требований п. 3.4 «Правил санитарного содержания территорий организации уборки и обеспечения чистоты в г. Москве» утв. ППМ от 09 ноября 1999 года №1018, а именно: размещение бункеров и контейнеров для сбора ТБО и КГМ вне специально оборудованных площадок, так на момент комплексного осмотра района Алтуфьевский по адресу: Алтуфьевскшоссе д. 58а, был выявлен установленный бункер для сбора КГМ вне специально оборудованного места (на проезжей части дворовой территории вблизи образовательного учреждения), бункер для сбора КГМ имел маркировку ООО «Хартия». В соответствии с государственным контрактом №7У44/696-ДЖКХ/13 от 12 декабря 2013 года ООО «Хартия» должно выполнить работы по обращению с ТБО и КГМ образующимися в многоквартирных домах, расположенных на территории СВАО г. Москвы. Считал, обжалуемое постановление законным и обоснованным, поскольку субъектом данного административного правонарушения является ООО «Хартия».

В судебном заседании были исследованы письменные материалы рассматриваемой жалобы, а именно:

- копия постановления по делу об административном правонарушении от 22 мая 2018 года вынесенное и.о начальника ОАТИ по контролю за вывозом мусора Приходько О.В., №18-52-Ц02-00102/01, согласно которому 03 мая 2018 года в 10 часов 15 минут по адресу: г. Москва ул. Алтуфьевское шоссе д. 58а, в ходе обследования ОАТИ выявлено нарушение требований п. 3.4 «Правил санитарного содержания территорий организации уборки и обеспечения чистоты в г. Москве» утв. ППМ от 09 ноября 1999 года №1018, а именно: размещение бункеров и контейнеров для сбора ТБО и КГМ вне специально оборудованных площадок – проезжей части дворовой территории вблизи образовательного учреждения, бункер для сбора КГМ имел маркировку ОО «Хартия». В соответствии с государственным контрактом №7У44/696-ДЖКХ/13 от 12 декабря 2013 года ООО «Хартия» должно выполнить работы по обращению с ТБО и КГМ образующимися в многоквартирных домах, расположенных на территории СВАО г. Москвы. Таким образом ООО «Хартия» допущено нарушение требований п. 3.4 «Правил санитарного содержания территорий организации уборки и обеспечения чистоты в г. Москве», в связи с чем ООО «Хартия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.10 Кодекса г. Москвы и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей;

- протокол по делу об административном правонарушении №18-52-Ц02-00102/01 от 07 мая 2018 года составленный в отношении ООО «Хартия», по факту нарушения п. 3.4 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 9.11.1999 № 1018, а именно: размещение бункеров и контейнеров для сбора ТБО и КГМ вне специально оборудованных площадок, так на момент комплексного осмотра района 03 мая 2018 года в 10 часов 15 минут, по адресу: г. Москва ул. Алтуфьевское шоссе д. 58а, был выявлен установленный бункер для сбора КГМ вне специально оборудованного места (на проезжей части дворовой территории вблизи образовательного учреждения), бункер для сбора КГМ имел маркировку ООО «Хартия». В соответствии с государственным контрактом №7У44/696-ДЖКХ/13 от 12 декабря 2013 года ООО «Хартия» должно выполнить работы по обращению с ТБО и КГМ образующимися в многоквартирных домах, расположенных на территории СВАО г. Москвы. Протокол составлен в присутствии представителя ООО «Хартия» на основании доверенности Чепурных В.А., кроме того был направлен в ООО «Хартия» по почте. Представителю заявителя были разъяснены права и обязанности. В протоколе указано, в чем конкретно выражается событие правонарушения, имеется его описание, также указано на основании чего инспектор пришел к выводу, что организация является субъектом вменяемого ему правонарушения;

- предписание №18-52-Ц02-00102/01 вынесенное инспектором ОАТИ Цыганок А.Ф. 07 мая 2018 года, согласно которому ООО «Хартия» установлен срок для устранения административного правонарушения до 07 мая 2017 года, предписание вручено представителю Общества Чепурных В.А.;

- поручение начальника инспекции об осуществлении наблюдения в области благоустройства;

- рапорт гл. инспектора ОАТИ А.Ф. о наличии в действиях ООО «Хартия» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.10 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях;

- фотоматериал;

- контракт № №7У44/696-ДЖКХ/13 от 12 декабря 2013 года заключенный между ООО «Хартия» и Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Москвы;

Рассмотрев в судебном заседании жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении ООО «Хартия», выслушав объяснения представителя А.В., допросив в судебном заседании инспектора ОАТИ по контролю за вывозом мусора А.Ф. и проверив представленные материалы административного дела, изучив жалобу, суд установил следующее.

Указанные выше письменные материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Хартия», в том числе – фотоматериал, суд признает имеющими доказательственную силу по настоящему административному делу, поскольку не видит оснований сомневаться в достоверности изложенной в них информации.

Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Хартия» составлен надлежащим должностным лицом, составлен с соблюдением требований КоАП РФ и содержит в себе все необходимые реквизиты и подписи.

Суд признает достоверными показания допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля гл.инспектора Инспекции по контролю за вывозом мусора ОАТИ г.Москвы Правительства г.Москвы А.Ф., поскольку его показания объективно подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными материалами дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Хартия», в том числе – фотоматериалом, которые суд признал достоверными и состоятельными. Кроме того, суд отмечает, что у суда не имеется объективных оснований полагать о наличии у А.Ф. личной заинтересованности в исходе дела об административном правонарушении в отношении ООО «Хартия». Так же суд обращает внимание на то, что при его допросе в судебном заседании А.Ф. предупреждался об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч.1 ст.8.10 Закона г.Москвы №45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс г.Москвы об административных правонарушениях» наступает за совершение нарушения установленных Правительством г.Москвы правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г.Москве, за исключением случаев, предусмотренных ст.4.8 и 8.16 Закона г.Москвы №45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс г.Москвы об административных правонарушениях» (нарушение правил применения материалов, используемых в качестве противогололедных, включая превышение предельно допустимой нормы их расхода, использование в неустановленных местах либо использование материалов, не разрешенных к применению, и невыполнение требований по обустройству строительных площадок пунктами мойки колес автомобильного транспорта либо установками для сухой очистки колес сжатым воздухом в зимний период), и влечет наложение административного штрафа - на юридических лиц - от 50000 до 200000 рублей.

Согласно положениям п.10.1 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г.Москве, утвержденных постановлением Правительства г.Москвы №1018 от 09 ноября 1999 года, - юридические, должностные лица и граждане должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории города, в том числе и на территориях частных домовладений.

Согласно положениям п.3.4 тех же Правил – контейнеры и бункеры-накопители размещаются (устанавливаются) на специально оборудованных площадках. Места размещения и тип ограждения определяются архитектурно-планировочным управлением (АПУ) административного округа по заявкам районных жилищно-эксплуатационных организаций, согласованным с Управлением Роспотребнадзора по г.Москве, Управлением государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по г.Москве, Объединением административно-технических инспекций г.Москвы. Количество площадок, контейнеров и бункеров-накопителей на них должно соответствовать утвержденным Правительством г.Москвы нормам накопления ТБО и КГМ. Запрещается устанавливать контейнеры и бункеры-накопители на проезжей части, тротуарах, газонах и в проходных арках домов. В исключительных случаях допускается временная (на срок до 1 суток) установка на дворовых территориях бункеров-накопителей для сбора строительного мусора вблизи мест производства ремонтных и благоустроительных работ, выполняемых юридическими и физическими лицами, при отсутствии на указанных территориях оборудованных площадок для установки бункеров-накопителей. Места временной установки бункеров-накопителей должны быть согласованы с балансодержателем территории. При выполнении работ по вывозу КГМ по заявкам граждан владелец бункеровоза обязан уведомить балансодержателя территории о месте кратковременной установки бункера-накопителя.

В судебном заседании было достоверно установлено, что в ходе обследования 03 мая 2018 года в 10 часов 15 минут территории по адресу: Москва, ул. Алтуфьевское шоссе д. 58А, было выявлено нарушение ООО «Хартия», которое в соответствии с государственным контрактом №7У44\696-ДЖКХ\13 от 12 декабря 2013 года должно выполнять работы по обращению с ТБО и КГМ, образующимися в многоквартирных домах, расположенных на территории СВАО г.Москвы, требований п.3.4 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г.Москве, утвержденных постановлением Правительства г.Москвы №1018 от 09 ноября 1999 года, – размещение бункеров и контейнеров для сбора ТБО и КГМ вне специально оборудованных площадок. Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами – письменными материалами дела об административном правонарушении в отношении ООО «Хартия», в том числе – фотоматериалом, а также признанными судом достоверными показаниями свидетеля - гл.инспектора Инспекции по контролю за вывозом мусора ОАТИ г.Москвы Правительства г.Москвы Цыганка А.Ф., содержание которых подробно изложено в настоящем решении выше, и поэтому суд приходит к выводу о том, что юридическое лицо ООО «Хартия» было обосновано признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.10 Закона г.Москвы №45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс г.Москвы об административных правонарушениях».

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено надлежащим должностным лицом и в пределах срока привлечения юридического лица ООО «Хартия» к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КАП РФ.

Административное наказание правильно назначено ООО «Хартия» как юридическому лицу и в пределах санкции ч.1 ст.8.10 Закона г.Москвы №45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс г.Москвы об административных правонарушениях» для юридических лиц. При этом суд отмечает, что ООО «Хартия» назначено минимально возможное наказание по санкции ч.1 ст.8.10 Закона г.Москвы №45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс г.Москвы об административных правонарушениях» для юридических лиц.

Доводов рассматриваемой жалобы о том, что в постановлении по делу об административном правонарушении не указано в связи с чем административный орган пришел к выводу о том, что именно ООО «Хартия» является субъектом вменяемого ему правонарушения, не установлена вина ООО «Хартия», не изложены аргументы, на основании которых административный орган пришел к выводу, то суд отмечает, что вина непосредственно ООО «Хартия» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.10 Закона г.Москвы №45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс г.Москвы об административных правонарушениях», установлена в судебном заседании на основании исследованных по делу доказательств, содержание которых подробно изложено выше и которые признаны судом достоверными, отсутствие в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении данных о характере и размере ущерба, причиненного административным правонарушением, в настоящем случае не является существенным нарушением, которое может повлечь за собою отмену обжалуемого постановления, а наличия смягчающих или отягчающих административную ответственность обстоятельств в отношении ООО «Хартия» при рассмотрении дела об административном правонарушении Инспекцией по контролю за вывозом мусора ОАТИ г. Москвы Правительства г. Москвы установлено не было, как не было установлено таковых и в судебном заседании.

Что касается довода рассматриваемой жалобы о том, что в постановлении по делу об административном правонарушении не указано - в связи с чем административный орган пришел к выводу о том, что именно ООО «Хартия» является субъектом вменяемого ему правонарушения, не установлена вина ООО «Хартия», то суд отмечает, что вина непосредственно ООО «Хартия» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.10 Закона г.Москвы №45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс г.Москвы об административных правонарушениях», установлена в судебном заседании на основании исследованных по делу доказательств, содержание которых подробно изложено выше и которые признаны судом достоверными.

Вопреки доводам жалобы все доказательства имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях

Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению п. 3.4 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве.

С учетом изложенного, должностное лицо пришло к правомерному выводу о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.

При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у общества имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

При таких обстоятельствах, действия ООО "Хартия" по Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях квалифицированы правильно.

В свете вышесказанного суд считает, что должностное лицо Инспекции по контролю за вывозом мусора ОАТИ г.Москвы Правительства г.Москвы обосновано признало юридическое лицо ООО «Хартия» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.10 Закона г.Москвы №45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс г.Москвы об административных правонарушениях», и назначило ему за совершение указанного административного правонарушения справедливое наказание с учетом требований Закона и конкретных обстоятельств дела, а поэтому оставляет обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении без изменения, а рассматриваемую жалобу на указанное постановление оставляет без удовлетворения, признав доводы данной жалобы и доводы, высказанные защитником Малыхиным А.В. в судебном заседании, несостоятельными и необъективными.

Оснований для изменения и отмены обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении и оснований для прекращения производства по административному делу в отношении юридического лица ООО «Хартия» суд не усматривает. В применении к юридическому лицу ООО «Хартия» положений ст.2.9 КАП РФ суд, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного им административного правонарушения и конкретных обстоятельств дела, целесообразности не видит.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями ст.30.6-30.8 КАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении №18-52-Ц02-00102/01, вынесенное 22 мая 2018 года и.о. начальника ОАТИ по контролю за вывозом мусора Приходько О.В., которым юридическое лицо ООО «Хартия» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.10 Закона г.Москвы №45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс г.Москвы об административных правонарушениях», и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей, - оставить без изменения, а жалобу на указанное постановление по делу об административном правонарушении - оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток с момента его вынесения.

Судья Н.Б. Соловьева