Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-822/18

РЕШЕНИЕ

г. Москва 06 сентября 2018 года

Бутырский районный суд г. Москвы в лице председательствующего судьи Лисовицкого С.П., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по жалобе в порядке гл.30 КоАП РФ защитника Нелюбовой Н.И. – Директора Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования г. Москвы «Детская школа искусств имени В.С. Калинникова» по доверенности Кириллова К.А. на постановление по делу об административном правонарушении № 30-00798, вынесенное 24 мая 2018 года, которым должностное лицо – Директор данного учреждения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, об отмене указанного постановления,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 30-00798 от 24 мая 2018 года, вынесенным главным государственным санитарным врачом по СВАО г. Москвы Городиской Е.Н., Директор ГБУДО г. Москвы «Детская школа искусств имени В.С. Калинникова» Нелюбова Н.И. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Из обжалуемого постановления усматривается, что в период времени с 16 по 21 мая 2018 года в 14 час.00 мин. при проведении внеплановой выездной проверки в ГБУДО г. Москвы «Детская школа искусств имени В.С. Калинникова» по адресу: г. Москва, ул. Абрамцевская, д.8Б выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей:

1) занятия хореографией для детей дошкольного и младшего школьного возраста проводятся на 8-м этаже, при нормируемой не выше 3-го этажа – п.3.1 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей»;

2) занятия для детей хореографического отделения в возрасте до 8-ми лет превышают установленную продолжительность: проводится 2 занятия по 45 минут, при нормируемой 2 занятия по 30 минут – п.8.2 (Приложение №3, п.2.5) СанПиН 2.4.4.3172-14;

3) в зале для хореографии №818 светопроемы не оборудованы регулируемыми солнцезащитными устройствами типа жалюзи или тканевыми шторами светлых тонов – п.5.3 СанПиН 2.4.4.3172-14;

4) отсутствует бытовой термометр для контроля температурного режима в зале для занятий хореографии – п.6.2 СанПиН 2.4.4.3172-14;

5) помещения туалетов для мальчиков и девочек не обеспечены педальными ведрами – п.3.10 СанПиН 2.4.4.3172-14.

Допущенные нарушения требований федерального законодательства способствуют возникновению и распространению инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, а также создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, что является нарушением ст.ст. 11, 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.1, 3.10, 5.3, 6.2, 8.2 (Приложение 3, п.2.5) СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологи-ческие требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей» и влекут административную ответственность, установленную ст.6.7 КоАП РФ.

Защитником Директора ГБУДО г. Москвы «Детская школа искусств имени В.С. Калинникова» Нелюбовой Н.И. по доверенности Кирилло- вым К.А. подана жалоба на указанное выше постановление, в которой поставлен вопрос о его отмене. В обоснование указано:

1) постановление незаконно, необоснованно, поскольку учреждение подвергнуто наказанию за несоблюдение рекомендаций (необязательных требований). Так, в соответствии с п.1.3 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей» наряду с обязательными для исполнения требованиями санитарные правила содержат рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий для детей в организациях дополнительного образования, направленные на сохранение и укрепление их здоровья. Между тем, учреждение привлечено к ответственности, в том числе за нарушение п.8.2 Приложения 3 СанПиН 2.4.4.3172-14, который является рекомендован-ным к применению;

2) согласно Государственному контракту №0173200001412000683-RST от 28.06.2012, заключенному между Департаментом строительства города Москвы и ООО «Коммерческая строительная компания «Сатурновец», в период с 28.06.2012 по 07.08.2014 осуществлялось возведение объекта «Детская школа искусств имени В.С. Калинникова» по адресу: г. Москва, ул. Абрамцевская, д. 8Б. В соответствии с актом приема-передачи объекта нежилого фонда от 19.12.2017 строение по указанному адресу с кадастровым номером *** передано ГБУДО г. Москвы «Детская школа искусств имени В.С. Калинникова» только 19.12.2017 года. СанПиН 2.4.4.3172-14, нарушение которого вменяется в вину учреждению, утвержден постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.07.2014 №41 «Об утверждении СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей» (опубликован в «Российской газете» и начал действовать с 14.10.2014).

В соответствии с п.1.4 данного СанПиНа, санитарные правила не распространяются на объекты организаций дополнительного образования, находящиеся в стадии проектирования, строительства, реконструкции и ввода в эксплуатацию на момент вступления в силу настоящих санитарных правил;

3) согласно ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к админист-ративной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. В действиях Директора учреждения не доказан состав вменяемого административного правонарушения.

В судебное заседание явились защитник Нелюбовой Н.И. по доверенности Кириллов К.А., а также представитель Управления Федераль-ной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве Бойченко Н.А.

Защитник директора Нелюбовой Н.И. доводы жалобы поддержал в полном объеме, настаивал на отмене постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве указывала на законность и обоснованность вынесенного постановления и просила отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав доводы указанных лиц, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ предус-мотрена за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица – Директора ГБУДО г. Москвы «Детская школа искусств имени В.С. Калинникова» Нелюбовой Н.И. подтверждены жалобой Тине- евой И.В., актом проверки №02-30-00135 от 21.05.2018, составленным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Северо-Восточном округе города Москвы, протоколом об административном правонарушении от 21.05.2018; постановлением об административном правонарушении №30-00798 от 24.05.2018, а также другими материалами дела.

Документы составлены надлежащим должностным лицом, в соответст-вии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Оценив собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа обоснованно пришло к выводу о нарушении Директором ГБУДО г. Москвы «Детская школа искусств имени В.С. Калинникова» Нелюбовой Н.И. санитарно-эпидемиологических требований к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей.

Производство по делу возбуждено с соблюдением положений ст. 28.1 КоАП РФ. Административный орган правильно квалифицировал действия должностного лица по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, поскольку им нарушены требования ст.ст. 11, 28, 34 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»", п.п. 3.1, 3.10, 5.3, 6.2 СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей».

К доводам жалобы о неприменимости СанПиН 2.4.4.3172-14 к Директору ГБУДО г. Москвы «Детская школа искусств имени В.С. Калин-никова» суд относится критически, поскольку они направлены на стремление избежать административной ответственности по формальным основаниям.

В соответствии с п. 1.4 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 04.07.2014 №41 «Об утверждении СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», настоящие санитарные правила не распространяются на объекты организаций дополнительного образования, находящиеся в стадии проектирования, строительства, реконструкции и ввода в эксплуатацию на момент вступления в силу настоящих санитарных правил. Ранее построенные здания организаций дополнительного образования, в части архитектурно-планировочных решений, эксплуатиру-ются в соответствии с проектом, по которому они были построены.

Таким образом, СанПиН 2.4.4.3172-14 применим к Директору ГБУДО г. Москвы «Детская школа искусств имени В.С. Калинникова» в полном объеме, за исключением архитектурно-планировочных решений, поскольку стадия ввода школы в эксплуатацию прошла в декабре 2017 года.

Кроме того, СанПиН 2.4.4.1251-03, утративший силу с связи с утверждением СанПиН 2.4.4.3172-14, предъявлял аналогичные требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей.

Так, требования п.5.3 СанПиН 2.4.4.3172-14 об оборудовании светопроемов помещений для занятий регулируемыми солнцезащитными устройствами типа жалюзи или тканевыми шторами светлых тонов содержались и в п.6.4 СанПиН 2.4.4.1251-03; требования п.3.10 СанПиН 2.4.4.3172-14 об оборудовании помещения туалетов педальными ведрами были установлены и в п.9.3 СанПиН 2.4.4.1251-03.

Вместе с тем суд не может согласиться с обжалуемым постановлением в части признания Директора ГБУДО г. Москвы «Детская школа искусств имени В.С. Калинникова» Нелюбовой Н.И. виновной в нарушении п.8.2 (Приложение №3, п.2.5) СанПиН 2.4.4.3172-14, поскольку данные нормы носят рекомендательный характер.

В то же время другие перечисленные выше нарушения, допущенные Нелюбовой Н.И., нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Существенных нарушений процессуальных требований, которые не позволили бы административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении указанного должностного лица, не допущено.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 названного Кодекса, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

Постановление о привлечении директора Нелюбовой Н.И. к админист-ративной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установ-ленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 и п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 30-00798 по делу об административном правонару-шении от 24 мая 2016 года, вынесенное главным государственным санитарным врачом по СВАО г. Москвы Городиской Е.Н., ИЗМЕНИТЬ, ИСКЛЮЧИТЬ из описательной части постановления указание на нарушение Директором ГБУДО г. Москвы «Детская школа искусств имени В.С. Калинникова» Нелюбовой Н.И. п.8.2 (Приложение №3, п.2.5) СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей».

Назначить Директору ГБУДО г. Москвы «Детская школа искусств имени В.С. Калинникова» Нелюбовой Н.И. административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу защитника Нелюбовой Н.И. по доверенности Кириллова К.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток с момента его вынесения.

Судья С.П. Лисовицкий