Решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва 23 июля 2018 года

Бутырский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Крыловой А.А., при секретаре Оганян Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-204/18 по административному иску Кочума А.И. к управе района Лианозово города Москвы о признании незаконным решения и возложении обязанности выдать выписку из похозяйственной книги,

установил:

Кочума А.И. обратился в суд и административным иском к управе района Лианозово города Москвы о признании незаконным решения и возложении обязанности выдать выписку из похозяйственной книги.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что являясь членом ДСК им. Ларина, 09 января 2018 года обратился к главе управы района Лианозово города Москвы с просьбой помочь зарегистрировать право собственности на предоставленный в 1998 году земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***, площадью *** кв.м, путем выдачи выписки из похозяйственной книги, которая является основанием для государственной регистрации права собственности на земельный участок. Административному истцу известно, что с 2009 года бывшим главой управы района Лианозово города Москвы выдавались выписки из похозяйственной книги о наличии у членов ДСК им. Ларина прав на земельные участки, на основании которых Управлением Росреестра по г. Москве были зарегистрированы права собственности на земельные участки и домовладения жителям ДСК им. Ларина. Решением № 01-11-3/18 от 29 января 2018 года административный ответчик отказал в выдаче выписки из похозяйственной книги, на основании того, что ведение этой книги в управе района Лианозово города Москвы не предусмотрено Положением об управе района города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 24 февраля 2010 года № 157-ПП что, по мнению административного истца, не соответствует требованиям Конституции Российской Федерации, нормам федерального законодательства, является незаконным и необоснованным, решение административного ответчика нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, препятствует осуществлению его прав и свобод собственника имущества по распоряжению имуществом. При рассмотрении обращения административного истца административный ответчик не применил ст. 19 Конституции Российской Федерации, положения п. 2 ст. 38 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», административным ответчиком были допущены существенные нарушения ст.ст. 5 и 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а именно: не обеспечено полное и всестороннее рассмотрение обращения, не приняты необходимые меры, направленные на защиту прав и законных интересов административного истца, письменный ответ дан не по существу и не на поставленный вопрос.

Ссылаясь на решение Бутырского районного суда города Москвы от 25 июля 2014 года по делу № 2-26/14 по иску Бутырского межрайонного прокурора к Семирхановой Н.С. и апелляционное определение Московского городского суда от 08 декабря 2014 года, которыми установлено, что выписка из похозяйственной книги, выданная управой района Лианозово города Москвы 20 января 2010 года и подписанная бывшим главой управы Семирхановым С.В. является правоустанавливающим документом, а доводы о том, что похозяйственные книги управой не ведутся и не велись признаны несостоятельными, выводы решения Московского городского суда от 26 декабря 2000 года, поддержанные

определением Верховного Суда РФ от 30 марта 2001 года о том, что районные управы становятся полноценными органами местного самоуправления, административный истец считает, что решение административного ответчика об отказе в выдаче выписки из похозяйственной книги не соответствует требованиям ст. 13 ГПК РФ.

По изложенным обстоятельствам административный истец просит суд признать (установить) наличие у административного ответчика, главы управы района Лианозово города Москвы полномочий на решение конкретного вопроса - выдачи выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина, члена ДСК им. Ларина права на земельный участок, обязать административного ответчика, главу управы района Лианозово города Москвы устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца и выдать выписку из похозйственной книги о наличии у Кочума А.И. права на земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***, площадью 900 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства.

Административный истец Кочума А.И. в судебном заседании доводы административного иска поддержал, настаивал на удовлетворении его требований.

Представитель административного ответчика управа района Лианозово города Москвы Шевчук Т.Е. в судебном заседании возражала против административного иска, просила отказать в его удовлетворении по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Выслушав объяснения административного истца Кочума А.И., представителя административного ответчика Шевчук Т.Е., изучив и проверив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо,

наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом при рассмотрении дела установлено, что 09 января 2018 года Кочума А.И. обратился к главе управы района Лианозово города Москвы с заявлением о предоставлении выписки из похозяйственной книги, подтверждающей права Кочума А.И. на земельный участок, находящийся на территории ДСК им. Ларина, расположенный по адресу: ***.

29 января 2018 года в ответе № 01-11-3/18 на заявление административного истца, подписанном главой управы района Лианозово города Москвы Юрьевым С.В., сообщено, что ведение похозяйственной книги в управе района Лианозово города Москвы не предусмотрено «Положением об управе района города Москвы», утвержденным постановлением Правительства Москвы от 24 февраля 2010 года № 157-ПП.

Согласно Положению об управе района города Москвы, утвержденному Постановлением Правительства Москвы № 157-ПП от 24 февраля 2010 года, управа района Москвы является территориальным органом исполнительной власти города Москвы, подведомственным Правительству Москвы. Координацию и контроль за деятельностью управы района осуществляет префект в пределах установленных полномочий. Управа района осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственными власти города Москвы, органами местного самоуправления внутренних муниципальных образований в городе Москве, юридическими лицами, общественными объединениями и иными негосударственными некоммерческими организациями.

Полномочия управы района, перечисленные в Положении об управе района города Москвы, не относят к компетенции управы района ведение похозяйственной книги для учета личных подсобных хозяйств.

Согласно п. 1 статьи 8 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», ведение похозяйственных книг относится к компетенции органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских органов, на территории которых имеются хозяйства.

Аналогичная норма также содержится и в Порядке ведения похозяйственных книг, утвержденном приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 октября 2010 года № 345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских органов».

В соответствии с п. 1 утвержденного Порядка ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органом местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства. Записи в книгу производятся должностными лицами на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйства (п.7).

В соответствии с приложением № 2 к Приказу Минсельхоза России от 11 октября 2010 года № 345 похозяйственная книга закладывается на пять лет на основании акта руководителя местного самоуправления. В правовом акте указываются номера закладываемых книг и количество страниц в каждой из них, название населенных пунктов и улиц. По истечении пятилетнего периода руководитель органа местного самоуправления издает правовой акт о перезакладе книг. Завершенные книги хранятся в органах местного самоуправления до их передачи в государственные и муниципальные архивы в течении 75 лет. Все книги в органах местного самоуправления должны быть пронумерованы. При составлении выписок, справок, извещений хозяйству в документах указывается номер книги и лицевой счет хозяйства. Выписки из книги составляются в двух экземплярах. Оба экземпляра являются подлинными, подписываются руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги, и заверяются печатью органа местного самоуправления. Выписка должна быть зарегистрирована в

органах местного самоуправления и выдана члену хозяйства по предъявлению документа, удостоверяющего личность, под личную подпись.

Как пояснила представитель административного ответчика в судебном заседании, в номенклатурах дел управы района Лианозово города Москвы похозяйственная книга не значится, нормативных правовых актов о ведении и назначении ответственных за ведение похозяйственных книг в управе района Лианозово города Москвы не регистрировалось, регламент по ведению похозяйственной книги в управе района не утверждался, к компетенции управы района не отнесено ведение похозяйственной книги.

Так же из объяснений административного ответчика следует, что до декабря 2002 года Районная Управа района Лианозово города Москвы являлась органом местного самоуправления района Лианозово города Москвы, в состав которого входило районное собрание депутатов.

Правопреемником Районной Управы района Лианозово города Москвы с передачей полномочий органа местного самоуправления стало Муниципальное учреждение муниципалитет «Лианозово» в городе Москве (Закон города Москвы № 56 от 06.11.2002 года «Об организации местного самоуправления в городе Москве»), что подтверждается информационным письмом Московского городского Комитета государственной статистики от 04.01.2003 № 1-17-26/491790 об учете в Едином государственном регистре предприятий и организаций изменений в учредительных документах.

Государственное учреждение Управа района Лианозово города Москвы (в настоящий момент - управа района Лианозово города Москвы) является вновь созданной организацией с января 2003 года как территориальный орган исполнительной власти, что подтверждается информационным письмом Московского городского Комитета государственной статистики от 04.01.2003 № 1-17-26/491789 о включении в состав Единого государственного регистра предприятий и организаций юридическое лицо Государственное учреждение управа района Лианозово города Москвы.

Согласно п. 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольносчетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Органом местного самоуправления района Лианозово города Москвы в настоящее время является Совет депутатов муниципального округа Лианозово (ранее наименование которого - Муниципальное учреждение муниципалитет «Лианозово» в городе Москве).

Таким образом, исходя из положений вышеприведенных правовых актов, и установленных по делу обстоятельств, управа района Лианозово города Москвы не отнесена к органам местного самоуправления, в компетенцию которых входит ведение похозяйственной книги и выдача выписок из похозяйственной книги о праве собственности на земельный участок. Наличие похозяйственной книги в управе района Лианозово города Москвы материалами дела не подтверждается, судебные постановления, на которые ссылается административный истец, не доказывают наличие похозяйственной книги в ведении управы района Лианозово города Москвы, и обязанности административного ответчика в выдаче выписок из данной книги, предметом рассмотрения по ранее рассмотренным делам были иные обстоятельства в отношении иных лиц.

Согласно Федеральному закону от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает

письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).

Заявление административного истца было по существу рассмотрено уполномоченным должностным лицом, в пределах компетенции дан письменный мотивированный ответ, несогласие административного истца с содержанием ответа не свидетельствует о нарушении порядка рассмотрения обращения.

Доводы административного истца о том, что перечисленные административным ответчиком нормативные акты: Положение об управе района города Москвы, утвержденное Постановлением Правительства Москвы от 24 февраля 2010 года № 157- ПП, Закон города Москвы № 56 от 06 ноября 2002 года «Об организации местного самоуправления в городе Москве», п. 1 Постановления Правительства Москвы от 03 декабря 2002 года № 981-ПП «Об образовании территориальных органов исполнительной власти города Москвы - управ районов», п. 1 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ст. 8 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 11 октября 2010 года № 345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов» являются подложными, недопустимыми доказательствами, не могут быть приняты во внимание, поскольку вышеприведенные нормативные акты являются действующими, подлежат применению, приведены административным ответчиком как основания своих возражений относительно заявленных требований.

Оценив собранные по делу доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, и проанализировав установленные по административному делу обстоятельства, суд приходит к выводу, о том, что обстоятельств, свидетельствующих о нарушении административным ответчиком прав и законных интересов административного истца не имеется, оспариваемое административным истцом решение управы района Лианозово города Москвы № 01-11-3/18 от 29 января 2018 года соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, выдано компетентным лицом, в установленном порядке, правовых оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Кочума А.И. к управе района Лианозово города Москвы о признании незаконным решения и возложении обязанности выдать выписку из похозяйственной книги - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение составлено 27.07.2018