Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья Каргальцев А.И. Дело № 7-10459/18

Р Е Ш Е Н И Е

18 сентября 2018 года г.Москва

Судья Московского городского суда Харитонов Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе законного представителя ООО «Стройводсервис» Горпенко С.Н. на постановление и.о. начальника инспекции ОАТИ г.Москвы № 18-44-Я01-00057/01 от 13 июня 2018 года и решение судьи Лефортовского районного суда г.Москвы от 25 июля 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.18 Закона г.Москвы, в отношении ООО «Стройводсервис»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. начальника инспекции ОАТИ г.Москвы № 18-44-Я01-00057/01 от 13 июня 2018 ООО «Стройводсервис» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.18 Закона г.Москвы от 21.11.2007 г. № 45 «Кодекса города Москвы об административных правонарушениях» и Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законны представитель ООО «Стройводсервис» Горпенко С.Н. обратился с жалобой в суд.

Судьей Лефортовского районного суда г.Москвы вышеназванное постановление оставлено без изменения, жалоба законного представителя ООО «Стройводсервис» Горпенко С.Н. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, законный представитель ООО «Стройводсервис» Горпенко С.Н. просит об изменении состоявшихся по делу решений путем снижения наложенного на Общество административного штрафа до 150 000 руб., ссылаясь на признание Обществом своей вины, тяжелое имущественно и финансовое положение ООО «Стройводсервис», отсутствие негативных последствий для окружающей среды, безотлагательное принятие мер во исполнение предписания ОАТИ г. Москвы.

Исследовав материалы дела, выслушав защитника ООО «Стройводсервис» Чмиркова М.В., поддержавшего доводы жалобы, выслушав свидетеля – представителя ОАТИ г.Москвы Пенину М.О., возражавшую против доводов жалобы, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения судьи и постановления должностного лица.

Согласно ч. 1 ст. 8.18 КоАП Москвы нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015г. №299-ПП утверждены Правила проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве.

Согласно п. 2.2.2 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г. Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 г. N 299-ПП, в подготовительный период до начала основных работ необходимо в соответствии с проектом проведения (производства) работ осуществить следующие мероприятия по обустройству места проведения работ, в том числе, оборудовать и обозначить указателями и знаками пути объезда транспорта и прохода пешеходов (в частности, оборудовать пешеходные галереи, настилы, перила, мостки, обустроенные объезды дорожные знаки).

Из материалов дела усматривается, что 10 мая 2018 г. в 08 час. 33 мин. по адресу: *, в ходе систематического наблюдения за состоянием объектов благоустройства в городе Москве, должностными лицами ОАТИ зафиксировано нарушение п. 2.2.2 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 г. № 299-ПП, допущенное ООО «Стройводсервис» при производстве работ по ремонту инженерных коммуникаций и сооружений по ордеру № 17040365/1 от 01 февраля 2018 г., выразившееся в том, что настилы для прохода пешеходов находятся в неудовлетворительном состоянии (поручни отсутствуют, разрушены); отсутствует освещение мест прохода, указатели (знаки); ограждения мест прохода пешеходов завалены. Действия ООО «Стройводсервис» квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы.

Факт административного правонарушения и вина ООО «Стройводсервис» в его совершении подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 23 мая 2018 г., составленным уполномоченным должностным лицом в соответствие с требованиями закона, в котором полно отражено допущенное Обществом административное правонарушение в соответствие с диспозицией ч. 1 ст. 8.18 Закона г.Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», предписанием от 23 мая 2018 г., рапортом инспектора ОАТИ г.Москвы по обстоятельствам выявления совершенного Обществом административного правонарушения, фотоматериалом, ордером на проведение земляных работ от 01 февраля 2018 г. № 17040365/1 и другими материалами дела.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности ООО «Стройводсервис» в совершении вмененного Обществу административного правонарушения. Нормы права применены судом правильно.

Действия ООО «Стройводсервис» правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.18 Закона г.Москвы от 21.11.2007 г. № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

При этом учитываю, что в судебном заседании Московского городского суда защитник ООО «Стройводсервис» Чмирков М.В. признал факт административного правонарушения, наличие в действиях ООО

«Стройводсервис» вины и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП г.Москвы.

Оснований для снижения размера административного штрафа, наложенного на ООО «Стройводсервис» и назначения ему наказания ниже низшего предела в соответствии с положениями ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, о чем заявитель просит в жалобе приводя доводы о признании Обществом своей вины, тяжелое имущественно и финансовое положение ООО «Стройводсервис», отсутствие негативных последствий для окружающей среды, безотлагательное принятие мер во исполнение предписания ОАТИ г. Москвы, не имеется. Избранная в отношении Общества мера административного наказания является справедливой и соразмерной содеянному, она соответствует характеру совершенного ООО «Стройводсервис» административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественному и финансовому положению.

Федеральным от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм РФ, КоАП РФ дополнена, в частности, и .

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи настоящего Кодекса.

Вместе с тем оснований для применения положений ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в данном случае не усматривается. Избранная в отношении ООО «Стройводсервис» мера административного наказания в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы, является справедливой и соразмерной содеянному, она соответствует характеру совершенного Обществом административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественному и финансовому положению.

Доказательств невозможности исполнения ООО «Стройводсервис» назначенного наказания заявителем не представлено, равно как не представлено доказательств того, что с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, а также осуществляемых им видов деятельности, наложенный на него административный штраф в размере 300 000 руб. является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

С письменным заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания в порядке, предусмотренном ст. 31.5 КоАП РФ, Общество также не обращалось.

Таким образом, судья районного суда, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания и соразмерности возможных ограничений прав и законных интересов юридического лица, обоснованно не усмотрел оснований для снижения размера наложенного на ООО «Стройводсервис» административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы.

В случае невозможности уплаты административного штрафа ООО «Стройводсервис», с учетом материального положения, не лишено возможности обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, с заявлением в порядке ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение вынесенного постановления должностного лица и решения судьи районного суда, по делу не допущено.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы и решение судьи районного суда вынесены законно и обоснованно, в связи с чем жалоба по ее доводам удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. начальника инспекции ОАТИ г.Москвы № 18-44-Я01-00057/01 от 13 июня 2018 года и решение судьи Лефортовского районного суда г.Москвы от 25 июля 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.18 Закона г. Москвы, в отношении ООО «Стройводсервис» - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Д.М. Харитонов