Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-634/18

Р Е Ш Е Н И Е

город Москва 18 июля 2018 года

Судья Бутырского районного суда г. Москвы Воронин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности ООО «ДОМСТРОЙ-РАЗВИТИЕ» «данные изъяты» Е.А. на постановление № 0804-1211/2017 от «данные изъяты» года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды «данные изъяты» А.Н.,

которым ООО «ДОМСТРОЙ-РАЗВИТИЕ» юридический адрес: «данные изъяты», дата регистрации юр.лица «данные изъяты»г., ОГРН «данные изъяты»,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.46 Закона г. Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей в доход государства, об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу,

у с т а н о в и л:

«данные изъяты» года заместителем главного государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды «данные изъяты» А.Н. вынесено постановление № «данные изъяты», которым ООО «ДОМСТРОЙ-РАЗВИТИЕ», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.46 Закона г. Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей в доход государства.

Представителем по доверенности ООО «ДОМСТРОЙ-РАЗВИТИЕ» «данные изъяты» Е.А. подана жалоба на указанное выше постановление по делу об административном правонарушении об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу, со ссылкой на то, что замеры уровня шума произведены с нарушениями требований ГОСТ 23337-2014, протокол измерения уровня шума № 373 от 24.07.2017 года является порочным и не может являться основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Представитель ООО «ДОМСТРОЙ-РАЗВИТИЕ» на основании доверенности «данные изъяты» Е.А. и «данные изъяты» В.Г. в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали, настаивали на ее удовлетворении.

В ходе рассмотрения административного дела в качестве свидетеля был допрошен представитель Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы на основании доверенности «данные изъяты» К.И., который подтвердил сведения, изложенные в протоколе № «данные изъяты» от 16.01.2018 года, а также в постановлении о привлечении заявителя к административной ответственности, просил оставить постановление без изменения, а жалобу представителя ООО «ДОМСТРОЙ-РАЗВИТИЕ» «данные изъяты» Е.А. – без удовлетворения.

В ходе рассмотрения административного дела в качестве свидетеля был допрошен «данные изъяты»-начальник лаборатории, который подтвердил сведения, изложенные в протоколе измерения уровня шума № «данные изъяты» от «данные изъяты» года, пояснил, что измерения производились в соответствии со всеми правилами и ГОСТами, при этом все измерения отражались в рабочем листе, все приборы проходили поверку и по результатам проведения измерений были выявлены нарушения.

Исследовав представленные материалы, выслушав представителя ООО "ДОМСТРОЙ-РАЗВИТИЕ" по доверенности «данные изъяты» Е.А. и «данные изъяты» В.Г., поддержавших доводы жалобы, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что постановление должностного лица является законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Статьей 4.46 КоАП г. Москвы установлено, что нарушение установленных правовыми актами города Москвы условий производства подготовительных, земляных, строительных и иных работ в ночное время, повлекшее превышение допустимого уровня шума, за исключением случаев, предусмотренных ст. 4.50 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере сорока тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (ч. 1). Граждане обязаны: сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства (ч. 3).

Из положений ст. 37 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ следует, что строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды (ч. 1). При осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 3).

В силу ст. 2 Закона г. Москвы от 12 июля 2002 г. N 42 "О соблюдении покоя граждан и тишины в г. Москвы" к действиям, нарушающим покой граждан и тишину в ночное время с 23 часов до 7 часов на защищаемых территориях и в защищаемых помещениях в городе Москве, относятся в том числе: производство ремонтных, строительных, разгрузочно-погрузочных работ, повлекшее нарушение покоя граждан и тишины в ночное время;

Согласно п. 5.17.6 Правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в г. Москве (далее - Правила подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительных площадок в г. Москве), утвержденных постановлением Правительства Москвы от 07 декабря 2004 г. N 857-ПП, производство работ в ночное время суток разрешается при выполнении следующих условий: обеспечивать глушение двигателя автотранспорта в период нахождения на площадке; исключить громкоговорящую связь; не производить сварочные работы без установки защитных экранов; исключить забивку фундаментных свай и производство прочих работ, сопровождаемых шумами с превышением допустимой нормы; не допускать освещение прожекторами фасадов жилых зданий, примыкающих к строительной площадке; исключить работу оборудования, имеющего уровни шума и вибрации, превышающие допустимые нормы.

Санитарными нормами 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки" установлены допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки.

В соответствии с п. 1.2 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 санитарные нормы являются обязательными для всех организаций и юридических лиц на территории Российской Федерации независимо от форм собственности, подчинения и принадлежности и физических лиц независимо от гражданства. В таблице 3 указанного документа приведены допустимые уровни звукового давления, уровня звука, эквивалентные и максимальные уровни звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории застройки.

Пункт 9 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 определяет допустимые уровни звука с 23 ч до 7 ч на территориях непосредственно прилегающих, в том числе к жилым домам.

Из материалов дела следует, что в период проведения измерений «данные изъяты» года с 05 час. 25 мин. по 06 час. 10 мин. на территории строительной площадки наблюдалась работа башенного крана, осуществлявшего доставку строительных материалов к месту проведения работ, субъективно прослушивались звуки от ударных работ (стуки). ГПБУ "Мосэкомониторинг" по поручению Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы в ночное время проведены измерения уровней шума на территории жилых домов № «данные изъяты», № «данные изъяты» по ул. «данные изъяты». В районе указанных жилых домов по данным информационного щита по адресу: г. Москва, ул. «данные изъяты» генеральной подрядной организацией ООО "ДОМСТРОЙ-РАЗВИТИЕ" ведутся работы по строительству сити-комплекса «данные изъяты» (заказчик строительства ООО «Московский ипотечный центр – МИЦ»). По результатам измерений на жилой территории зафиксированы превышения нормативов допустимого уровня шума на 14 дБА по эквивалентному и на 12 дБА по максимальному уровням звука, обусловленные производством строительных работ на указанном объекте. Таким образом, ООО "ДОМСТРОЙ-РАЗВИТИЕ" на указанном объекте строительства допущено нарушение нормативных показателей допустимых значений, установленных для территории жилой застройки в ночное время при производстве строительных работ, тем самым нарушены обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, что является нарушением требования СН 2.2.4/2.1.8.562-96.

Действия ООО "ДОМСТРОЙ-РАЗВИТИЕ" квалифицированы по ст. 4.46 КоАП г. Москвы.

Вина ООО "ДОМСТРОЙ-РАЗВИТИЕ" в совершении административного правонарушения подтверждается:

- постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды г. Москвы «данные изъяты». № «данные изъяты» от «данные изъяты»г.;

- определением о времени, месте и вызове лиц на рассмотрение дела от «данные изъяты» года № «данные изъяты»;

- определением о времени, месте и вызове лиц на рассмотрение дела от «данные изъяты» года № «данные изъяты»;

- протоколом об административном правонарушении от «данные изъяты» года № «данные изъяты»;

- уведомлением № «данные изъяты» от «данные изъяты» года;

- договором генерального подряда № «данные изъяты» от «данные изъяты» года;

- протоколом об административном правонарушении от «данные изъяты» года № «данные изъяты»;

-уведомлением № «данные изъяты» от «данные изъяты» года;

- ордером (разрешением) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов № «данные изъяты» от «данные изъяты» года;

- протоколом измерения уровней шума № «данные изъяты» от «данные изъяты» года с фотоматериалом.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оценивая доказательства, руководствуясь положениями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что указанные выше письменные материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО "ДОМСТРОЙ-РАЗВИТИЕ", в том числе – фотоматериал, суд признает имеющими доказательственную силу по настоящему административному делу, поскольку не видит оснований сомневаться в достоверности изложенной в них информации.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что обществом предприняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения доказана.

Из материалов дела следует и заявителем не оспаривалось, что ООО "ДОМСТРОЙ-РАЗВИТИЕ" является подрядной организацией по строительству сити-комплекса «данные изъяты» по адресу: «данные изъяты», на территории, непосредственно прилегающей к жилым домам № «данные изъяты» по адресу: «данные изъяты».

Согласно ст. 421 ГК РФ юридическое лицо, осуществляя предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и вступая в договорные отношения, должно предвидеть последствия совершения им юридически значимых действий. Являясь субъектом гражданских правоотношений, заявитель обязан не только знать нормы гражданского законодательства, но и обеспечить соблюдение этих норм.

Статьей 751 ГК РФ установлено, что подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ, подрядчик несет ответственность за нарушение указанных требований.

Таким образом, допущенное заявителем нарушение образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 4.46 КоАП г. Москвы.

С учетом изложенного, должностное лицо пришло к правомерному выводу о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что замеры уровней шума произведены с нарушениями требований ГОСТа 23337-2014, протокол измерения уровней шума № «данные изъяты» от «данные изъяты»года является порочным и не может являться основанием для возбуждения дела об административном правонарушении являются не состоятельными и сводятся к уклонению заявителя от административной ответственности за совершенное правонарушение, поскольку этот довод опровергается совокупностью приведенных доказательств, в том числе показаниями свидетеля «данные изъяты», производившим замеры шума, дополнительно представленным в судебном заседании рабочим листом проведения измерений, в котором указаны фактические измерения шума, которые зафиксированы на момент проведения проверки.

Измерения уровня шума проведены контролирующим органом в соответствии с требованиями постановления Правительства г. Москвы от 08 ноября 2005 г. N 866-ПП "О функционировании Единой системы экологического мониторинга г. Москвы и практическом использовании данных экологического мониторинга".

Иные доводы жалобы направлены на переоценку правовых норм в выгодном для заявителя свете и не свидетельствуют о невиновности общества в совершении административного правонарушения.

Административное наказание ООО "ДОМСТРОЙ-РАЗВИТИЕ" назначено должностным лицом в пределах санкции ст. 4.46 КоАП г. Москвы.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом не допущено, в связи с чем, обжалуемое постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды «данные изъяты» А.Н. № «данные изъяты» от «данные изъяты» года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.46 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, в отношении ООО "ДОМСТРОЙ-РАЗВИТИЕ" оставить без изменения, жалобу представителя ООО "ДОМСТРОЙ-РАЗВИТИЕ" по доверенности «данные изъяты» Е.А. - без удовлетворения.

Решение может быть пересмотрено только в порядке надзора на основании ст. 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья А.В. Воронин