Решение

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

адрес дата

Бутырский районный суд адрес

в составе председательствующего судьи фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в отрытом судебном заседании административное дело № 2а-145/18 по административному иску фио к Управлению ФМС России по адрес, отделу по вопросам миграции ОМВД России по адрес о признании заключения незаконным, признании гражданином Российской Федерации, обязании выдать паспорт гражданина Российской Федерации,

установил:

фио обратился суд с административным иском к Управлению ФМС России по адрес, отделу по вопросам миграции ОМВД России по адрес о признании заключения незаконным, признании гражданином Российской Федерации, обязании выдать паспорт гражданина Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением отдела УФМС по адрес по адрес паспорт гражданина Российской Федерации, выданный на имя фио признан недействительным и объявлен в розыск. С данным постановлением истец не согласен, считает решение отдела УФМС по адрес по адрес об отсутствии у истца гражданства РФ подлежащим отмене. Истец родился дата в адрес. С дата проживал в адрес ТАССР по адрес. В дата истцом был получен паспорт в паспортной службе Муслюмовского РОВД ТАССР. В дата истец получил военный билет в Азнакаевском районном ОВК. В период с дата истец работал, жил и был зарегистрирован на постоянной основе в адрес по адрес. Некоторое время проживал в адрес, где в дата утерял паспорт СССР. Решением Бугульминского городского суда адрес от дата был установлен факт проживания фио на адрес с дата по дата На основании чего истцу ОУФМС России по адрес дата был выдан паспортные данные. С дата истец проживал в адрес, где с дата был зарегистрирован на постоянной основе по адресу: адрес. В дата истец утерял паспорт, и после проведения проверки УФМС России по адрес истцу был выдан паспортные данные. Истец полагает, что в связи с тем, что в период с 1991 по 1993 он проживал на адрес, что установлено судом, он имеет право получить гражданство Российской Федерации. Кроме того, с принятием гражданства Российской Федерации в дата истцом были поданы документы на имя Президента Грузии о выходе из гражданства Грузии, что подтверждается справкой №446/7 от дата Приказом Президента Грузии от дата №672 гражданство Грузии фио прекращено, и на основании выхода из гражданства Грузии истец не является гражданином Грузии. Таким образом, осуществление проверки сотрудниками отделения на предмет нарушения порядка получения истцом гражданства России и признания ранее выданного истцу гражданства РФ незаконным, нарушают права истца. Никаких законных оснований для изъятия у истца паспорта и проверки его гражданства у работников отдела нет. Следовательно, решение отдела УФМС России по адрес по адрес, основанное на заключении УФМС России по адрес от дата о том, что в похозяйственной книге регистрационного учета истец фио не был зарегистрирован и снят с регистрационного учета, является незаконным. Факт проживания истца и регистрации был установлен решением суда, а потому постановление от дата УФМС по адрес не может служить основанием лишения истца гражданства Российской Федерации.

Административный истец и его представитель по доверенности фио в судебное заседание явились, доводы заявления поддержали.

Административные ответчики Управление ФМС России по адрес, отдел по вопросам миграции ОМВД России по адрес в судебное заседание представителей не направили, извещены, о причинах неявки представителей не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили, последний представил письменные возражения на заявление, в которых просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме, поскольку фио гражданином РФ не является, паспорт гражданина РФ ему был выдан отделом УФМС по адрес по адрес в нарушение установленного порядка.

Представитель заинтересованного лица Главного Управления по вопросам миграции МВД России по доверенности фио в судебное заседание явилась, в удовлетворении иска просила отказать, пояснила, что установлена определенная процедура для принятия в гражданство РФ. Истец проживал в России, будучи гражданином Грузии, с заявлением он никуда не обращался. Указал, что такая практика присутствуют, это не единственное дело, сначала теряется один паспорт, потом второй, третий, и граждане, заметая следы, пытаются признать себя гражданином России, основываясь на том, что они жили в РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ решение по делу постановлено в отсутствие административных ответчиков.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, фио родился дата в адрес.

дата истец получил паспорт гражданина СССР серии IX КБ № 575201 в Муслюмовском РОВД ТАССР. С дата истец состоял на воинском учете в Военном комиссариате адрес.

Решением Бугульминского городского суда адрес от дата, оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда адрес от дата, установлен факт проживания фио, паспортные данные, на адрес с дата по дата.

На основании указанного решения суда фио дата отделом УФМС России по адрес в адрес документирован паспортом гражданина Российской Федерации в связи с утратой паспорта гражданина бывшего СССР образца дата.

дата ОМВД России по адрес в адрес документировал фио паспортом гражданина РФ в связи с утратой выданного ранее ОУФМС России по адрес паспорта гражданина РФ.

Заключением УФМС России по адрес от дата фио признан не приобретшим гражданства РФ. При этом указано, что паспортные данные по р. адрес в нарушение установленного порядка.

На основании данного заключения дата сотрудниками ОМВД России по адрес было проведено изъятие паспорта гражданина РФ фио, выданного ранее в нарушение установленного порядка.

Истец не согласен с заключением миграционного органа от дата, считает его незаконным и необоснованным, поскольку факт проживания истца был установлен вступившим в законную силу решением суда.

Согласно п. "а" ст. 5 Федерального закона от дата N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 13, статьей 32 того же Закона установлен заявительный порядок оформления приобретения гражданства РФ.

В силу ч. 7 ст. 4 данного Закона наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, адрес или СССР, международных договоров Российской Федерации, адрес или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от дата N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на адрес, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов.

Пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от дата N 1325 (в дальнейшем - Положение) определено, что при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. В данном запросе указываются:

сведения о лице, в том числе его место жительства на дата и позднее (страна, город или иной населенный пункт);

сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии);

основания направления запроса и его содержание.

К запросу прилагаются документы (либо их копии) и материалы, имеющие отношение к делу.

Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) адрес при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, адрес и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) адрес, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Согласно п. 52 Положения после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

В силу ст. 10 Федерального закона от дата N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Указом Президента Российской Федерации от дата N 232 в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на адрес, введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации. Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации во исполнение названного Указа Президента Российской Федерации издало дата Постановление N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации".

Настоящий нормативный правовой акт опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации N дата и "Российской газете" N 135, дата.

В силу п. 7 Постановления Правительства РФ от дата N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выявившим такой паспорт.

Норма пункта 7 Постановления Правительства РФ предметом своего регулирования имеет отношения, связанные с изъятием основного документа (паспорта), когда такой документ выдан в нарушение установленного порядка или оформлен на утраченном (похищенном) бланке, т.е. распространяются на отношения, связанные с выдачей паспорта в обход установленных правил, и не затрагивает вопросы гражданства. Изъятие такого паспорта само по себе не влечет лишение гражданства Российской Федерации, приобретенного лицом на законном основании.

Предусмотренные пунктом 7 Постановления Правительства РФ основания изъятия паспорта: выдача паспорта в нарушение установленного порядка или оформление на утраченном (похищенном) бланке охватываются понятием недействительного удостоверения личности гражданина (паспорта).

Из материалов дела усматривается, что эти требования действующего законодательства Управлением ФМС России по адрес были соблюдены.

В соответствии с приведенными законоположениями Управление ФМС России по адрес вправе было по своей инициативе осуществить проверку законности выдачи фио паспортов гражданина России, в том числе проверить факт постоянного проживания фио на адрес на момент вступления в силу Закона Российской Федерации от дата N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" и по результатам составить мотивированное заключение о результатах проверки.

Судом установлено, что впервые паспортом гражданина Российской Федерации фио был документирован дата отделом УФМС России по адрес в адрес в связи с утратой паспорта.

Ранее фио имел паспорта гражданина СССР образца дата серии IX-КБ № 575201, выданный Муслюмовским ГРОВД ТАССР дата

В ходе проведенной проверки, результаты которой отражены в оспариваемом заключении УФМС России по адрес от дата, установлено, что фио по учетам ТП УФМС России по адрес в адрес, отдела УФМС России по адрес в адрес, отделения УФМС России по адрес в адрес зарегистрированным или снятым с регистрационного учета не значится. В похозяйственной книге адрес записей о регистрации и снятии с регистрации фио не имеется.

В решении Бугульминского городского суда адрес от дата указано, что фио обратился в суд с иском к Управлению ФМС России по адрес об установлении факта проживания на адрес в период с дата по дата. В судебном заседании фио пояснил, что в дата Муслюмовским РОВД ТАССР ему выдавали паспорт. Выехав в адрес, фио свой паспорт утерял. В период с дата по дата он работал на обувной фабрике обувщиком и жил в адрес. До переезда в адрес проживал по месту регистрации по адресу: адрес. Сведений, подтверждающих регистрацию фио по указанному адресу нет, так как данный дом снесен, архив не сохранен. Решением Бугульминского городского суда адрес от дата факт проживания фио был установлен с января 1991 по дата.

Также в решении суда указано, что фио представил справку, выданную секцией интересов Грузии Посольства Швейцарии в Российской Федерации, о подаче им документов на выход из гражданства Грузии, из которого следует, что у фио имеется гражданство Грузии.

В Центральной базе данных учета иностранных граждан ФМС России и полученного ответа на запрос по средствам системы межведомственного взаимодействия МИД Российской Федерации сведения о приобретении и о выходе из гражданства Российской Федерации фио отсутствуют.

По имеющейся в УФМС России по адрес информации фио с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации в УФМС России по адрес и за пределами Российской Федерации в установленном законом порядке не обращался.

С учетом изложенного в оспариваемом заключении миграционный орган власти пришел к заключению, что фио не является гражданином Российской Федерации, в связи с чем упомянутый паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина на адрес и за пределами адрес, признан выданным в нарушение установленного порядка.

В рамках настоящего дела фио не опроверг результаты проведенной в отношении него в установленном законом порядке проверки, вкладыш о принадлежности к гражданству РФ фио не выдавался, паспортом гражданина Российской Федерации впервые фио был документирован лишь дата, ранее имел паспорт гражданина СССР, который гражданство Российской Федерации не подтверждал, до дата фио не заявлял о своем желании приобрести гражданство России.

Изложенное опровергает доводы заявителя о том, что он приобрел гражданство на основании ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от дата N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации".

В соответствии с названной нормой права, действовавшей до дата, гражданами адрес признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории адрес на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве адрес.

Согласно Указу Президента РФ от дата N 2007 "О некоторых вопросах реализации Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации", действовавшим до дата - за исключением статей 18 - 20, статьи 41, которые подлежат применению до настоящего времени, в целях защиты права человека на гражданство и обеспечения законных интересов бывших граждан адрес, возвращающихся на жительство в Россию, было постановлено, что в соответствии с частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 6, ст. 243; 1993, N 29, ст. 1112) считать гражданами Российской Федерации бывших граждан адрес, возвратившихся на жительство в Россию до вступления в силу Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" (дата), не имеющих подтверждения приобретения гражданства Российской Федерации в результате признания и продолжающих проживать на адрес на законных основаниях. Оформление документов о принадлежности к гражданству Российской Федерации производится при их личном волеизъявлении. Органам внутренних дел Российской Федерации оформлять материалы о приобретении гражданства Российской Федерации в отношении лиц, проживающих на адрес на законных основаниях, независимо от срока их регистрации (прописки) на адрес по месту жительства.

Согласно п. 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (утвержденного Указом Президента Российской Федерации от дата N 1325; в редакции от дата) наличие гражданства Российской Федерации может быть удостоверено паспортом гражданина СССР образца дата с указанием гражданства Российской Федерации либо с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации, либо со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на адрес на дата

Как видно из материалов дела, что фио до дата не имел документов, подтверждающих гражданство Российской Федерации, не выражал личное волеизъявление об оформлении гражданства.

При этом сам по себе установленный судом факт постоянного проживания лица на адрес не отнесен законодателем к правообразующим юридическим фактам, то есть служащим основанием для принятия решения о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке.

Письмом Верховного Суда Российской Федерации № 587-8/общ. от дата о рассмотрении дел по заявлениям об установлении факта постоянного проживания на адрес указывается, что обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел по заявлениям об установлении факта постоянного проживания на адрес, является отсутствие у заявителя гражданства другого государства.

Согласно Определению Верховного Суда Российской Федерации по гражданскому делу № 78-В09-25 от дата, суды вправе рассматривать дела об установлении факта постоянного проживания на адрес по состоянию на дата и после этой даты, являющегося основанием для получения российского гражданства. При этом Верховный Суд отмечает, что обстоятельством, исключающим такое признание, является наличие гражданства другого государства. Таким образом, при наличии у заявителя гражданства иностранных государств, установление им в судебном порядке факта постоянного проживания по состоянию на дата не влечет юридических последствий в виде признания полномочными органами гражданами Российской Федерации.

В указанный период времени фио являлся гражданином Грузии. Документы о выходе из гражданства Грузии истцом были поданы только в дата дата приказом Президента Грузии № 672 гражданство Грузии фио прекращено.

фио с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке не обращался.

Таким образом, фио, несмотря на проживание на адрес по состоянию на телефон являлся гражданином Грузии, а паспорт гражданина Российской Федерации, выданный ему в дата, выдан в нарушение установленного порядка.

С учетом изложенного, оспариваемое заключение УФМС России по адрес от дата является законным.

Доводы заявителя о том, что он длительное время проживает в России, трудился и трудится на адрес, платит налоги, не нарушает общественный порядок, не могут служить правовым основанием для удовлетворения административного иска.

Совокупность установленных по делу обстоятельств применительно к названным нормам права, регулирующим спорные правоотношения, свидетельствует, что в гражданстве Российской Федерации фио не состоял, паспорта, выданные ему с нарушением установленного законом порядка, то есть без проверки установления оснований приобретения гражданства, обоснованно были признаны недействительными и изъяты. С заявлением о принятии гражданства Российской Федерации фио не обращался.

Требования истца о признании его гражданином Российской Федерации также подлежат отклонению, поскольку в соответствии со ст. 28 Федерального закона от дата N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", судебные органы не относятся к органам, которые наделены полномочиями устанавливать в отношении лиц гражданства Российской Федерации, в связи с чем, истец вправе обратиться за получением данного гражданства в орган исполнительной власти, наделенный соответствующими полномочиями, в соответствии с правилами, установленными действующим законодательством.

Паспорт гражданина Российской Федерации выдается только лицу, имеющему гражданство Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от дата N 828), тогда как решение об этом в установленном порядке в отношении фио компетентным органом не принималось. Следовательно, требования административного истца об обязании выдать ему паспорт гражданина Российской Федерации также не подлежат удовлетворению.

Кроме того, следует отметить, что вступившим в законную силу решением Бутырского районного суда адрес от дата требования фио о признании действий сотрудников отдела по вопросам миграции ОМВД России по адрес по изъятию у фио паспортные данные незаконными, оставлены без удовлетворения.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения административного иска судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск фио к Управлению ФМС России по адрес, отделу по вопросам миграции ОМВД России по адрес о признании заключения незаконным, признании гражданином Российской Федерации, обязании выдать паспорт гражданина Российской Федерации – оставить без удовлетворения.

Решение суда подлежит обжалованию в апелляционном порядке в Московский городской суд через Бутырский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение суда в окончательной форме принято дата.

Резолютивная часть

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

адрес дата

Бутырский районный суд адрес

в составе председательствующего судьи фио,

при секретаре фио,

рассмотрев в отрытом судебном заседании административное дело № 2а-145/18 по административному иску фио к Управлению ФМС России по адрес, отделу по вопросам миграции ОМВД России по адрес о признании заключения незаконным, признании гражданином Российской Федерации, обязании выдать паспорт гражданина Российской Федерации,

руководствуясь ст. 174 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск фио к Управлению ФМС России по адрес, отделу по вопросам миграции ОМВД России по адрес о признании заключения незаконным, признании гражданином Российской Федерации, обязании выдать паспорт гражданина Российской Федерации – оставить без удовлетворения.

Решение суда подлежит обжалованию в апелляционном порядке в Московский городской суд через Бутырский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: