Определение суда апелляционной инстанции

Судья: Завьялова С.И. Гражданское дело № 33-39840

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 сентября 2018 года Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Самохиной Н.А.

судей Горновой М.В., Ефимовой И.Е.

при секретаре Дзуцеве В.С.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Горновой М.В.

дело по апелляционной жалобе Департамента городского имущества города Москвы на решение Бутырского районного суда города Москвы от 28 марта 2018 года, которым постановлено: исковые требования Голиковой ... к Департаменту городского имущества города Москвы об установлении границ земельного участка и признании права собственности на него – удовлетворить. Признать право собственности Голиковой ... на земельный участок площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: адрес, СНТ «Северянин», участок ...... в границах с координатами характерных точек:

X Y

н1 29485,16 3516,20

н2 29490,27 3534,99

н3 29484,40 3536,71

н4 29470,58 3538,49

н5 29466,84 3538,49

н6 29462,86 3536,56

н7 29461,89 3534,91

н8 29457,71 3523,73

н9 29469,62 3520,59

н1 29485,16 3516,20

УСТАНОВИЛА:

Голикова Е.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту городского имущества г. Москвы, в котором просила признать за ней право собственности на земельный участок № ... площадью площадью 500 кв.м. расположенный по адресу: адрес, СНТ «Северянин» с установлением границ земельного участка по характерным точкам границ по координатам, указанным в исковом заявлении. Свои исковые требования истец мотивировала тем, что она является членом СНТ «Северянин» с 1996 года, в пользовании истца в соответствии с решением Общего собрания СТ «Северянин» находится земельный участок с условным № ... площадью 500 кв.м. который, в свою очередь, является частью земельного участка, ранее предоставленного СНТ «Северянин» в бессрочное пользование для ведения садоводства решениями Мосгорисполкома, Исполкома Северного поселкового совета в период с 1954 по 1965 гг. Истец неоднократно обращалась к ответчику с заявлениями об оказании государственной услуги по передаче в собственность спорного земельного участка, однако в предоставлении данной услуги истцу было отказано.

Представитель истца в судебном заседании суда первой инстанции поддержал заявленные требования по доводам иска и дополнительных письменных пояснений.

Представитель ответчика Департамента городского имущества города Москвы по доверенности Черемухин В.В. в судебное заседание явился, исковые требования не признал и возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Представитель третьего лица СНТ «Северянин» по доверенности Викторова А.Д. в судебное заседание явилась, заявленные истцом требования поддержала, считая их обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по г.Москве в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела по существу был извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит представитель ответчика по доводам апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика по доверенности Мусина Д.И., представителя истца по доверенности Гончарова А.П., представителя третьего лица СНТ «Северянин» Викторову А.Д., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

В силу Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ .

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим , федеральными законами не могут находиться в частной собственности (ч. 2).

Право истца на получение испрашиваемого земельного участка в собственность предусмотрено п.2.7. ст. 3 ФЗ «О введение в действие земельного кодекса РФ» (№137-Ф3 от 25 октября 2001 г.), в соответствии с которым до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В случае, если указанные в абзаце втором или пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Порядок предоставления в собственность граждан, являющихся членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, определен п.2.8. ст.3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25 октября 2001 г. «О введение в действие земельного кодекса РФ», в соответствии с которым в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

Нормами ст.29 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы №99-ПП от 20 ноября 2014 года ответчик Департамент городского имущества города Москвы наделен полномочиями по распоряжению земельными участками г. Москвы.

В соответствии с п. 2.8. ст.3 Федерального закона «О введение в действие земельного кодекса РФ» формирование и передача в собственность испрашиваемого истцом земельного участка осуществляется на основании утверждаемой исполнительным органом власти схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставляемой заявителем с последующим проведением кадастровых работ, постановкой испрашиваемого земельного участка на кадастровый учет и государственной регистрацией права собственности.

В соответствии с п.1 ст. 11.3. Земельного кодекса РФ указанная схема является основанием для образования земельного участка из состава земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 11.2 Земельного кодекса РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется, в том числе в случае образования земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке.

П.1 ст.6 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений) признает юридически действительными права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу указанного Федерального закона, при отсутствии их государственной регистрации, введенной указанным Федеральным законом, при этом государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Голикова Е.В. на основании решения общего собрания СНТ «Северянин» от 14 мая 2000 года, является членом указанного садового товарищества, и ей в пользование решением общего собрания СНТ предоставлен земельный участок ...... площадью 500 кв.м., который входит в состав земельного участка, ранее предоставленного СНТ «Северянин» (ранее «Северный садовод») под индивидуальные сады на основании решения Исполнительного комитета Северного поселкового совета депутатов трудящихся от 30 сентября 1959 г.

Вместе с тем, из материалов дела также следует, что на земельном участке, отведенном решением исполнительного комитета Московского городского Совета депутатов трудящихся №38/35 от 23 июня 1954 г. при Северной водопроводной станции было создано Садовое товарищество «Северный садовод», правопреемником которого является СНТ «Северянин».

СНТ «Северянин» организовано на участках земли: площадью 7,0 га, предоставленного на праве бессрочного пользования по решению Мосгорисполкома №38/35 от 23 июня 1954 г., площадью 1,5 га, предоставленного на праве бессрочного пользования протоколом исполкома Северного поселкового Совета г. Москвы №10 от 30 сентября 1958 г., площадью 3,5 га, предоставленного в пользование решением исполкома Северного поселкового Совета г. Москвы №9/3 от 17 мая 1965 г.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 16 декабря 2005 года на Главное управление Федеральной регистрационной службы по Москве возложена обязанность произвести регистрации права постоянного бессрочного пользования земельным участком по адресу: адрес, за СНТ «Северянин».

27 мая 2016 г. истец обратилась в ДГИ г. Москвы с заявлениями о передаче ей в собственность земельного участка № ... по адресу: адрес, СНТ «Северянин», предоставив документы: выписку от 29 декабря 2015 г. из протокола общего собрания СТ «Северянин» от 14 мая 2000 г., схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка ......, план территории СНТ «Северянин» и справку о владении участком.

Рассмотрев заявление истца, 08 июня 2016 г. Департамент городского имущества города Москвы отказал истцу в предоставлении государственной услуги, возвратив без рассмотрения представленные документы.

Из заключения кадастрового инженера Иванникова А.В. следует, что земельный участок ...... используется заявителем и его право предшественниками более 15 лет, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием объектов искусственного происхождения (металлические столбы), позволяющих определить местоположение границ земельного участка, по сведениям государственного кадастра недвижимости, земельный участок, частью которого является земельный участок, истребуемый истцом по настоящему делу, принадлежит СНТ «Северянин» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Отказывая в принятии документов, ответчик указывал, что основанием для предоставления земельного участка являются документы, непосредственно подтверждающие распределение земельных участков в некоммерческом объединении в соответствии с его проектом организации и застройки. Представленная копия из проекта (плана) СНТ «Северянин» не может быть принята в качестве утвержденного в установленном порядке проекта организации и застройки территории СНТ.

Как следует из Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан за 2010-2013, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ 02 июля 2014, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность существенное правовое значение в данном случае имеют следующие обстоятельства: гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения и пользоваться участком на законных основаниях; данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу соответствующего закона; испрашиваемый участок должен входить в состав территории некоммерческого объединения граждан и земельный участок должен быть передан указанному объединению до дня вступления в силу соответствующего закона.

Материалами дела объективно подтверждается, что Голикова Е.В. является членом СНТ «Северянин» с 2000 года, земельный участок ей предоставлен в границах СНТ до введения в действие Земельного кодекса РФ, испрашиваемый участок входит в состав территории некоммерческого объединения граждан (решение исполкома Северного поселкового Совета г. Москвы №10 от 30 сентября 1958 года).

При этом земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет на основании решения №10 с указанием вида права – постоянное (бессрочное) пользование.

Каких-либо доказательств пересечения земельного участка, испрашиваемого истцом, с другими земельными участками в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что отказ ответчика в приеме документов для предоставления государственной услуги по передаче в собственность земельного участка, не основан на законе, в связи с чем удовлетворил требования истца.

Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции об удовлетворении иска соглашается, поскольку он постановлен в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиям закона не противоречит.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок не сформирован в соответствии с требованиями действующего законодательства и не поставлен на кадастровый учет, не принимаются судебной коллегией во внимание, поскольку сами по себе данные доводы законность приобретения истцом земельного участка не опровергают и основаниями для отказа истцу в признании за ним права собственности на земельный участок, переданный ему в установленном законом порядке, являться не могут. Стороной истца в Департамент был предоставлен надлежащий и достаточный перечень всех необходимых документов для регистрации права собственности в заявительном порядке. Указание в ответе Департамента городского имущества г. Москвы от 08.06.2016 года на непредставление проекта и организации и застройки всей территории СНТ «Северянин» (л.д.7-8) противоречит перечню, указанному в п. 2.8. ст. 3 Федерального закона №137-ФЗ от 25 октября 2001 «О введении в действие земельного кодекса РФ», в соответствии с которым к заявлению прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости. Указанная схема была предоставлена истцом, согласно выписке из электронного журнала регистрации и контроля за обращениями заявителей (л.д.6).

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд неправомерно рассмотрел настоящее гражданское дело в порядке Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в то время как настоящее дело подлежало рассмотрению в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия признает несостоятельными, учитывая, что признание судом отказа Департамента в приеме документов для предоставления государственной услуги незаконным не свидетельствует о необходимости рассмотрения дела в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Истцом были заявлены требования о признании права собственности на земельный участок, в связи с чем суд обоснованно рассмотрел настоящее дело в порядке Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а отказ Департамента в приеме документов для предоставления государственной услуги послужил лишь основанием для обращения истца в суд с настоящим иском. При этом истцом не было заявлено требования о признании действий Департамента незаконными, разрешение споров, вытекающих из земельных правоотношений, относится к компетенции суда, и наличие такого спора было установлено в ходе судебного разбирательства. Поскольку применение административных процедур не приведет к восстановлению нарушенных прав истца и разрешит гражданско-правовой спор, а защита нарушенных или оспариваемых прав граждан является именно задачей гражданского судопроизводства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что вопрос о праве истца на земельный участок правомерно был разрешен судом по существу.

Иные доводы апелляционной жалобы также не содержат обстоятельств, имеющих юридические значение для дела и не учтенных судом первой инстанции при вынесении по делу судебного решения, на законность выводов суда первой инстанции не влияют, о нарушении судом норм материального и процессуального права не свидетельствуют, а потому по названным доводам правильное по существу судебное решение отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия-

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бутырского районного суда города Москвы от 28 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента городского имущества города Москвы – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: