Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

г. Москва 07 мая 2018 года

Судья Бутырского районного суда г. Москвы Соловьева Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу в порядке гл.30 КоАП РФ Кучерявого Максимом Анатольевичем, на постановление по делу об административном правонарушении №0802-258/2017-3 от 16 мая 2017 года, внесенное заместителем главного государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей страды – начальником Отдела Экологического контроля СВАО и ВАО г. Москвы Гореловым А.Н., которым:

Генеральный директор ООО ЭкоЛайн» Кучерявый Максим Анатольевич, «данные изъяты»,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.4.39 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях (далее-Кодекс) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Отдела Экологического контроля СВАО и ВАО Горелова А.Н. от 16 мая 2017 года по делу об административном правонарушении №0802-258/2017-3, Кучерявый М.А., признан виновным в нарушении установленных правовыми актами города Москвы правил и требований в области охраны окружающей среды.

Как следует из вышеуказанного постановления, в результате проведенной Бутырской межрайонной прокуратурой г. Москвы 05 апреля 2017 года в период времени с 10.20 по 12.40 проверки соблюдения природоохранного законодательства по адресу: «данные изъяты» установлено, что на земельном участке по адресу: Сигнальный проезд, д. 37Б стр. 1-8, располагается база по сбору, переработке, сортировке отходов ООО «ЭкоЛайн» на основании договора аренды земельного участка предоставляемого правообладателю зданий, сооружений, расположенных на земельном участке от 18 августа 2016 года № М-«данные изъяты» . Организация действует на основании Устава, утвержденного решением единственного участника от 05.07.2016 № 34. Генеральным директором ООО «ЭкоЛайн» является Кучерявый Максим Анатольевич (приказ от 11.11.2016 № 85-ОД). Основными видами деятельности ООО «ЭкоЛайн» является сбор, переработка, сортировка отходов. В результате деятельности ООО «ЭкоЛайн» образуется следующие виды отходов производства и потребления: мусор от бытовых помещений организаций несортированный, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности, смет с территории и прочие. При обследовании территории ООО «ЭкоЛайн» установлено наличие зеленых насаждений (деревьев, кустарника и газона). В свою очередь в ходе проверки было установлено отсутствие паспорта благоустройства территории, отображающего результаты инвентаризации зеленых насаждений, что свидетельствует о том, что инвентаризация зеленых насаждений не была проведена. Ответственным за деятельность организации, в том числе соблюдения природоохранного законодательства, является - генеральный директор ООО «ЭкоЛайн» Кучерявый М.А. Указанные действия являются административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 4.39 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях. Указанные правонарушения совершены (допущены по вине) Кучерявого М.А., так как своими действиями (бездействиями) нарушил требования ППМ от 10.09.2002 № 743-ПП «Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Москвы», Статьи 34,37 Закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 1,2,7 Закона города Москвы от 05.05.1999 № 17 «О защите зеленых насаждений», в связи с чем был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.4.39 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Кучерявым М.А. подана жалоба на постановление начальника Отдела Экологического контроля СВАО и ВАО Горелова А.Н. от 16 мая 2017 года по делу об административном правонарушении №0802-258/2017-3, в которой он просит об отмене указанного постановления, ссылаясь на то, что проверка была проведена с грубыми нарушениями положений Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля, поскольку ООО «ЭкоЛайн» подлежит федеральному государственному экологическому надзору, Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы не уполномочен осуществлять государственный экологический надзор в отношении данного юридического лица. Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении №«данные изъяты» -3 от 16 мая 2017 года вынесено лицом, не уполномоченным рассматривать дела об административном правонарушении в отношении юридических лиц, включенных в перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории города федерального значения Москва и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору. При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении № 0802-258/2017-3 от 16 мая 2017 года в отношении Кучерявого М.А. нельзя признать законным и обоснованным.

Кучерявый М.А. и его представитель по ходатайству Соколкин П.П. в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали настаивали на ее удовлетворении, при этом факт отсутствия паспорта благоустройства территории, отображающего результаты инвентаризации зеленых насаждений, не оспаривали.

Представители Департамента природопользования охраны окружающей среды г. Москвы на основании доверенности Конотопчиков К.И. и Кузяев К.В. в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения жалобы, пояснили, что проверка ООО «ЭкоЛайн» была инициирована на основании обращения начальника отдела экологического контроля СВАО Г. Москвы и проведена Бутырской межрайонной прокуратурой г. Москвы. Акт составлен Бутырской межрайонной прокуратурой г. Москвы. Таким образом, представители Департамента природопользования охраны окружающей среды г. Москвы не осуществляли самостоятельный контроль и экологический надзор в отношении ООО «ЭкоЛайн». Проверка проводилась по указанию Бутырского прокуратура г. Москвы на предмет выявления нарушений ООО «ЭкоЛайн» в области охраны окружающей среды.

В связи с чем, считали обжалуемое постановление законным и обоснованным, а доводы жалобы не состоятельными.

Проверив представленные материалы административного дела, изучив жалобу, выслушав в судебном заседании Кучерявого М.А. и его представителя П.П., а также представителей Департамента природопользования охраны окружающей среды г. Москвы на основании доверенности К.И. и К.В., суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" окружающая среда - это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов: природная среда (далее также - природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов; компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Нарушение правил и требований в области охраны окружающей среды является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 4.39 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

Статьи 34, 37 Закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» обязывают осуществлять размещение, проектирование, строительство, реконструкцию зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды. Строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Согласно ст.ст. 2,7 Закона города Москвы от 05.05.1999 № 17 «О защите зеленых насаждений» все зеленые насаждения, расположенные на территории города Москвы, подлежат защите независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены.

Граждане, должностные и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействий, способных привести к их повреждению или уничтожению зеленых насаждений.

Собственники, владельцы, пользователи земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, обязаны осуществлять контроль за их состоянием, обеспечивать удовлетворительное состояние и нормальное развитие зеленых насаждений. Работы по уходу за зелеными насаждениями, связанные с проведением агротехнических мероприятий, осуществляются специализированными организациями.

В соответствии с п. 9.2. приложения I к ППМ от 10.09.2002 № 743-ПП «Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Москвы» (далее - Правила) все юридические владельцы территорий обязаны вносить в паспорт все текущие изменения, происшедшие в насаждениях (прирост и ликвидация зеленых площадей, посадки и убыль деревьев, кустарников и др.); обеспечивать проведение оценки состояния своей территории согласно требованиям раздела 6.

Согласно п. 6.2. Правил контроль состояния зеленых насаждений осуществляют организации, предприятия и др., в ведении которых находятся эти территории, с последующим экспертным заключением по материалам обследования квалифицированными специалистами, сигнализацией о наблюдаемых негативных явлениях и процессах в вышестоящие организации и городскую службу защиты зеленых насаждений.

Пунктом 6.3. Правил установлено, что основные составляющие системы контроля состояния зеленых насаждений: оценка качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений и элементов благоустройства, долгосрочная оценка (полная инвентаризация).

Согласно главе 7 приложения I к ППМ от 10.09.2002 № 743-ПП «Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Москвы» все зеленые насаждения независимо от организационно-правовой формы собственности и ведомственной принадлежности, находящиеся в пределах городской черты, имеющие установленные границы и предоставленные в пользование (владение, распоряжение) ответственным землепользователям (учреждениям, организациям, предприятиям, либо физическим лицам) подлежат инвентаризации.

Учет зеленых насаждений в городе Москве осуществляется путем проведения инвентаризации.

Инвентаризации подлежат все территории зеленого фонда города Москвы (особо охраняемые природные территории, особо охраняемые зеленые территории, природные, озелененные территории и иные территории, занятые зелеными насаждениями).

Инвентаризация территорий зеленого фонда города Москвы осуществляется по методике согласно приложению 30 к Правилам. Методика проведения инвентаризации территорий зеленого фонда города Москвы определяет требования к составу и методам выполнения работ по учету природных сообществ, зеленых насаждений и других элементов благоустройства на особо охраняемых природных территориях, особо охраняемых зеленых территориях, природных, озелененных территориях и иных территорий, занятых зелеными насаждениями, в городе Москве.

При инвентаризации территорий зеленого фонда города Москвы учету, в том числе, подлежат: - зеленые насаждения (деревья, кустарники, газоны, цветники) и природные сообщества (лесная, луговая, околоводная растительность); - здания и сооружения; - дорожно-тропиночная сеть; - плоскостные сооружения; - малые архитектурные формы и элементы благоустройства; - системы функционального обеспечения (поливочный водопровод, ливневая канализация, опоры и сети наружного освещения и др.); - системы обеспечения охраны природы и микроклиматического комфорта (элементы ветрозащиты, шумозащиты, системы очистки водоемов и др.).

Документом, отображающим результаты инвентаризации территорий зеленого фонда города Москвы, являются соответствующие паспорта в двух экземплярах.

Проведение работ по инвентаризации/актуализации и внесению данных в АСУ "ОДС ДЖКХиБ" и Реестр зеленых насаждений осуществляется: - на озелененных, природных, особо охраняемых природных, особо охраняемых зеленых территориях и иных территориях, занятых зелеными насаждениями, находящихся в собственности города Москвы, за счет и в пределах средств, предусмотренных бюджетом города Москвы на мероприятия по содержанию данных территорий, за исключением случаев, указанных в дефисах третьем - седьмом пункта настоящих Правил, когда работы по актуализации и внесению данных в Реестр зеленых насаждений выполняются в рамках соответствующих мероприятий: - в остальных случаях за счет собственных средств правообладателя земельного участка территории зеленого фонда города Москвы.

В соответствии с п. 2.9. Правил содержание объектов озеленения - это комплекс работ по уходу за зелеными насаждениями и элементами благоустройства озелененных территорий, устранению незначительных деформаций и повреждений конструктивных элементов объемных сооружений, а также уборка малых передвижных форм в летнее и зимнее время.

Названной нормой Правил предусмотрено, что содержание зеленых насаждений включает в себя и защиту растений. Содержание зеленых насаждений включает мероприятия по их защите, к которым следует относить обязанности, предусмотренные п. 9.2 раздела 9 Правил.

Как усматривается из материалов дела, Бутырской межрайонной прокуратурой г. Москвы 05 апреля 2017 года в период времени с 10.20 по 12.40 была проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства по адресу: «данные изъяты»установлено, согласно акту проверки установлено, что на земельном участке по адресу: «данные изъяты», располагается база по сбору, переработке, сортировке отходов ООО «ЭкоЛайн» на основании договора аренды земельного участка предоставляемого правообладателю зданий, сооружений, расположенных на земельном участке от 18 августа 2016 года № М-02-049394. Организация действует на основании Устава, утвержденного решением единственного участника от 05.07.2016 № 34. Генеральным директором ООО «ЭкоЛайн» является Кучерявый Максим Анатольевич (приказ от 11.11.2016 № 85-ОД). Основными видами деятельности ООО «ЭкоЛайн» является сбор, переработка, сортировка отходов. В результате деятельности ООО «ЭкоЛайн» образуется следующие виды отходов производства и потребления: мусор от бытовых помещений организаций несортированный, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности, смет с территории и прочие.

При обследовании территории ООО «ЭкоЛайн» установлено наличие зеленых насаждений (деревьев, кустарника и газона). В свою очередь, в ходе проверки было установлено отсутствие паспорта благоустройства территории, отображающего результаты инвентаризации зеленых насаждений, что свидетельствует о том, что инвентаризация зеленых насаждений не была проведена. Ответственным за деятельность организации, в том числе соблюдения природоохранного законодательства, является - генеральный директор ООО «ЭкоЛайн» Кучерявый М.А.

Факт административного правонарушения и вина Кучерявого М.А. в его совершении подтверждаются постановлением и.о. заместителя Бутырского межрайонного прокурор г. Москвы о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 апреля 2017 года, решением и.о. заместителя Бутырского межрайонного прокурор г. Москвы от 05 апреля 2017 года о проведении проверки в отношении ООО «ЭкоЛайн» на предмет исполнения природоохранного законодательства, фотоматериалами, объяснениями представителя Кучерявого М.А. на основании доверенности Л.А., согласно которым организация не ранее не знала о требовании наличия паспорта благоустройства территории, отображающего результаты инвентаризации зеленых насаждений, реестром единых субъектов малого и среднего предпринимательства, договором аренды.

Административный материал в отношении Кучерявого М.А. составлен в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в котором, не имеется, в связи чем, должностное лицо правильно признал их допустимыми доказательствами и положили в основу обжалуемого постановления, оценив их в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что проверка была проведена с грубыми нарушениями положений Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку ООО «ЭкоЛайн» подлежит федеральному государственному экологическому надзору, в связи с чем Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы не уполномочен осуществлять государственный экологический надзор в отношении данного юридического лица, суд признает несостоятельным и основанным на неверном толковании закона, в силу следующего.

Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) установлено, что предметом надзора органов прокуратуры являются соблюдение Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

названного Закона предусмотрено, что при осуществлении возложенных на прокурора функций он вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в данного Закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

Таким образом, прокурорские работники, в том числе помощники прокуроров имеют право проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона. Проверка исполнения природоохранного законодательства, проведена помощником прокурора в соответствии с предоставленными ему законом полномочиями с привлечением специалиста Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, обладающего специальными знаниями.

В соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории России, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена или законом субъекта Российской Федерации.

предусмотрено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные настоящего Кодекса.

В соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

Кроме того, суд отмечает, что представители Департамента природопользования охраны окружающей среды г. Москвы не осуществляли самостоятельный контроль и экологический надзор в отношении ООО «ЭкоЛайн», проверка была инициирована на основании обращения начальника отдела экологического контроля СВАО Г. Москвы и проведена Бутырской межрайонной прокуратурой г. Москвы. Акт составлен Бутырской межрайонной прокуратурой г. Москвы и в соответствии со ст.28.8 КоАП РФ направлен начальнику Отдела Экологического контроля СВАО и ВАО г. Москвы Департамента природопользования и охраны окружающей среды.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением требований КоАП РФ, учитывая при этом положения ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, в соответствии с которыми в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного гл.12 КоАП РФ, совершенного с использованием транспортного средства, зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки или видеозаписи или средств фото- и киносъемки или видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Законных оснований для отмены обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении и законных оснований для прекращения производства по административному делу в отношении Кучерявого А.М. суд не видит.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено надлежащим должностным лицом и в пределах срока привлечения Кучерявого А.М. к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Наказание Кучерявому А.М. назначено в пределах санкции ст.4.39 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях и обоснованно.

В применении к Кучерявому А.М. положений ст.2.9 КоАП РФ суд, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного им административного правонарушения и конкретных обстоятельств дела, целесообразности не видит.

В свете вышеизложенного суд находит доводы рассматриваемой жалобы несостоятельными и необъективными и приходит к выводу о том, что Кучерявый А.М. был обоснованно признан виновным в совершении административного правонарушения, и ему было назначено справедливое наказание в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем жалобу на постановление по делу об административном правонарушении №0802-258/2017-3 от 16 мая 2017 года, внесенное заместителем главного государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей страды – начальником Отдела Экологического контроля СВАО и ВАО г. Москвы Гореловым А.Н. в отношении Кучерявого А.М., оставляет без удовлетворения, а обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении оставляет без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 и п. 1 ч. 2 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении №0802-258/2017-3 от 16 мая 2017 года, внесенное заместителем главного государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей страды – начальником Отдела Экологического контроля СВАО и ВАО г. Москвы Гореловым А.Н., которым Кучерявый Максим Анатольевич, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.4.39 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей, – оставить без изменения, а жалобу на указанное постановление по делу об административном правонарушении – без удовлетворения.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом, вынесшим такое постановление в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии судебного решения.

Решение может быть пересмотрено только в порядке надзора на основании ст. 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Н.Б. Соловьева