Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

город Москва 18 апреля 2018 года

Судья Бутырского районного суда г. Москвы Воронин А.В. рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке жалобу защитника Калининой Г.И. на постановление мирового судьи судебного участка № 392 района Отрадное г. Москвы Копыловой О.Б., от 06 декабря 2017 г. которым

Калинина Г И, *** ранее не привлекавшаяся к административной ответственности,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.10 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 392 района Отрадное г. Москвы Копыловой О.Б., от 06 декабря 2017 г. Калинина Г.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.10 КоАП РФ, а именно в том, что она (Калинина Г.И.) в нарушение законодательства о выборах и референдумах проводил предвыборную агитацию вне агитационного периода, установленного законодательством о выборах и референдумах, так она 09 сентября 2017 года в 22 часа 00 минут, находясь около подъездов дома № 40 по Алтуфьевскому шоссе в городе Москве расклеивала на дверях подъезда агитационные материалы – листовки формата А-4 с фамилиями кандидатов в депутаты ***, чем нарушила п. 1 ст. 49 ФЗ РФ № 67 от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Не согласившись с данным постановлением Калининой Г.И. была подана жалоба, в которой она просит обжалуемое постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на то, что она надлежащим образом не уведомлялась о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, не получала копии первого (составленного с нарушениями) протокола об административном правонарушении, при этом сам протокол составлен неуполномоченным органом - территориальной комиссией района Отрадное, тогда как деятельность осуществляет избирательная комиссия внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального округа Отрадное, содержит множество описок и неточностей, неоднократно возвращался для устранения недостатков, которые так и небыли устранены. Кроме этого, мировой судья нарушил сроки рассмотрения дела об административном правонарушении. Так же указывает, что как следует из материалов, никаких актов изъятия у неё (Калининой Г.И.) никаких вещественных доказательств не составлялось и суду не представлено, кроме свидетельских показаний, заинтересованных в её оговоре меня как соперника (конкурирующей партии - соперника на выборах) других доказательств судуне представлено. Ходатайствовала об исключении из числа доказательств видео записи и фотоматериала, поскольку невозможно установить кем они были сделаны и каким образом оказались в материалах дела. Все доводы жалобы подробно изложены в письменном виде.

Калинина Г.И. и её представитель ***. в судебное заседание явились доводы жалобы поддержали в полном объёме.

Кроме того, представителем ***. было заявлено ходатайство об исключении из числа доказательств видео записи с неизвестного телефона, записанной на флэш – карте и фотографий с камеры подъездного наблюдения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции были допрошены свидетели **** которые дали в целом показания идентичные данным ранее у мировой судьи.

Также судом апелляционной инстанции исследовались письменные материалы дела, а именно:

- протокол об административном правонарушении от 24 ноября 2017 года, составленного должностным лицом - председателем избирательной комиссии района Отрадное города Москвы в 15 часов 00 минут, из которого следует, что Калинина Г.И. 09 сентября 2017 года в 22 часа 00 минут, находясь около подъездов дома № 40 по Алтуфьевскому шоссе в городе Москве расклеивала на дверях подъезда агитационные материалы – листовки формата А-4 с фамилиями кандидатов в депутаты ****, чем нарушила п. 1 ст. 49 ФЗ РФ № 67 от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ;

(л.д. 2-4)

- объяснения гражданина ****. от 09.09.2017 г., согласно которым, он (Гридин И.И.), находясь во дворе дома № 40 по Алтуфьевскому шоссе в городе Москве, наблюдал, как неизвестная ему женщина расклеивала агитационные листовки на двери подъезда, после чего он (***.) позвонил дежурному Управы района Отрадное, после чего дождался представителей Управы, также был вызван наряд полиции;

(л.д. 23)

-объяснения **** от 09.09.2017 г., каждый из которых указал, что, подъехав по адресу: г. Москва, Алтуфьевское шоссе, д. 40, увидел женщину, клеящую агитационный материал, они сделали ей замечание, поскольку за день до выборов проходит день тишины и запрещено заниматься агитацией, женщина скрылась в 3-м подъезде данного дома, после чего были вызваны сотрудники полиции;

(л.д. 22, 24-25)

-заявление ***. от 09.09.2017 г., и заявление ***. от 09.09.2017 г., поданных на имя Начальника Отдела МВД России по району Отрадное города Москвы, зарегистрированного сотрудниками дежурной части 09.09.2017 г. и 10.09.2017 г. за № 28307 и № 28299, в котором последний просит привлечь Калинину Г.И. к ответственности, поскольку она (Калинина Г.И.), являясь кандидатом в муниципальные депутаты района Отрадное, 09.09.2017 г. в день тишины, в который агитация не проводится, расклеивала агитационную информацию;

(л.д. 17, 34)

- объяснения *** от 09.09.2017 г., из которого усматривается, что ему поступил звонок от жителя района Отрадное с сообщением о том, что по адресу: г. Москва, Алтуфьевское шоссе, д. 40, возле 3 подъезда, неизвестные лица расклеивают агитационную продукцию, приехав на указанное место, он (Болнокин А.Л.) убедился в достоверности поступившей информации, позвонил в дежурную часть, однако, поскольку несколько минут никто не отвечал, он позвонил дежурному сотруднику ОМВД района Отрадное города Москвы на мобильный телефон для вызова наряда полиции. Когда он (****.) вышел из машины, то среди трёх человек, расклеивающих агитационный материал, узнал кандидата в депутаты по многомандатному избирательному округу № 2 Калинину Г.И. и сделал ей замечание о нарушении ей федерального законодательства, после чего она попыталась скрыться;

(л.д. 33)

-объяснения ***., состоявшего в должности старшего оперативного дежурного ОМВД России по району Отрадное города Москвы от 10.09.2017 г., написанных на имя начальника УВД по СВАО ГУ МВД России по городу Москве, из которых усматривается, что он 09.09.2017 г. заступил на суточное дежурство, примерно в 22 часа 00 мин ему на рабочий телефон поступило сообщение с информацией о том, что по адресу: г. Москва, Алтуфьевское шоссе, около дома № 40, происходит нарушение выраженное в расклеивании агитационных листовок, в связи с чем на место происшествие был направлен наряд полиции;

(л.д. 18-20)

-объяснения ***. от 10.09.2017 г., состоявшего в должности полицейского водителя ОМВД России по району Отрадное города Москвы, написанного на имя начальника ОМВД по району Отрадное города Москвы, из которого усматривается, что 09.09.2017 г. от оперативного дежурного в 22 часа 00 мин поступило сообщение с информацией о том, что по адресу: г. Москва, Алтуфьевское шоссе, около дома № 40, задержана гражданка, которая расклеивала агитационные материалы. По прибытии по адресу места происшествия, находившиеся там граждане пояснили, что гражданка Калинина Г.И., расклеивала агитационный материал, затем после сделанного ей замечания скрылась от них в третьем подъезде, Калинина Г.И. была обнаружена в 3 подъезде, не представилась, документов, удостоверяющих личность, не имела, заявила о плохом самочувствии, в связи с чем был вызван наряд скобой помощи, который по результатам обследования сделал вывод об отсутствии оснований для госпитализации. Калинина Г.И. была доставлена в дежурную часть ОМВД по району Отрадное города Москвы, по пути следования Калинина Г.И. нанесла удары своей головой о стекло двери, пытаясь причинить себе травму, вследствие чего по прибытию в подразделение, примерно в 23 часа 50 минут, был вызван повторно наряд скорой помощи, который по результатам осмотра Калининой Г.И. принял решение об отсутствии оснований к госпитализации;

(л.д. 26-28)

-объяснения Кузьмина В.В. от 10.09.2017 г., состоящего в должности инспектора ППС ОМВД России по району Отрадное города Москвы, написанного на имя начальника ОМВД по району Отрадное города Москвы, из которого усматривается, что 09.09.2017 г. от оперативного дежурного, в 22 часа 00 мин, поступило сообщение с информацией о том, что по адресу: г. Москва, Алтуфьевское шоссе, около дома № 40, задержана гражданка, которая расклеивала агитационные материалы. По прибытию по указанному адресу места происшествия, находившиеся там граждане пояснили, что гражданка Калинина Г.И. расклеивала агитационный материал, затем после сделанного ей замечания скрылась от них в третьем подъезде, Калинина Г.И. была обнаружена на 4-ом этаже в третьем подъезде дома, гражданка не представилась, документов, удостоверяющих личность не имела, заявила о плохом самочувствии, в связи с чем был вызван наряд скобой помощи, который по результатам обследования сделал вывод об отсутствии оснований для госпитализации. Калинина Г.И. была доставлена в дежурную часть ОМВД по району Отрадное города Москвы для установления личности, поскольку от ***. и *** поступили заявления о привлечении к ответственности;

(л.д. 29-32)

- рапорт Кузьмина В.В. от 10.09.2017 г., состоящего в должности инспектора ОР ППСП по району Отрадное города Москвы, написанный на имя начальника ОМВД по району Отрадное города Москвы, из которого усматривается, что 09.09.2017 г. от оперативного дежурного, в 22 часа 00 мин, поступило сообщение с информацией о том, что по адресу: г. Москва, Алтуфьевское шоссе, около дома № 40, задержана гражданка, которая расклеивала агитационные материалы. По прибытию по указанному адресу места происшествия, находившиеся там граждане пояснили, что гражданка Калинина Г.И. расклеивала агитационный материал, затем после сделанного ей замечания скрылась от них в третьем подъезде, Калинина Г.И. была обнаружена на 4-ом этаже в третьем подъезде дома, гражданке было предложено проехать в дежурную часть для дачи объяснений, после чего гражданка Калинина Г.И. села на пол и заявила, что сотрудники полиции её избили, был вызван наряд скобой помощи, который по результатам обследования сделал вывод об отсутствии оснований для госпитализации. Калинина Г.И. была доставлена в дежурную часть ОМВД по району Отрадное города Москвы, по дороге Калинина Г.И. пыталась нанести себе телесные повреждения, по приезду заявила, что плохо себя чувствует, был вызван наряд скорой помощи, который по результатам её осмотра констатировали отсутствие телесных повреждений, а также необходимости оказания ей медицинской помощи;

(л.д. 35)

-рапорт Журавлева И.С., состоящего в должности руководителя отдела МВД России по району Отрадное города Москвы, на имя начальника УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве, об обстоятельствах выезда 09.09.2017 г. наряда АП Отрадное МВД России г. Москвы в составе лейтенанта полиции Кузьмина В.В. и сержанта полиции Курганова М.В. по адресу: г. Москва, Алтуфьевское шоссе, д. 40, в связи с поступившей информацией о расклеивании агитационных материалов вне агитационного периода

(л.д. 36-37).

Вышеперечисленные письменные материалы административного дела суд апелляционной инстанции, соглашаясь с выводом мирового судьи, признаёт относимыми и допустимыми доказательствами по делу, поскольку они собранны в соответствии с действующим законодательством.

Показаниям свидетелей, допрошенных мировым судьёй при рассмотрении дела, дана надлежащая оценка.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции обозревалась видеозапись, записанная на флэш-карту (л.д. 65) и фото материал приобщённый, ***. в суде первой инстанции. Оценивая фотографию агитационного материала (л.д. 64), суд соглашается с выводом мирового судьи о том, что она имеет доказательственное значение по делу.

Просмотрев видео запись суд апелляционной инстанции, не соглашаясь с выводами мирового судьи, исключает её из числа доказательств, поскольку данная видеозапись не отражает существа правонарушения вменяемого правонарушения, не представляется возможным определить кто именно производил видеозапись, и давал какие-либо пояснения в ходе съёмки.

Вместе с этим суд считает, что данное обстоятельство не является основанием для прекращения производства по делу и освобождения Калининой Г.И. от административной ответственности.

Административная ответственность по ст. 5.10 КоАП РФ наступает за проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода, установленного законодательством о выборах и референдумах, либо в местах, где её проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ), в редакции, действовавшей на день совершения административного правонарушения, под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Предвыборная агитация может проводиться, в том числе посредством выпуска и распространения агитационных материалов (п. "в" ч. 3 ст. 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ), под которыми понимаются печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Положения пункта 2 статьи 48 данного Федерального закона признают предвыборной агитацией осуществляемые в период избирательной кампании:

-призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (подпункт «а»); выражение предпочтения в отношении какого-либо из кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, в частности указание на то, за какого из кандидатов, за какой из списков кандидатов, за какое из избирательных объединений, за какой из избирательных блоков будет голосовать избиратель (подпункт «б»);

-описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата (списка кандидатов) (подпункт «в»);

-распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, избирательных объединениях, избирательных блоках в сочетании с позитивными либо негативными комментариями (подпункт «г»);

-распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей (подпункт «д»);

-деятельность, способствующую созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку, к которым принадлежит данный кандидат, к избирательному объединению, избирательному блоку, выдвинувшим кандидата, кандидатов, список кандидатов (подпункт «е»);

Поскольку как агитация, так и информирование любого характера могут побудить избирателей сделать тот или иной выбор, при том, что достоверные и объективные сведения о кандидате в большей мере помогают избирателю сформировать свои предпочтения, чем просто призывы голосовать «за» или «против», то очевидно, что критерием, позволяющим различить предвыборную агитацию и информирование, может служить лишь наличие в агитационной деятельности специальной цели - склонить избирателей в определённую сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению.

Таким образом, «предвыборная агитация» включает в себя совокупность действий, имеющих своей целью побудить или побуждающих избирателей голосовать за или против кандидата (списка кандидатов).

В силу ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ проведение предвыборной агитации разрешается в течение агитационного периода, который начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.

Частью 2 статьи 49 ФЗ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.

Федеральным законом от 02.10.2012 N 157-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливается, что днём голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года.

В соответствии с данным законом выборы депутатов муниципального округа, в том числе района Отрадное города Москвы, были назначены на 10.09.2017 г., следовательно, срок агитационного периода определён с августа 2017 г.

Доводы жалобы были всесторонне и полно проверены в ходе рассмотрения дела мировым судьёй, им дана надлежащая оценка с чем суд апелляционной инстанции соглашается. полностью

Суд апелляционной инстанции соглашаясь с выводами мирового судьи считает факт совершения Калининой Г.И. административного правонарушения, предусмотренного ст.5.10 КоАП РФ, установленным и доказанным.

При назначении наказания, мировой судья объективно учёл характер совершённого административного правонарушения, личность виновной, наличие смягчающих и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Также суд обращает внимание, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначено судом первой инстанции в пределах санкции статьи.

Рассмотрев доводы жалобы, оснований для их удовлетворения суд апелляционной инстанции не усматривает, поскольку мировой судья всесторонне, и полно исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку имеющимся в материалах дела об административном правонарушении доказательствам и обоснованно признал Калинину Г.И. виновной в совершении административного правонарушения, правильно квалифицировал её действия по ч. 1 ст. 5.10 КоАП РФ, с чем суд апелляционной инстанции соглашается в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 392 района Отрадное г. Москвы Копыловой О.Б., от 06 декабря 2017 г. которым Калинина Г И, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.8 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей - оставить без изменения, жалобу КалининойГ.И. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть пересмотрено только в порядке ст.30.12 КоАП РФ.

Судья: А.В. Воронин