Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

г.Москва 12 марта 2018 года

БУТЫРСКИЙ районный суд г.Москвы в лице председательствующего федерального судьи ШЕЛЕПОВОЙ Ю.В., с участием КУЧЕРЯВОГО Максима Анатольевича, (данные изъяты), и его защитника НЕВЗГОДИНА Сергея Владимировича, рассмотрев в судебном заседании материалы жалобы в порядке гл.30 КАП РФ КУЧЕРЯВОГО Максима Анатольевича на постановление по делу об административном правонарушении …, вынесенное … старшим государственным инспектором г.Москвы в области охраны окружающей среды УГЭК Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы Виноградовой О.А., которым должностное лицо – генеральный директор ООО «….» КУЧЕРЯВЫЙ Максим Анатольевич был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере …, об отмене указанного постановления,

УСТАНОВИЛ:

… старшим государственным инспектором г.Москвы в области охраны окружающей среды УГЭК Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы Виноградовой О.А. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении …., которым должностное лицо – генеральный директор ООО «…» Кучерявый Максим Анатольевич был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ….

Старшим государственным инспектором г.Москвы в области охраны окружающей среды УГЭК Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы Виноградовой О.А. было установлено, что …, в период времени с …, по адресу: …, генеральный директор ООО «…» Кучерявый М.А. допустил административное правонарушение, предусмотренного ст.8.2 КАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, а именно: в результате проверки соблюдения природоохранного законодательства по адресу: …, проведенной Бутырской межрайонной прокуратурой г.Москвы … в период времени с …, было установлено, что на земельном участке по адресу: … располагается база по сбору, переработке и сортировке отходов ООО «…» на основании договора аренды земельного участка, предоставляемого правообладателю зданий и сооружений, расположенных на земельном участке, … ООО «…» действует на основании Устава, утвержденного решением единственного участника …, генеральным директором ООО «…» является Кучерявый Максим Анатольевич (приказ ….). Основными видами деятельности ООО «…» является сбор, переработка и сортировка отходов. В результате деятельности ООО «…» образуются следующие виды отходов производства и потребления: мусор от бытовых помещений организаций несортированный, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности, смет с территории и прочие. Согласно ст.1 ФЗ РФ №7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» - негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Согласно п.1 ст.22 ФЗ РФ №7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» - в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в частности, нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение. В соответствии со ст.1 ФЗ РФ №89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» - отходы производства и потребления – это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов – это прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; накопление отходов – это временное складирование отходов (на срок не более чем 11 месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования. Согласно ст.11 ФЗ РФ №89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» - юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством РФ в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций. Согласно ст.18 ФЗ РФ №89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» - в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта РФ в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Приказом Министерства природных ресурсов РФ №50 от 25 февраля 2010 года «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» - проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг. Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии РФ. Ст.4 ФЗ РФ №209-ФЗ от 24 июля 2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» установлены категории субъектов малого и среднего предпринимательства. Согласно ч.1 п.1.1 ст.4 ФЗ РФ №209-ФЗ от 24 июля 2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» - в целях отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, сельскохозяйственных потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства должны выполняться следующие условия: 1) для хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств должно быть выполнено хотя бы одно из следующих требований: а) суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов (за исключением суммарной доли участия, входящей в состав активов инвестиционных фондов) в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью не должна превышать двадцать пять процентов, а суммарная доля участия иностранных юридических лиц и (или) юридических лиц, не являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать 49%, 2) среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, соответствующих одному из требований, указанных в п.1 настоящей части, производственных кооперативов, сельскохозяйственных потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей не должна превышать следующие предельные значения среднесписочной численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства: а) от 101 до 250 человек для средних предприятий, б) до 100 человек для малых предприятий (среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до 15 человек), 3) доход хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, соответствующих одному из требований, указанных в п.1 настоящей части, производственных кооперативов, сельскохозяйственных потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, полученный от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, который определяется в порядке, установленном законодательством РФ о налогах и сборах, суммируется по всем осуществляемым видам деятельности и применяется по всем налоговым режимам, не должен превышать предельные значения, установленные Правительством РФ для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства. Постановлением Правительства РФ №702 от 13 июля 2015 года «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» - в соответствии с ФЗ РФ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» Правительство РФ постановляет установить предельные значения прибыль от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий календарный год без учета налога на добавленную стоимость для следующих категорий субъектов малого и среднего предпринимательства: микропредприятия - …, малые предприятия - …., средние предприятия - …. Ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется Федеральной налоговой службой. Внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, а также исключение таких сведений осуществляется Федеральной налоговой службой. В Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «…» не значится. Таким образом к субъектам малого и среднего предпринимательства ООО «….» не относится. ООО «….» в рамках проведения плановой проверки представлена информация, подтверждающая факт образования отходов в ….. В связи с указанным ООО «…» обязано было разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Однако в настоящее время ООО «….» проект нормативов образования отходов не разработало, лимиты на их размещение не получало. На основании ст.1 ФЗ РФ №89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» - отходы производства и потребления – это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. В соответствии с п.1 ст.51 ФЗ РФ №7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» - отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Согласно ст.ст.3, 7 Закона г.Москвы №68 от 30 ноября 2005 года «Об отходах производства и потребления в г.Москве» - одним из основных принципов обращения с отходами является недопущение организации свалок отходов и захламления территории, разделение отходов при их сборе и подготовке к переработке, производители отходов - субъекты хозяйственной и иной деятельности при осуществлении деятельности по обращению с отходами обязаны соблюдать требования к обращению с отходами, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, законами и иными нормативными правовыми актами г.Москвы. Ст.8 Закона г.Москвы №68 от 30 ноября 2005 года «Об отходах производства и потребления в г.Москве» предусматривает временное хранение отходов до их переработки, обезвреживания, уничтожения, или размещения с учетом классов опасности, физических свойств и агрегатных состояний отходов в местах, специально оборудованных в соответствии с санитарно-эпидемиологическими и экологическими требованиями. Деятельность по сбору, хранению, переработке и обезвреживанию отходов осуществляется в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов г.Москвы, инструктивных и методических документов, стандартов, нормативов и правил, утвержденных в установленном порядке. В соответствии со ст.11 ФЗ РФ №89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» - индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством РФ в области обращения с отходами. В соответствии с постановлением Правительства г.Москвы №981-ПП от 12 декабря 2006 года «Об утверждении единых экологических требований по обустройству мест временного хранения отходов производства и потребления организациями - природопользователями г.Москвы на занимаемых земельных участках»: п.3.7 - размещение мест временного хранения отходов производства и потребления на территории природопользователей и их площадь определяются рабочим проектом строительства (реконструкции) данного объекта, проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с установленным лимитом (объемом) разрешения временного хранения отходов; п.3.10 - временное хранение отходов производства и потребления должно осуществляться в условиях, исключающих превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, в части загрязнения поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, почв прилегающих территорий; п.3.11 - временное хранение отходов производства и потребления не должно приводить к нарушению гигиенических нормативов и ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на данной территории; п.3.13.4 - размещаемые отходы производства и потребления должны складироваться таким образом, чтобы исключалась возможность их падения, опрокидывания, разливания, обеспечивалась доступность и безопасность их погрузки для отправки на специализированные предприятия для обезвреживания, переработки или утилизации; п.4.1 - временное хранение отходов производства и потребления на территориях природопользователей осуществляется в специально отведенных и оборудованных для этой цели местах (на площадках временного хранения отходов); п.4.5 - временное хранение отходов в пределах закрытой площадки (1 класс опасности); п.4.5.3 - в случае расположения площадки внутри производственного или вспомогательного помещения участок складирования отходов производства и потребления следует отделить сеткой-рабицей или другой перегородкой от основной площади; п.4.5.4 – в целях предотвращения доступа посторонних лиц здания и помещения, используемые для временного хранения отходов производства и потребления, должны иметь двери, закрываемые на замок; п.4.6.1 - открытая площадка временного хранения отходов производства и потребления представляет собой специально выделенный и оборудованный участок, предназначенный для временного хранения отходов и оборудованный в соответствии с требованиями экологической, санитарно-эпидемиологической и промышленной безопасности; п.4.6.2 - открытая площадка временного хранения отходов производства и потребления должна быть загорожена забором или сеткой-рабица для предотвращения доступа посторонних лиц; п.4.6.6 - при временном хранении отходов производства и потребления на открытой площадке без тары или в негерметичной таре поверхность отходов должна быть защищена от взаимодействия с дождевыми водами (при необходимости от ветра). Для этого площадку необходимо защитить навесом или использовать брезентовые или другие укрытия; п.4.9 - для хранения отходов производства и потребления I-III классов опасности в зависимости от их свойств, в зависимости от агрегатного состояние и физических свойств необходимо использовать закрытую и/или герметичную тару: металлические или пластиковые бочки, баки, баллоны, стеклянные емкости и другое. Кучерявый М.А. допустил в месте временного складирования стеклянного боя (стеклянных отходов в контейнерах) навал стеклянного боя между контейнерами на площадке, в помещении, в котором осуществляется сортировка отходов, обнаружена отработанная люминесцентная лампа на полу, вне специально отведенного места хранения. Таким образом Кучерявый М.А. допустил несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. Ст.2.4 КАП РФ установлено, что должностные лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения, в том числе - в области охраны окружающей среды и природопользования. Ответственным за деятельность организации, в том числе - соблюдения природоохранного законодательства, является генеральный директор ООО «ЭкоЛайн» Кучерявый М.А., и указанные его действия являются административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 КАП РФ. Указанные правонарушения совершены (допущены по вине) Кучерявым М.А., так как своими действиями (бездействием) он нарушил требования ст.1, ст.22 ФЗ РФ №7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», ст.1, ст.11, ст.18 ФЗ РФ №89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления», ст.3, ст.7, ст.8 Закона г.Москвы №68 от 30 ноября 2005 года «Об отходах производства и потребления в г.Москве», постановление Правительства г.Москвы №981-ПП от 12 декабря 2006 года «Об утверждении единых экологических требований по обустройству мест временного хранения отходов производства и потребления организациями - природопользователями г.Москвы на занимаемых земельных участках». Вина Кучерявого М.А. в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от …, фотоматериалами, данными с официального сайта Федеральной налоговой службы, объяснениями И Л.А. от …. В ходе рассмотрения дела обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КАП РФ, исключающих производство по делу, а так же наличие в отношении Кучерявого М.А. смягчающих или отягчающих обстоятельств не установлено.

Кучерявым М.А. подана жалоба в порядке гл.30 КАП РФ на указанное выше постановление по делу об административном правонарушении об отмене указанного постановления, в которой Кучерявый М.А. ссылается на то, что проверка была проведена с грубыми нарушениями положений ФЗ РФ №294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку ООО «…..» подлежит федеральному государственному экологическому надзору, и Департамент природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы не уполномочен был осуществлять в отношении него государственный экологический надзор, и поэтому постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, не уполномоченным рассматривать дела об административном правонарушении в отношении юридических лиц, включенных в перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории города федерального значения Москвы и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Кучерявый М.А. в судебном заседании поддержал доводы своей жалобы и просил суд отменить вынесенное в отношении него постановление по делу об административном правонарушении. Так же показал, что ООО «…», генеральным директором которого он являлся с …, занимается вывозом и сортировкой отходов, … в отношении ООО «…» прокуратура и Департамент природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы провели проверку, он (Кучерявый) присутствовал при проведении этой проверки, по итогам проверки были выявлены нарушения, однако он (Кучерявый) с этими нарушениями согласен не был, в связи с чем не стал подписывать акт проверки.

Защитник Кучерявого М.А. – Невзгодин С.В. в судебном заседании поддержал доводы жалобы Кучерявого М.А. и просил суд отменить вынесенное в отношении него постановление по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании …. принимала участие помощник Бутырского межрайонного прокурора г.Москвы Ф Т.П., которая доводы жалобы Кучерявого М.А. не поддержала и просила суд оставить вынесенное в отношении Кучерявого М.А. постановление по делу об административном правонарушении без изменения, а жалобу Кучерявого М.А. на указанное постановление – оставить без удовлетворения. Пояснила, что проверка в отношении ООО «…» проводилась Бутырской межрайонной прокуратурой г.Москвы в порядке, предусмотренном ФЗ РФ «О прокуратуре РФ», в рамках поручения Прокуратуры г.Москвы и на основании соответствующего обращения Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы. К проведению проверки Бутырская межрайонная прокуратура г.Москвы согласно приказу Генеральной Прокуратуры РФ привлекла в качестве специалиста сотрудника территориального контролирующего органа - Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы, поскольку государственный экологический надзор никакого отношения к межрайонной прокуратуре г.Москвы не имеет. В ходе проверки был выявлен ряд нарушений - ООО «…» ранее в рамках проведения плановой проверки была представлена информация, подтверждающая факт образования отходов в …, в связи с этим обязано было разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, однако проект нормативов образования отходов не разработало и лимиты на их размещение не получало, кроме того, ООО «…» допустило в месте временного складирования стеклянного боя (стеклянных отходов в контейнерах) навал стеклянного боя между двумя контейнерами на площадке, а кроме того, в помещении, в котором осуществляется сортировка отходов, была обнаружена отработанная люминесцентная лампа на полу вне специально отведенного места хранения. О выявленных нарушениях был составлен соответствующий акт, а затем прокуратурой в отношении должностного лица – генерального директора ООО «…» Кучерявого М.А. было возбуждено дело об административном правонарушении по ст.8.2 КАП РФ, и материалы дела об административном правонарушении были направлены прокуратурой для рассмотрения по существу в Департамент природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы, которым правомерно было вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении Кучерявого М.А.

В судебном заседании …. в качестве свидетеля была допрошена старший государственный инспектор г.Москвы в области охраны окружающей среды УГЭК Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы ВО.А., которая показала, что …. она была привлечена Бутырской межрайонной прокуратурой г.Москвы в качестве специалиста к проведению проверки соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами в отношении предприятия, которое занимается сбором и переработкой отходов, - ООО «..» на принадлежащей ему территории по адресу: … В проведении проверки участвовал генеральный директор ООО «..» Кучерявый М.А., который постоянно ходил вместе с нею (В) и представителем прокуратуры. В ходе проведения проверки было выявлено, что ООО «…» ранее в рамках проведения плановой проверки была представлена информация, подтверждающая факт образования отходов в …, в связи с этим обязано было разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, однако проект нормативов образования отходов не разработало и лимиты на их размещение не получало. Так же ООО «…» на территории по адресу…. допустило в месте временного складирования стеклянного боя (стеклянных отходов в контейнерах) навал стеклянного боя между двумя контейнерами, прямо на контейнерной площадке, тогда как этот стеклянный бой должен был находиться в контейнерах. Кроме того, в помещении, которое занимает ООО «…» и в котором осуществляется сортировка отходов, была обнаружена отработанная люминесцентная лампа, которая находилась на полу, вне специально отведенного места хранения, а согласно действующему законодательству отработанные люминесцентные лампы должны храниться в закрытом помещении в специальном контейнере со специальным чехлом, чтобы не допустить разбития лампы. Кучерявый М.А. выявленные нарушения не отрицал и заверил, что он примет меры к устранению выявленных нарушений. По факту выявленных нарушений был составлен акт, который подписали она (В) и представитель прокуратуры. Подписывал ли этот акт Кучерявый М.А. – она (В) не помнит. Так же показала, что в соответствии с положениями постановления Правительства РФ №903 от 28 августа 2015 года «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору» - организации, которые осуществляют сбор и сортировку отходов, к которым относится ООО «…», подлежат федеральному государственному экологическому надзору, однако Департамент природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы, который осуществляет региональный экологический надзор, надзорную деятельность в отношении ООО «…» в настоящем случае не осуществлял, проверку в отношении ООО «…» не проводил, и проверку в отношении ООО «…» проводила Бутырская межрайонная прокуратура г.Москвы, а она (В), как представитель Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы, была привлечена к проведению проверки Бутырской межрайонной прокуратурой г.Москвы в качестве специалиста. Так же показала, что материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «…» были сформированы Бутырской межрайонной прокуратурой г.Москвы, которая впоследствии направила эти материалы на рассмотрение в Департамент природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы, и она (В) рассматривала материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «…» и выносила в отношении него постановление по делу об административном правонарушении в пределах своей компетенции, предоставленной ей Кодексом РФ об административных правонарушениях, в котором не содержится норм, разграничивающих уровень регионального и федерального контроля при рассмотрении дел об административных правонарушениях по их существу.

Так же в судебном заседании были исследованы письменные материалы рассматриваемой жалобы:

копия обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении (лд5-10)

копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (лд28-30)

Так же в судебном заседании были исследованы письменные материалы дела об административном правонарушении в отношении Кучерявого М.А., представленные суду Департаментом природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы:

обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, которое было вынесено в присутствии Кучерявого М.А. (копия – на лд76-80)

сопроводительное письмо и.о. заместителя Бутырского межрайонного прокурора г.Москвы С А.А. на имя начальника отдела экологического контроля ВАО и СВАО г.Москвы Департаментом природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы о направлении материалов дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «…» для их рассмотрения по существу (копия – на лд86)

письменное обращение начальника отдела экологического контроля ВАО и СВАО г.Москвы Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы Г А.Н. на имя Бутырского межрайонного прокурора г.Москвы с просьбой оказания содействия в проведении контрольных мероприятий в связи с находящимся на рассмотрении отдела экологического контроля ВАО и СВАО г.Москвы Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы обращения Г В.В. о захламлении территории по адресу: …

решение и.о. заместителя Бутырского межрайонного прокурора г.Москвы Б Е.В. от … о проведении проверки соблюдения природоохранного законодательства в отношении ООО «…» на основании обращения начальника отдела экологического контроля СВАО Г А.Н. по факту захламления территории по адресу: … и приказа Генеральной Прокуратуры РФ №165 от 01 апреля 2014 года «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды» (копия – на лд89)

постановление и.о. заместителя Бутырского межрайонного прокурора г.Москвы С А.А. от … о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «…» Кучерявого Максима Анатольевича, постановление составлено в присутствии защитника Кучерявого М.А. по доверенности Ишина Л.А. (копия – на лд90-91)

копия приказа Генеральной Прокуратуры г.Москвы №165 от 01 апреля 2014 года «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды» (лд92)

акт проверки …, из которого видно, что указанного числа в период времени с … комиссия в составе помощника Бутырского межрайонного прокурора г.Москвы Ф Т.П. и ст.государственного инспектора ОЭК СВАО ДПиООС г.Москвы В О.А. в присутствии генерального директора ООО «…» Кучерявого М.А. провела проверку соблюдения природоохранного законодательства на территории перегрузочной базы ООО «…», расположенной по адресу: …. В ходе проверки было установлено, что ООО «….» осуществляет вывоз твердых коммунальных отходов жилого фонда и отходов юридических лиц. В нарушение требований природоохранного законодательства на площадке для сбора отходов осуществляется временное накопление отходов навалом высотой около 10 м и площадью около 400 м, под указанным навалом отсутствует навес, в помещении, где производится сортировка отходов, обнаружена отработанная люминесцентная лампа – на полу, вне специального места хранения, в месте временного складирования стеклянного боя (стеклянных отходов) осуществляется складирование стеклянного боя между контейнерами, на площадке, кроме того, в ходе проверки ООО «…» не были представлены проект нормативов образования отходов и лимит, отчет об образовании и использовании размещенных отходов за .., отчетность по отходам за .., журнал движения отходов, план негативного воздействия на окружающую среду и другие документы; акт проверки подписан помощником Бутырского межрайонного прокурора г.Москвы Ф Т.П. и ст.государственным инспектором ОЭК СВАО ДПиООС г.Москвы В О.А. (копия – на лд93)

копия устава ООО «…» (лд94-97)

копия свидетельства о постановке ООО «..» на учет в налоговом органе (лд98)

копия свидетельства о регистрации ООО «..» в качестве юридического лица (лд99)

копия приказа от .. о вступлении Кучерявого М.А. в должность генерального директора ООО «…» (лд100)

копия договора аренды земельного участка …, прошедшего государственную регистрацию …, из которого видно, что Департамент городского имущества г.Москвы передал в аренду ООО «…» земельный участок площадью 35.058 кв.м по адресу.. с 9 нежилыми зданиями (в том числе – строения с ..) на срок – до … с кадастровым паспортом земельного участка (лд107-110)

письменное объяснение Ишина Л.А., представлявшего интересы генерального директора ООО «…» на основании доверенности, от …, в котором Ишин Л.А. не отрицал, что на объекте отработки отходов ООО «…» по адресу: .. в месте временного складирования стеклянного боя (стеклянных отходов в контейнерах) осуществляется складирование стеклянного боя между контейнерами на площадке, в помещении, где производится сортировка отходов, была обнаружена отработанная люминесцентная лампа на полу, вне специально отведенного места хранения, данные нарушения были допущены из-за халатности персонала и недосмотра ответственных лиц (копия – на лд112-113)

фотоматериалы, изготовленные в ходе проведения проверки (лд116-118, лд120-124), из которых, в частности, видно, что между двумя контейнерами, в которых находится стекло, на асфальте (контейнерной площадке) навалены стеклянные бутылки и стекло (лд120), и что в помещении на полу, между упаковками, лежит люминесцентная лампа (лд121)

данные о том, что ООО «…» не входит в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (лд125-126)

Полная копия материалов дела об административном правонарушении в отношении Кучерявого М.А. была приобщена к письменным материалам настоящей жалобы в судебном заседании ….

Так же в судебном заседании исследовались представленные старшим государственным инспектором г.Москвы в области охраны окружающей среды УГЭК Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы ВО.А. фотографии выявленных в ходе проведения проверки нарушений, из которых, в частности, видно, что между двумя контейнерами, в которых находится стекло, на асфальте (контейнерной площадке) навалены стеклянные бутылки и стекло, и что в помещении на полу, между упаковками, лежит люминесцентная лампа (приобщены к письменным материалам жалобы в судебном заседании …..).

Рассмотрев в судебном заседании жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, выслушав в судебном заседании Кучерявого М.А., его защитника, представителя Бутырской межрайонной прокуратуры г.Москвы и показания допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля старшего государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды УГЭК Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы В О.А., а так же исследовав письменные материалы рассматриваемой жалобы, письменные материалы дела об административном правонарушении в отношении Кучерявого М.А. и дополнительно представленные суду документы (фотографии), суд приходит к следующим выводам.

Письменные материалы дела об административном правонарушении в отношении Кучерявого М.А. и фотографии, представленные ст.государственным инспектором г.Москвы в области охраны окружающей среды УГЭК Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы В О.А., суд признает имеющими доказательственную силу по делу об административном правонарушении, поскольку не видит оснований сомневаться в достоверности изложенной в указанных документах и фигурирующей в указанных фотографиях информации.

Суд признает достоверными и состоятельными показания допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля ст.государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды УГЭК Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы В О.А., поскольку ее показания находятся в соответствии с исследованными в судебном заседании письменными материалами дела об административном правонарушении в отношении Кучерявого М.А. Кроме того, суд отмечает, что в судебном заседании было установлено, что инспектор Виноградова О.А. с Кучерявым М.А. ранее, до момента расследуемого события, лично знакома не была и неприязненных отношений к нему не испытывает, что свидетельствует об отсутствии у инспектора В О.А. субъективных оснований для оговора Кучерявого М.А. и об отсутствии у нее оснований для искажения фактических обстоятельств расследуемого события. Так же суд отмечает, что у суда не имеется оснований полагать о наличии у инспектора В О.А. личной заинтересованности в исходе дела об административном правонарушении в отношении Кучерявого М.А.

Постановление о возбуждении в отношении Кучерявого М.А. дела об административном правонарушении вынесено надлежащим должностным лицом, составлено с соблюдением требований КАП РФ и содержит в себе все необходимые реквизиты и подписи.

Административная ответственность по ст.8.2 КАП РФ наступает за совершение несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, и влечет наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от …..

В судебном заседании было установлено, что должностное лицо генеральный директор ООО «…» Кучерявый М.А. допустил следующие нарушения - ООО «…» в рамках проведения плановой проверки была представлена информация, подтверждающая факт образования отходов в …, в связи с чем ООО «…» обязано было разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, однако ООО «..» проект нормативов образования отходов не разработало, лимиты на их размещение не получало, кроме того, генеральный директор ООО «..» Кучерявый М.А. допустил в месте временного складирования стеклянного боя (стеклянных отходов в контейнерах) навал стеклянного боя между контейнерами на площадке, а так же допустил нахождение в помещении, в котором осуществляется сортировка отходов, отработанной люминесцентной лампы на полу, вне специально отведенного места хранения, чем нарушил требования ст.1, ст.22 ФЗ РФ №7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», ст.1, ст.11, ст.18 ФЗ РФ №89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления», ст.3, ст.7, ст.8 Закона г.Москвы №68 от 30 ноября 2005 года «Об отходах производства и потребления в г.Москве», постановление Правительства г.Москвы №981-ПП от 12 декабря 2006 года «Об утверждении единых экологических требований по обустройству мест временного хранения отходов производства и потребления организациями - природопользователями г.Москвы на занимаемых земельных участках», и что было выявлено при проведении проверки … и что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КАП РФ.

Правовые обоснования привлечения должностного лица – генерального директора ООО «…» Кучерявого М.А. к административной ответственности подробно изложены в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении.

Вина должностного лица – генерального директора ООО «…» Кучерявого М.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КАП РФ, установлена и доказана письменными материалами дела об административном правонарушении, которые подробно приведены в настоящем решении выше, показаниями допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля ст.государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды УГЭК Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы Виноградовой О.А., которые суд признал достоверными и состоятельными, а так же представленными ею фотоматериалами, которые были приобщены к письменным материалам настоящей жалобы в судебном заседании ….

Таким образом должностное лицо - генеральный директор ООО «..» Кучерявый М.А. был обосновано признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КАП РФ, выявленного …, в период времени с ….Бутырской межрайонной прокуратурой г.Москвы.

Что касается доводов Кучерявого М.А., высказанных им в судебном заседании, о том, что он не был согласен с нарушениями, выявленными при проведении проверки, то указанные его доводы опровергаются признанными судом достоверными показаниями ст.государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды УГЭК Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы В О.А. о том, что в ходе проведения проверки было выявлено, что ООО «…» ранее в рамках проведения плановой проверки была представлена информация, подтверждающая факт образования отходов в …, в связи с этим обязано было разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, однако проект нормативов образования отходов не разработало и лимиты на их размещение не получало, так же ООО «….» на территории по адресу: Москва, Сигнальный проезд, д.37»б», стр.1-8 допустило в месте временного складирования стеклянного боя (стеклянных отходов в контейнерах) навал стеклянного боя между двумя контейнерами, прямо на контейнерной площадке, тогда как этот стеклянный бой должен был находиться в контейнерах, кроме того, в помещении, которое занимает ООО «…» и в котором осуществляется сортировка отходов, была обнаружена отработанная люминесцентная лампа, которая находилась на полу, вне специально отведенного места хранения, а согласно действующему законодательству отработанные люминесцентные лампы должны храниться в закрытом помещении в специальном контейнере со специальным чехлом, чтобы не допустить разбития лампы, и Кучерявый М.А., который присутствовал при проведении проверки, выявленные нарушения не отрицал и заверил, что он примет меры к устранению выявленных нарушений.

Что касается доводов рассматриваемой жалобы о том, что проверка в отношении ООО «…» была проведена с грубыми нарушениями положений ФЗ РФ №294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», то суд отмечает, что проверка в отношении ООО «…», по итогам которой были выявлены нарушения, явившиеся основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, проводилась сотрудниками Бутырской межрайонной прокуратуры г.Москвы на основании положений ФЗ РФ №2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре РФ» (с последующими изменениями и дополнениями) и в соответствии с требованиями приказов Генеральной Прокуратуры РФ №195 от 07 декабря 2007 года «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» и №165 от 01 апреля 2014 года «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды», и признается судом проведенной законно и обоснованно, а ссылка в рассматриваемой жалобе на ФЗ РФ №294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в настоящем случае признается судом несостоятельной.

Что касается доводов рассматриваемой жалобы о том, что поскольку ООО «….» подлежит федеральному государственному экологическому надзору, Департамент природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы не уполномочен был осуществлять в отношении него государственный экологический надзор, и поэтому постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, не уполномоченным рассматривать дела об административном правонарушении в отношении юридических лиц, включенных в перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории города федерального значения Москвы и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, то суд еще раз обращает внимание на то, что проверка в отношении ООО «…», по итогам которой были выявлены нарушения, явившиеся основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, проводилась сотрудниками Бутырской межрайонной прокуратуры г.Москвы, сотрудник Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы был привлечен к проведению указанной проверки только в качестве специалиста, а никаких нарушений в том, что дело в административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «…» Кучерявого М.А. было рассмотрено по существу должностным лицом Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы, не имеется, учитывая, что согласно положениям ч.1 ст.23.29 КАП РФ – дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.2 КАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический надзор, а согласно положениям ч.2 ст.23.29 КАП РФ – рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в ч.1 ст.23.29 КАП РФ, в пределах своих полномочий вправе, в частности, старшие государственные инспектора субъектов РФ в области охраны окружающей среды, коим и является Виноградова О.А., занимающая должность старшего государственного инспектора г.Москвы в области охраны окружающей среды УГЭК Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы.

В свете вышесказанного суд считает доводы рассматриваемой жалобы и доводы, высказанные Кучерявым М.А. в судебном заседании, необъективными и несостоятельными, и признает, что должностное лицо Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы обосновано признало Кучерявого М.А., как должностное лицо юридического лица ООО «…», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КАП РФ, и назначило ему справедливое наказание в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем оставляет рассматриваемую жалобу без удовлетворения.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока привлечения Кучерявого М.А. к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КАП РФ, вынесено надлежащим должностным лицом с соблюдением процессуальных норм и требований действующего законодательства и содержит в себе все необходимые реквизиты.

Административное наказание правильно назначено Кучерявому М.А. как должностному лицу и в пределах санкции ст.8.2 КАП РФ для должностных лиц. При этом суд отмечает, что Кучерявому М.А. назначено минимально возможное наказание по санкции ст.8.2 КАП РФ для должностных лиц.

Законных оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, а так же законных оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении Кучерявого М.А. суд не видит.

В применении к Кучерявому М.А. положений ст.2.9 КАП РФ суд, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного им административного правонарушения и конкретных обстоятельств дела, целесообразности не усматривает.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями ст.30.6-30.8 КАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении …, вынесенное … старшим государственным инспектором г.Москвы в области охраны окружающей среды УГЭК Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы Виноградовой О.А., которым должностное лицо – генеральный директор ООО «…» КУЧЕРЯВЫЙ Максим Анатольевич был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере …, - оставить без изменения, а жалобу Кучерявого М.А. на указанное постановление по ее существу - оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток с момента получения заинтересованными лицами его копии.

Федеральный судья: Ю.В.Шелепова