Решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес дата

Бутырский районный суд адрес в составе председательствующего федерального судьи фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-006/2018 по административному исковому заявлению фио к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес о признании незаконным решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и об отказе в осуществлении государственной регистрации права, суд

УСТАНОВИЛ:

Административным истцом фио оспариваются решения должностного лица Управления Росреестра по адрес об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и об отказе в осуществлении государственной регистрации права. В обоснование административного иска указано, что истец является собственником земельного участка №7 по адресу: адрес, с/адрес, адрес, площадью 1580 кв.адреснаименование организации, на котором фио возведено жилое строение. С целью государственной регистрации на указанное строение, дата административный истец обратился в Управление Росреестра по адрес с соответствующим заявлением и приложенными документами, необходимыми для регистрации права собственности на данный объект недвижимости – жилое строение, назначение: жилое, 2-этажный, общая площадь 174,4 кв.м., условный номер 50-50/004-50/004/011/2017-2513, адрес: адрес, с/адрес, адрес, однако дата, дата административным ответчиком принято решение о приостановлении государственной регистрации по причине имеющихся противоречий в сведениях о назначении объекта недвижимости, содержащихся в техническом плане, представленном в форме электронного документа XML и Декларации об объекте недвижимости, отсутствия в приложении к техническому плану документов, на основании которых указываются сведения об объекте недвижимости в техническом плане, некорректно внесенных сведений в техническом плане об адресе в разделе «Характеристики объекта недвижимости», оформления реквизита «3» раздела «Общие сведения о кадастровых работах» технического плана с нарушением п. 26 Требований о подготовке технического плана, нарушения пунктов, 58, 52 Требований о подготовке технического плана. Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, административный истец, просил суд признать данные решения незаконными и обязать Управление Росреестра по адрес осуществить государственный кадастровый учет жилого строения по адресу: адрес, с/адрес, адрес, земельный участок с кадастровым номером 50:04:телефон:78, наименование организации, зарегистрировать право собственности на данный объект, а также взыскать с административного ответчика расходы по уплате государственной пошлины.

Административный истец фио в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал и настаивал на их удовлетворении в полном объеме, по доводам, указанным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в лице Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела по существу был извещен надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц Межмуниципального отдела по адрес и адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес, Главный специалист-эксперт Межмуниципального отдела по адрес и адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес и Государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела по существу были извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители, в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Суд, руководствуясь указанными положениями ст. 150 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие административного ответчика.

Председательствующий, выслушав пояснения административного истца, изучив письменные материалы административного дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства и установив значимые для дела обстоятельства, приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 4 КАС РФ судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ достаточным условием для отказа в удовлетворении административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о том что права административного истца в результате принятия решения, совершения действий (бездействия), по поводу которых возник спор, не нарушены.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Согласно п. 7 ст. 6, ст. 14 КАС РФ суд, проявляя активную роль, обеспечивает состязательность и равноправие сторон, проверяя, чтобы последние были извещены о месте и времени судебного заседания в соответствии с требованиями главы 9 КАС РФ.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждается письменными материалами гражданского дела, административный истец фио с дата является членом наименование организации, находящегося по адресу: адрес, с/адрес, адрес, имеет на праве собственности земельный участок №7, площадью 1508 кв.м., с кадастровым номером 50:04:телефон:78, на котором имеется жилое строение.

С целью государственной регистрации указанного жилого строения, дата фио обратился в Управление Росреестра по адрес с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный дом, как жилого, представив декларацию по установленной форме. В графе декларации "назначение здания" заявитель указал "жилое строение", при этом в техническом плане, в разделе «Характеристики объекта недвижимости» в строке 8 «назначения объекта недвижимости» указано «жилой дом» вместо «жилое строение», местоположение объекта недвижимости: адрес.

На основании заявления административного истца, дата Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес (далее по тексту – административный ответчик) было принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и в последствии дата было принято решение о приостановлении осуществления государственной регистрации права собственности на жилой дом в связи с несоответствием представленных заявителем документов требованиям части 11 ст. 24 и. 7 ст. 70 ФЗ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", с предоставлением истцу времени для устранения недостатков.

Приостановление государственной регистрации было обусловлено тем, что по результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от дата №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Требований к подготовке технического плана и состав содержащихся в нем сведении, утвержденных Приказом Минэкономразвития России № 953, имеются противоречия в сведениях о назначении объекта недвижимости, содержащихся в представленном техническом плане в форме электронного документа XML и прилагаемой декларации. Также указано, что в нарушение подпункта 7 пункта 43 Требований некорректно внесены сведения об адресе в раздел «Характеристики объекта недвижимости». Кроме того, реквизит "3" раздела "Общие сведения о кадастровых работах" представленного технического плана оформлен с нарушением п. 26 Требований, в составе Приложения представленного технического плана отсутствуют копии документов, на основании которых указываются сведения об объекте недвижимости в техническом плане. Также в нарушении пункта 58 Требований План этажа либо План объекта недвижимости размещается симметрично краям листа; в нарушение пункта 52 Требований не применены специальные условные знаки для оформления графической части технического плана в соответствии с Приложением к Требованиям.

Вместе с тем, административный истец в своих пояснениях указал, что в Техническом плане, и в Декларации об объекте недвижимости указано одно и тоже назначение объекта недвижимости - жилое строение, возведение жилого строения на дачном участке не требует разрешения на строительство, а сведения об объекте недвижимости в техническом плане указываются на основании Декларации об объекте недвижимости, в разделе Технического плана «Характеристики объекта недвижимости» сведения об адресе внесены в соответствии с п. 43 Требований о подготовке технического плана в объеме, достаточном для осуществления кадастрового учета Жилого строения, Реквизит «3» раздела «Общие сведения о кадастровых работах» Технического плана внесены сведения, достаточные для идентификации кадастрового инженера, последним полностью соблюдены требования п. 58 Требований о подготовке технического плана (план объекта недвижимости размещен симметрично краям листа, сторона главного фасада в плане располагается внизу, параллельно нижнему краю листа, вся графическая часть Технического плана содержит все специальные условные знаки, указанные в Приложении к требованиям о подготовке технического плана).

Указанные истцом обстоятельства полностью нашли свое подтверждение в судебном заседании и согласуются с письменными материалами гражданского дела, в том числе техническим планом спорного домостроения (лд17-32) и декларации об объекте недвижимости (лд42-49).

Административный истец, будучи не согласным с решением административного ответчика о приостановке государственной регистрации права, обратился с заявлением в апелляционную комиссию Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес.

Решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений от дата, было отказано в принятии к рассмотрению заявления фио

Так, суд разрешая административные исковые требования фио о признании незаконным решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и о приостановлении осуществления государственной регистрации права, исходит из следующего.

В силу п. 3 ст. 14 ФЗ от дата №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с образованием объекта недвижимости.

В силу ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно ч. 3 ст. 25.3 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.

Аналогичные положения содержит статья 25 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно п. 17 адресст. 51 адреса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.

В этой связи положения пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ применяются во взаимосвязи с иными правовыми нормами, регламентирующими вопросы застройки садовых земельных участков, включая нормы, указанные выше.

Таким образом, принимая во внимание вышеуказанные правовые нормы, суд отмечает, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здания или сооружения, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с ЗК РФ возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

При этом, административным истцом, при обращении к ответчику с заявлением об осуществлении государственной регистрации права на объект строительства, были представлены необходимые документы, в том числе технический план здания, которые полностью соответствовали требованиям действующего законодательства.

Положениями ч.1 ст.24 Федерального закона от дата №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", предусмотрено, что если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 настоящей статьи разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. В отношении созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, а в отношении бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится такой объект недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.

Технический план подготавливается в форме электронного документа и заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план. Технический план, если это предусмотрено договором подряда, также подготавливается в форме документа на бумажном носителе, заверенного подписью и печатью подготовившего такой план кадастрового инженера, для передачи его заказчику по договору подряда (ч.12 названной статьи).

Форма технического плана, требования к его подготовке, состав содержащихся в нем сведений, форма указанной в части 11 настоящей статьи декларации, требования к ее подготовке, состав содержащихся в ней сведений, требования к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, требования к подготовке плана этажа, части этажа здания или сооружения, плана здания или сооружения, плана части здания или сооружения, а также требования к определению площади здания, сооружения, помещения или машино-места устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Наряду с этим, приказом Министерства экономического развития РФ от дата №953 утверждены форма технического плана и требований к его подготовке, составу содержащихся в нем сведений, а также форма декларации об объекте недвижимости, требования к её подготовке, составу содержащихся в ней сведений.

В соответствии со ст. 19 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.

При этом исходя из положений ст.1 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Исходя из положений вышеуказанных правовых норм, и сопоставляя их с практикой их применения, следует отметить, что закон допускает возведение жилого дома на дачном земельном участке без получения разрешения на строительства, при этом технический план в отношении здания, расположенного на дачном земельном участке, с назначением «жилое» или «жилое строение», может быть подготовлен на основании декларации об объекте недвижимости. Указанные документы (декларация и технический план) должны позволять регистрирующему органу однозначно определить, как наименование объекта недвижимости «жилое строение», так и назначение строения – «жилое» или «жилой дом».

Как судом отмечалось ранее, представленные стороной истца, документы на государственную регистрацию права, в том числе технический план и декларация об объекте недвижимости, полностью соответствуют требованиям закона, в части предъявляемой к указанным документам, так и в данных документах указаны как наименование объекта недвижимости – «жилое строение», так и назначение «жилое», «жилой дом». Доказательств обратному суду не представлено и судом не установлено.

Вместе с тем, административным ответчиком при вынесении решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности, не указал, в чем конкретно выразилось неприменение специальных условных знаков для оформления графической части технического плана, при этом иные выводы о некорректно внесенных сведениях являются субъективными и не могут быть приняты судом во внимание.

При таких обстоятельствах, решения ответчика об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и осуществлении государственной регистрации права собственности, не могут быть признаны судом законными и обоснованными, а их выводы построены на неверном применении норм материального права.

Таким образом, административным истцом, доказан факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов, в связи с чем суд полагает необходимым административные исковые требования фио о признании незаконным решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и об отказе в осуществлении государственной регистрации права – подлежат удовлетворению, с возложением на административного ответчика, обязанности по существу решить вопрос об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности фио жилое помещение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса Административного Судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление фио к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес о признании незаконным решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и об отказе в осуществлении государственной регистрации права – удовлетворить.

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес обязанность по вступления решения суда в законную силу с момента получения копии настоящего решения суда, решить по существу вопрос об осуществлении государственного кадастрового учета и совершении государственной регистрации права собственности на жилое строение по адресу: адрес, с/адрес, адрес, земельный участок с кадастровым номером 50:04:телефон:78, наименование организации.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в соответствии со ст.ст. 295, 297-299 КАС РФ.

Федеральный судьи: фио

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть

Именем Российской Федерации

адрес дата

Бутырский районный суд адрес в составе председательствующего федерального судьи фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-006/2018 по административному исковому заявлению фио к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес о признании незаконным решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и об отказе в осуществлении государственной регистрации права, суд

руководствуясь ст.ст. 175, 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление фио к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес о признании незаконным решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и об отказе в осуществлении государственной регистрации права – удовлетворить.

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес обязанность по вступления решения суда в законную силу с момента получения копии настоящего решения суда, решить по существу вопрос об осуществлении государственного кадастрового учета и совершении государственной регистрации права собственности на жилое строение по адресу: адрес, с/адрес, адрес, земельный участок с кадастровым номером 50:04:телефон:78, наименование организации.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в соответствии со ст.ст. 295, 297-299 КАС РФ.

Федеральный судьи: фио

Справка.

Мотивированное решение по административному делу №2а-006/2018 по административному исковому заявлению фио к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес о признании незаконным решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и об отказе в осуществлении государственной регистрации права, изготовлено дата.

Федеральный судья фио