Определение суда апелляционной инстанции

судья: Т.П. Начинкина

административное дело № 33а-1298/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 6 марта 2018 года

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Д.В. Шаповалова, судей А.Н. Пономарёва, С.И. Коневой, при секретаре Л.Р. Зейналян, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи А.Н. Пономарёва административное дело по апелляционной жалобе представителя Е.Ф. Томилиной - А.А. Клочкова на решение Бутырского районного суда г. Москвы от 23 ноября 2017 года по административному иску Е.Ф. Томилиной к Управлению Росреестра по г. Москве о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок, обязании зарегистрировать право долевой собственности на земельный участок

установила:

Е.Ф. Томилина обратилась в суд с указанным выше административным иском к Управлению Росреестра по г. Москве, в котором просила восстановить её право на государственную регистрацию в отношении 53/324 долей в праве собственности на земельный участок, предоставленный гражданину по договору застройки в 1944 году для строительства жилого дома.

Требования мотивированы тем, что в настоящее время к административному истцу в соответствии с договором дарения от 24 августа 2007 года перешла указанная доля в праве собственности на жилой дом, расположенный на данном земельном участке, все необходимые для осуществления регистрационных действий документы ею представлены, однако государственная регистрация неправомерно была приостановлена, а затем в совершении государственной регистрации права долевой собственности административный ответчик незаконно отказал.

Решением Бутырского районного суда г. Москвы от 23 ноября 2017 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе представителя Е.Ф. Томилиной - А.А. Клочкова, по доверенности от 17 июня 2017 года, ставится вопрос об отмене решения.

В заседании судебной коллегии представитель Е.Ф. Томилиной - С.А. Иванов доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Управления Росреестра по г. Москве М.В. Алексеев, по доверенности от 21 декабря 2017 года, просил решение суда оставить без изменения.

Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие Е.Ф. Томилиной, извещённой о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Е.Ф. Томилиной - С.А. Иванова, представителя Управления Росреестра по г. Москве - М.В. Алексеева, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ч. 2 ст. 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 4 КАС РФ судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ достаточным условием для отказа в удовлетворении административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о том что права административного истца в результате принятия решения, совершения действий (бездействия), по поводу которых возник спор, не нарушены.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В силу п. 7 ст. 6, ст. 14 КАС РФ суд, проявляя активную роль, обеспечивает состязательность и равноправие сторон, проверяя, чтобы последние были извещены о месте и времени судебного заседания в соответствии с требованиями главы 9 КАС РФ.

В соответствии с этим суд согласно ч. 9, ч. 11 ст. 226, ч. 3 ст. 62 КАС РФ распределил бремя доказывания между сторонами и установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела применительно к названным в судебном акте нормам права, регулирующим спорные правоотношения, свидетельствующие о том, что права Е.Ф. Томилиной не нарушены.

В соответствии с договором застройки от 24 марта 1944 года, заключённого Горкомхозом горсовета с ***, последней было предоставлено право застройки сроком на 50 лет на земельном участке № * по адресу: ***, площадью 1 026,5 кв.м., который в настоящее время имеет кадастровый номер *** и адрес: ***.

В настоящее время на основании договора дарения жилого дома от 24 августа 2007 года Е.Ф. Томилина является собственником 53/324 доли в праве общей долевой собственности на указанный дом, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24 сентября 2007 года сделана запись регистрации (л.д. 10).

7 мая 2017 года Е.Ф. Томилина, наряду с другими сособственниками, обратилась в Управление Росреестра по г. Москве с заявлением, в котором просила зарегистрировать за нею 53/324 доли в праве собственности на земельный участок, расположенный под жилым домом, представив документы, подтверждающие предоставление земельного участка под застройку жилого дома, а также свидетельство о государственной регистрации права в отношении доли жилого дома.

Решением Управления Росреестра по г. Москве от 18 мая 2017 года государственная регистрация права общей долевой собственности в отношении объекта недвижимости по адресу: *** была приостановлена на срок до 18 августа 2017 года в соответствии с п. 5, 7, 9 ч. 1, ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", поскольку не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

При этом Управление Росреестра по г. Москве исходило из того, что согласно сведениям государственного кадастрового учёта и данным, полученным по межведомственным запросам от Департамента городского имущества г. Москвы в отношении земельного участка не установлен вид разрешённого землепользования, что исключает возможность совершения регистрационных действий в порядке ст. 49 названного Федерального закона. Кроме того, не представлен документ, который позволял бы установить размер доли в праве собственности Е.Ф. Томилиной на земельный участок (л.д. 18-19).

По решению Управления Росреестра по г. Москве от 18 августа 2017 года Е.Ф. Томилиной отказано в государственной регистрации права долевой собственности на земельный участок согласно ст. 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в соответствии с которой в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришёл к выводу, что названные положения Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" применены Управлением Росреестра по г. Москве правильно, в связи с чем права Е.Ф. Томилиной не могут считаться нарушенными.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтверждёнными имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку по правилам ст. 84 КАС РФ. В то же время судебная коллегия не соглашается с доводами апелляционной жалобы, направленными на отмену обжалуемого постановления.

В соответствии со ст. 49 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлены особенности осуществления государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 1 названного Закона государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Частями 2, 3 той же статьи определено, что государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:

1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок (часть 2).

Представление предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи документов не требуется в случае, если право собственности гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (ч. 3).

Частью 2 ст. 31 Градостроительного кодекса РФ определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Приложением к Приказу Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. N 540 разработан Классификатор видов разрешённого использования земельных участков, которым установлены наименование вида разрешённого использования земельного участка, в частности, "Для индивидуального жилищного строительства", и соответствующее ему описание вида разрешённого использования земельного участка – "размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трёх надземных этажей).

В целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства разрабатываются Правила землепользования и застройки (ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты (ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешённого использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчётные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчётные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения об изменении видов разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами (п. 2 ч. 3 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Из анализа указанных норм права и установленных обстоятельств дела следует, что статья 49 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" распространяется только на указанные в ней виды разрешённого землепользования. В случае, если вид разрешённого землепользования не определён, заинтересованное лицо вправе воспользоваться своими правами, предусмотренными ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации либо избрать другой способ защиты своих прав.

Эти законоположения доводы апелляционной жалобы не учитывают и потому направлены на понуждение Управления Росреестра по г. Москве на совершение регистрационных действий за рамками правоотношений, регулируемых ст. 49 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Отказ Управления Росреестра по г. Москве совершить не предусмотренные законом действия нельзя считать нарушением прав Е.Ф. Томилиной.

Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, которые являются основанием для отмены решения суда.

Таким образом, судебная коллегия применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ соглашается с судом первой инстанции в том, что Управлением Росреестра по г. Москве доказаны обстоятельства, имеющие значение, и представлены доказательства, подтверждающие, что обжалуемые решение, действие (бездействия) совершены в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) соблюдён, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), имелись, содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Напротив, Е.Ф. Томилина не доказала факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

определила:

решение Бутырского районного суда г. Москвы от 23 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи