Решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2017 года город Москва

Бутырский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Начинкиной Т.П., при секретаре Дзюбчук Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-0285/17 по административному исковому заявлению Томилиной к Управлению Росреестра по г. Москве о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок,

установил:

Томилина Е.Ф. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве) об отказе в регистрации права собственности, возложении обязанности по осуществлению государственной регистрации. В обоснование требований указала, что на основании договора дарения долей жилого дома от , является собственником долей в праве собственности на жилой дом, общей площадью кв.м., расположенный по адресу: г. Москва, ул. 10. 07.05.2017 года Томилиной Е.Ф., Михайловым Н.Н., Шамаевой Л.Е. в Управление Росреестра по г. Москве были сданы документы, необходимые для регистрации права общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. Москва, ул. , кадастровый номер . Однако, 18.05.2017 государственная регистрация приостановлена, 18.08.2017 административным ответчиком принято решение об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный объект по причине отсутствия в ЕГРН вида разрешенного использования земельного участка, в связи с чем не представляется возможным определить вид права, на котором предоставлен земельный участок, не предоставления документов, являющихся основанием для государственной регистрации права общей долевой собственности, а также документов, содержащих сведения о размере долей праве общей долевой собственности. Административный истец просит признать незаконным решение Управления Росреестра по г. Москве о приостановлении, а также об отказе в осуществлении государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок, кадастровый номер , по адресу: г. Москва, ул. , обязать ответчика произвести государственную регистрацию права общей долевой собственности Томилиной Е.Ф. на доли, Михайлова Н.Н. на доли, Шамаевой Л.Е. на доли в праве собственности на указанный земельный объект.

В судебном заседании представитель административного истца Клочков А.А. требования поддержал, просил об их удовлетворении.

Представитель Управления Росреестра по городу Москве Колмыкова М.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам письменных возражений.

Заинтересованные лица Михайлов Н.Н., Шамаева Л.Е. извещались судом надлежащим образом, по вызову суда не явилась.

Выслушав объяснения представителя административного истца, возражения представителя административного ответчика, проверив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Материалами дела подтверждается и установлено судом, что на основании договора дарения долей жилого дома от 24.08.2007 №, Томилина Е.Ф. является собственником долей в праве собственности на жилой дом, находящийся по адресу: г. Москва, ул. 10, общей площадью кв.м.

Право собственности Томилиной Е.Ф. на 53/324 долей в праве собственности на жилой дом по адресу: г. Москва, ул. 10, было зарегистрировано Управлением Росреестра по г. Москве 24.09.2017, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.09.2017 сделана запись регистрации (л.д. 10)

Собственником долей в праве собственности на жилой дом, находящийся по адресу: г. Москва, ул. 10 на основании Свидетельства о праве на наследство по завещанию от 14.04.2011, является Шамаева Л.Е. (Свидетельство о государственной регистрации права от 10.06.2011), за Михайловым Н.Н. зарегистрировано долей в праве собственности на данный объект недвижимости.

07.05.2017 Томилиной Е.Ф., Михайловым Н.Н., Шамаевой Л.Е. в Управление Росреестра по г. Москвы поданы заявления о государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. Москва, ул. 10, кадастровый номер.

В качестве документа-основания заявителями предоставлена архивная копия Договора (застройки) от 24.03.1944 №, заключенного в отношении Никишиной П.И. о строительстве жилого дома.

18.05.2017 Управление Росреестра по г. Москве приостановило государственную регистрацию права общей долевой собственности (л.д. 18-19).

18.08.2017 административным ответчиком вынесено решение № об отказе в государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости по адресу: г. Москва, ул. 10, с указанием на отсутствие в ЕГРН вида разрешенного использования земельного участка, на невозможность установления вида права, на котором предоставлен земельный участок, отсутствие документов, являющихся основанием для государственной регистрации права общей долевой собственности, а также документов, содержащих сведения о размере долей праве общей долевой собственности.

Оценив представленные по делу доказательства, разрешая заявленный спор, суд считает, что оснований для удовлетворения требований Томилиной Е.Ф. не имеется, по следующим основаниям.

Статьей 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 85 Земельного кодекса РФ установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно статье 7 Земельного кодекса РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Частью 3 ст. 85 ЗК РФ также предусмотрено, что собственники земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Данное положение конкретизировано в части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, которой предусмотрено, что без дополнительных разрешений и согласования правообладателями выбираются основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч. 2 ст. 1 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В силу ст. ст. 7, 8 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), состоящий, в числе прочего, из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости), включающий характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Аналогичные положения содержались в ст. 12 ФЗ от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и в ст. ст. 1, 7 ФЗ от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (утративших силу с 1 января 2017 года).

Сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в Реестр в соответствии с зонированием территории, в том числе на основании градостроительного регламента, либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка, в том числе на основании решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Разрешенное использование спорного земельного участка согласно данным ЕГРН не установлено.

Согласно п. 1 ст. 49 Закона о недвижимости, государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

В силу п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (ст. 39.2 Земельного кодекса РФ)

В силу п. 1 ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора(п. 2 ст. 39.2. ЗК РФ)

По информации ДГИ г. Москвы от 14.07.2017, распоряжения об изменении разрешенного использования спорного земельного участка не выпускались, информация о праве собственности на жилой дом с кадастровым номером отсутствует, решений о формировании границ указанного земельного участка Департаментом не принималось (л.д. 39)

Согласно сведениям реестра недвижимости ЕГРП на земельном участке с кадастровым номером, расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами (жилой дом), расположенный по адресу: г. Москва, ул. 10, площадью кв.м. и одноэтажное жилое здание с кадастровым номером 0, расположенное по адресу: г. Москва, ул. 10, с., площадью 0 кв.м., 2010 года постройки, право на которое в ЕГРН отсутствует.

Достоверных сведений о количестве сособственников земельного участка с кадастровым номером, о размере долей и площади, причитающихся им земельных участков, подтвержденных протоколом общего собрания сособственников либо соглашением об определении долей в праве общей долевой собственности, ни суду, ни в Управление Росреестра по г. Москве также не представлено.

Совокупность исследованных доказательств позволяет сделать вывод о том, что заявителем не представлены документы, являющиеся основанием для государственной регистрации права общей долевой собственности Томилиной Е.Ф., Михайлова Н.Н., Шамаевой Л.Н. на спорный земельный участок.

При таких обстоятельствах у органа кадастрового учета имелись законные основания для приостановления, а впоследствии отказа в осуществлении государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок, кадастровый номер по адресу: г. Москва, ул..

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Приведенные выше нормы действующего законодательства Управлением Росреестра по Москве соблюдены, административным ответчиком доказаны обстоятельства, имеющие значение, и представлены доказательства того, что обжалуемое решение принято в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для его принятия имелись, содержание соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В свою очередь Томилиной Е.Ф. не доказан факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

При таких обстоятельствах, оспариваемое административным истом решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области соответствуют нормам действующего законодательства, принято уполномоченным органом в установленные законом сроки, правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса Административного Судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Томилиной к Управлению Росреестра по г. Москве о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в соответствии со ст.ст. 295, 297-299 КАС РФ.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 28.11.2017 года