Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

г. Москва 13 ноября 2017 года

Судья Бутырского районного суда г. Москвы Воронин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО «Московская объединенная энергетическая компания» на основании доверенности Д.Ю. на постановление по делу об административном правонарушении №17-51-М06-00303/01 от 03 августа 2017 года, вынесенное заместителем начальника инспекции ОАТИ по контролю за благоустройством городских территорий Конновым И.Н., которым

ПАО «Московская объединенная энергетическая компания» (ПАО «МОЭК»), ИНН «данные изъяты», ранее не привлекавшееся к административной ответственности,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 (триста тысяч) рублей, об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителем начальника инспекции ОАТИ по контролю за благоустройством городских территорий Конновым И.Н. от 03 августа 2017 года № 17-51-М06-00303/01 ПАО «Московская объединенная энергетическая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, а именно в том, что 07 июня 2017 года в 09 часов 07 минут по адресу: г. Москва ул. Алтуфьевское шоссе д. 62А, в ходе обследования территории между д. 62А и 62 по Алтуфьевскому шоссе выявлено нарушение в содержании строительной площадки, а именно неудовлетворительное содержание ограждения (частичное отсутствие секций ограждения, отклонение секций ограждения от вертикали, частичное отсутствие аварийного освещения). Согласно фотоматериалам, информации, размещенной на информационном щите, выписке из ЕГРЮЛ, ордеру №«данные изъяты»/2 заказчиком работ является ПАО «Московская объединенная энергетическая компания». У данного юридического лица имелась возможность, но не были приняты все зависящие от него меры по своевременному устранению и недопущению данных нарушений, что является нарушением п. 2.2.1, 2.2.4, 3.6, 5.3 «Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г. Москве», утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 №299-ПП, в связи с чем ПАО «МОЭК», было признано виновным и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 (триста тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ПАО «Московская объединенная энергетическая компания» на основании доверенности Д.Ю. подал жалобу в которой просит указанное постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, поскольку должностным лицом ОАТИ г. Москвы был не верно определен субъект, административного правонарушения, в связи с тем, что требования п. 2.2.1, 2.2.4, 3.6, 5.3 «Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г. Москве», утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 №299-ПП, применимы по отношению к непосредственному (фактическому) исполнителю работ – подрядчику. А в данном случае ПАО «МОЭК» является только заказчиком работ, и поскольку исполнителем (подрядной организацией) данных работ ПАО «МОЭК» не является, его привлечение к административной ответственности за нарушение требований проведения земляных работ (т.е. деятельности исполнителя) неправомерно.

Представитель ПАО «МОЭК» на основании доверенности . В.П. в судебное заедание явилась, доводы жалобы поддержала в полном объеме, настаивала на ее удовлетворении, в обоснование правовой позиции представила заверенную копию договора подряда № «данные изъяты»июня 2015 года, на выполнение строительно-монтажных работ, заключенный между ПАО «МОЭК» и ПАО «……….» с приложениями, дополнительные соглашения к указанному договору, а также графики производства работ, в том числе по адресу: г. Москва ул. Алтуфьевское шоссе д. 62А. А также соглашение «данные изъяты»года о замене стороны по договору №570/15 от 08 июня 2015 года, с ПАО «………….» на ООО «Фирма «……..».

Выслушав объяснения представителя ПАО «МОЭК» на основании доверенности . В.П. проверив представленные материалы административного дела, изучив жалобу, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов жалобы, постановлением заместителя начальника инспекции ОАТИ по контролю за благоустройством городских территорий Коннова И.Н. от 03 августа 2017 года № 17-51-М06-00303/01 ПАО «Московская объединенная энергетическая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, а именно в том, что 07 июня 2017 года в 09 часов 07 минут по адресу: г. Москва ул. Алтуфьевское шоссе д. 62А, в ходе обследования территории между д. 62А и 62 по Алтуфьевскому шоссе выявлено нарушение в содержании строительной площадки, а именно неудовлетворительное содержание ограждения (частичное отсутствие секций ограждения, отклонение секций ограждения от вертикали, частичное отсутствие аварийного освещения). Согласно фотоматериалам, информации, размещенной на информационном щите, выписке из ЕГРЮЛ, ордеру №15020411/2 заказчиком работ является ПАО «Московская объединенная энергетическая компания». У данного юридического лица имелась возможность, но не были приняты все зависящие от него меры по своевременному устранению и недопущению данных нарушений, что является нарушением п. 2.2.1, 2.2.4, 3.6, 5.3 «Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г. Москве», утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 №299-ПП, в связи с чем ПАО «МОЭК», было признано виновным и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 (триста тысяч) рублей.

В ходе рассмотрения данной жалобы судом изучены материалы административного расследования, на основании которых должностным лицом принято постановление о виновности ПАО «МОЭК»:

- протокол №17-51-М06-00303/01 об административном правонарушении от 12 июля 2017 года, в отношении ПАО «МОЭК», согласно которому 07 июня 2017 года в 09 часов 07 минут по адресу: г. Москва ул. Алтуфьевское шоссе д. 62А, в ходе обследования территории между д. 62А и 62 по Алтуфьевскому шоссе выявлено нарушение в содержании строительной площадки, а именно неудовлетворительное содержание ограждения (частичное отсутствие секций ограждения, отклонение секций ограждения от вертикали, частичное отсутствие аварийного освещения). Согласно фотоматериалам, информации, размещенной на информационном щите, выписке из ЕГРЮЛ, ордеру №15020411/2 заказчиком работ является ПАО «Московская объединенная энергетическая компания». У данного юридического лица имелась возможность, но не были приняты все зависящие от него меры по своевременному устранению и недопущению данных нарушений, что является нарушением п. 2.2.1, 2.2.4, 3.6, 5.3 «Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г. Москве», утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 №299-ПП., который составлен в отсутствие представителя юридического лица.

- предписание технической инспекции Объединения административно-технических инспекций г. Москвы от 12 июля 2017 года, согласно которому ПАО «МОЭК» в срок до 03 августа 2017 года обязано выполнить работы по устранению выявленных нарушений по адресу: г. Москва ул. Алтуфьевское шоссе д. 62А.

- фотоматериал места административного правонарушения по указанному адресу, приобщенный к материалам административного расследования.

- выписка из ЕГРЮЛ на ПАО «МОЭК».

- Ордер (разрешение) от 31 мая 2017 года Объединения административно-технических инспекций г. Москвы на проведение исполнителем ПАО «…………..» земляных работ, установку временных ограждений, сроком до 31 августа 2017 года, заказчиком которых является ПАО «МОЭК».

- схема территории проведения работ ПАО «МОЭК».

В соответствии с Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок.

Постановлением Правительства Москвы N 299 от 19.05.2015 утверждены Правила проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве (далее - Правила).

Пунктом 2.2.1 Правил предусмотрено, что в подготовительный период до начала основных работ необходимо в соответствии с проектом проведения (производства) работ необходимо установить временное ограждение в соответствии с требованиями настоящих Правил, проекта проведения (производства) работ и ордера (разрешения), а также в соответствии с п. 2.2.4 Правил необходимо смонтировать аварийное освещение и освещение опасных мест.

Согласно п. 3.6 Правил ограждения мест производства работ должны иметь надлежащий вид: очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, не предусмотренных проектом, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений и надписей, обеспечивать безопасность дорожного движения. По периметру ограждений должно быть установлено освещение.

Пунктом 5.3 предусмотрено, что исполнитель работ обязан систематически производить осмотр состояния мест производства работ и принимать меры по устранению выявленных нарушений, вывозу грунта, разобранных асфальтовых покрытий, уборке отходов и мусора.

Действия, связанные с нарушением установленных Правительством Москвы Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена КоАП г. Москвы и определена в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, 07 июня 2017 года в 09 час. 07 мин. в ходе обследования территории по адресу: г. Москва ул. Алтуфьевское шоссе д. 62а, выявлены нарушения – в содержании строительной площадки, а именно неудовлетворительное содержание ограждения (частичное отсутствие секций ограждения, отклонение секций ограждения от вертикали, частичное отсутствие аварийного освещения).

12 июля 2017 года должностным лицом ОАТИ г. Москвы был составлен протокол №17-51-М06-00303/01 об административном правонарушении, которым ПАО «МОЭК» вменялось совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена КоАП города Москвы, выразившегося в нарушении п. 2.2.1, 2.2.4, 3.6, 5.3 «Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г. Москве», утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 №299-ПП.

ОАТИ г. Москвы посчитав доказанным факт нарушения именно ПАО «МОЭК» указанных Правил, привлек постановлением № 17-51-М06-00303/01 от 03 августа года ПАО «МОЭК» к административной ответственности по КоАП РФ г. Москвы.

Вместе с тем, в материалах дела об административном правонарушении и в оспариваемом постановлении не отражены обстоятельства правонарушения, не указано, в связи с чем, должностное лицо ОАТИ г. Москвы пришло к выводу о том, что именно ПАО «МОЭК» является субъектом вменяемого ему правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что уведомление о необходимости явиться 12 июля 2017 года представителю ПАО «МОЭК» для составления протокола об административном правонарушении не было получено представителем.

С учетом вышеизложенного утверждение инспектора о том, что ПАО «МОЭК» было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, является необоснованным, что подтверждается сведениями распечатки с сайта почты России.

Предписание технической инспекции Объединения административно-технических инспекций г. Москвы от 12 июля 2017 года, согласно которому ПАО «МОЭК» в срок до 03 августа 2017 года обязано выполнить работы по устранению выявленных нарушений по адресу: г. Москва ул. Алтуфьевское шоссе д. 62А, также было получено представителем ПАО «МОЭК» позже срока, установленного для устранения недостатков.

Вышеизложенные обстоятельства дают суду все основания для того, чтобы признать, что должностным лицом были существенно нарушены требования ст.25.1ч.2 КоАП РФ, что повлекло за собою существенное нарушение права ПАО «МОЭК» на защиту, которое было лишено возможности реализовать свои законные права, в том числе направить своего представителя, знакомиться с материалами дела, заявлять возражения и предоставлять документы, подтверждающие позицию ПАО «МОЭК», и не позволило должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть административное дело.

Кроме того, суд отмечает, что в момент обследования законный представитель ПАО «МОЭК» не присутствовал и не был извещен о времени и месте проведения проверки, а в соответствии с ч ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Кроме того, ПАО «МОЭК» является заказчиком на выполнение работ по реконструкции магистральных тепловых сетей, в соответствии с договором подряда №570/15 на выполнение строительно-монтажных работ, а исполнителем по указанному договору является ПАО «МТЭР».

п. 3.2.1 Договора строительного подряда №570/15 на выполнение строительно-монтажных работ предусмотрено, что ПАО «МТЭР» обязуется выполнить все работы по обустройству и надлежащему содержанию строительной площадки, монтажу строений и сооружений, установке освещения, сооружению и подключению временных инженерных сетей, ограждению строительной площадки.

В пункте 3.2.9 Договора указано, что ПАО «МТЭР» обязано выполнять требования действующего законодательства РФ, в том числе, но не исключительно, законов и иных правовых нормативных актов по охране труда, промышленной безопасности и охране окружающей среды.

Исходя из вышеизложенного, в случае выявления административного правонарушения к административной ответственности вместо заказчика ПАО «МОЭК» -, согласно условиям Договора строительного подряда №570/15 должен привлекаться подрядчик, поскольку нарушения были осуществлены сотрудниками подрядчика (исполнителя). С учетом вышеизложенного, постановлением 17-51-М06-00303/01 от 03 августа 2017 года нарушены права и законные интересы ПАО «МОЭК».

Указанные обстоятельства в их совокупности свидетельствуют о том, что ПАО «МОЭК» не нарушало требований п. 2.2.1, 2.2.4, 3.6, 5.3 «Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г. Москве», утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 №299-ПП, а в связи с чем было необоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 (триста тысяч) рублей.

С учетом вышеизложенного, а так же принимая во внимание положения ч.4 ст.1.5 КоАП РФ, согласно которым неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, суд приходит к выводу о том, что факт совершения ПАО «МОЭК» субъективной стороны вмененного ему в вину административного правонарушения своего объективного подтверждения в судебном заседании не нашел, в связи с чем считает необходимым отменить постановление по делу об административном правонарушении №17-51-М06-00303/01 от 03 августа 2017 года, вынесенное заместителем начальника инспекции ОАТИ по контролю за благоустройством городских территорий Конновым И.Н., в отношении ПАО «МОЭК» на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ – в связи с отсутствием в действиях ПАО «МОЭК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.18 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, и прекратить производство по административному делу в отношении ПАО «МОЭК» по тому же основанию, прямо предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении №17-51-М06-00303/01 от 03 августа 2017 года, вынесенное заместителем начальника инспекции ОАТИ по контролю за благоустройством городских территорий Конновым И.Н., которым ПАО «Московская объединенная энергетическая компания» на основании ч.1 ст. 8.18 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях было признано виновным в совершении административного правонарушения, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей, - на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - ОТМЕНИТЬ.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Московская объединенная энергетическая компания» по ч.1 ст. 8.18 12.14 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ ПРЕКРАТИТЬ в связи с отсутствием в действиях ПАО «Московская объединенная энергетическая компания» состава указанного административного правонарушения (на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

Жалобу представителя ПАО «Московская объединенная энергетическая компания» на основании доверенности Харламова Д.Ю. на указанное выше постановление по делу об административном правонарушении по существу ее просительной части - удовлетворить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток с момента его вынесения.

Судья: А.В. Воронин