Решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2017 года город Москва

Бутырский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Начинкиной Т.П., при секретаре Оганян Э.А.,

с участием старшего помощника Бутырской межрайонной прокуратуры г. Москвы Даниловой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-266/17 по административному исковому заявлению Федосеева к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Отрадное об оспаривании решений о регистрации кандидатов в депутаты, их отмене,

установил:

Федосеев С.А., являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Отрадное в городе Москве по избирательному округу № 1, обратился в суд с иском об оспаривании решений Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Отрадное по избирательному округу № 1 о регистрации кандидатами в депутаты Арчакова Ю.М., Аллахвердиевой Ю.Н., Бирюкова С.В., Гриневой К.С., Климова С.В., Лиджиева Ч.А., Локтева М.А., ссылаясь на то, что в нарушение положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме Российской Федерации», указанные граждане предоставили финансовые отчеты, в которых указана сумма трат на подписные листы – «0 рублей», то есть средства специального избирательного фонда не были потрачены, тем самым подписные листы следует признать изготовленными незаконным путем. Также истцом указано, что кандидаты Бирюков С.В. и Арчаков Ю.М. указали недостоверные сведения об адресе места проживания. По изложенным основаниям Федосеев С.А. просит признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Отрадное от 31.07.2017 №9-21 о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Отрадное в городе Москве по избирательному округу № 1 Арчакова Ю.М., решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Отрадное от 31.07.2017 года № 9-3 о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Отрадное в городе Москве по избирательному округу № 1 Аллахвердиевой Ю.Н., решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Отрадное от 31.07.2017 года № 9-17 о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Отрадное в городе Москве по избирательному округу № 1 Бирюкова С.В., решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Отрадное от 31.07.2017 года № 9-16 о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Отрадное в городе Москве по избирательному округу № 1 Гриневой К.С., решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Отрадное от 27.07.2017 года № 8-7 о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Отрадное в городе Москве по избирательному округу № 1 Климова С.В., решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Отрадное от 31.07.2017 №9-11 о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Отрадное в городе Москве по избирательному округу № 1 Лиджиева Ч.А., решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Отрадное от 27.07.2017 №8-3 о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Отрадное в городе Москве по избирательному округу № 1 Локтева М.А.

В судебном заседании административный истец Федосеев С.А. и его представитель требования поддержали, просили об их удовлетворении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении административного иска, пояснил, что нарушений прав административного истца со стороны административного ответчика не было, оспариваемые решения о регистрации кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального округа Отрадное принято в соответствии с действующим законодательством.

Заинтересованное лицо Бирюков С.В. в судебное заседание явился, административный иск считал необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Заинтересованные лица Арчаков Ю.М., Аллахвердиева Ю.Н., Гринева К.С., Климов С.В., Лиджиев Ч.А., Локтев М.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом.

Выслушав доводы и возражения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.10 ст. 239 КАС РФ, с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, в том числе по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Избирательный кодекс города Москвы (далее - Кодекс) определяет порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти города Москвы и выборов в органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве (далее - органы местного самоуправления), а также регулирует иные вопросы проведения выборов в городе Москве, отнесенные федеральным законодательством к ведению города Москвы (ч. 1 ст. 1 Кодекса).

В силу ч. 1 ст. 38 Кодекса, все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных Федеральным законом.

Из материалов дела усматривается, что решением Совета депутатов муниципального округа Отрадное от 19 июня 2017 года № 40/17 на 10 сентября 2017 года назначены выборы депутатов муниципального округа Отрадное г. Москвы.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального округа Отрадное от 31 июля 2017 №9-21 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Отрадное по трехмандатному избирательному округу №1 зарегистрирован Арчаков Ю.М.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального округа Отрадное от 31 июля 2017 года №9-3 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Отрадное по трехмандатному избирательному округу №1 зарегистрирована Аллахвердиева Ю.Н.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального округа Отрадное от 31 июля 2017 года №9-17 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Отрадное по трехмандатному избирательному округу №1 зарегистрирован Бирюков С.В.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального округа Отрадное от 31 июля 2017 года №9-16 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Отрадное по трехмандатному избирательному округу №1 зарегистрирована Гринева К.С.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального округа Отрадное от 27 июля 2017 года №8-7 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Отрадное по трехмандатному избирательному округу №1 зарегистрирован Климов С.В.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального округа Отрадное от 31 июля 2017 года №9-11 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Отрадное по трехмандатному избирательному округу №1 зарегистрирован Лиджиев Ч.А.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального округа Отрадное от 27 июля 2017 года №8-3 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Отрадное по трехмандатному избирательному округу №1 зарегистрирован Локтев М.А.

Федосеев С.А., который оспаривает настоящим иском решения избирательной комиссии о регистрации в качестве кандидатов в депутаты Арчакова Ю.М., Аллахвердиевой Ю.Н., Бирюкова С.В., Гриневой К.С., Климова С.В., Лиджиева Ч.А., Локтева М.А., является зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Отрадное в городе Москве по тому же избирательному округу.

Как указывает истец в своих пояснениях, в нарушение пункта 5 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" изготовление подписных листов кандидатов Арчакова Ю.М., Аллахвердиевой Ю.Н., Бирюкова С.В., Гриневой К.С., Климова С.В., Лиджиева Ч.А., Локтева М.А. не было оплачено ими из средств своего избирательного фонда, то есть подписные листы изготовлены незаконным путем.

Вместе с тем, суд не может согласиться с обоснованностью заявленных требований ввиду следующего.

Прием и проверка документов, представляемых кандидатами для выдвижения и регистрации, проверка подписных листов должны проводиться в соответствии с процедурами и сроками, установленными законом, с учетом методических рекомендаций, утвержденных постановлениями ЦИК России от 13.06.2012г. №128/986-6 от 11.06.2014г., №235/1486-6.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона N 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом (п. 1).

Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом, в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, список кандидатов, или среди участников референдума, обладающих правом на участие в соответствующем референдуме (п. 6).

Подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума (п. 5).

Так, в финансовом отчете кандидатов Аллахвердиевой Ю.Н., Бирюкова С.В., Гриневой К.С., Климова С.В., Лиджиева Ч.А., Локтева М.А., в строке «3.1» указано, что на организацию сбора подписей израсходовано 0 рублей.

В финансовом отчете Арчакова Ю.М. в строке «3.1» указано, что на организацию сбора подписей израсходовано 50 рублей.

В силу п. 6 ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно пункту 5 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ, подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. На выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, при выдвижении инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации подписи могут собираться со дня оплаты изготовления подписных листов. На выборах в органы местного самоуправления, при выдвижении инициативы проведения местного референдума подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, заверения списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума. Установленный законом субъекта Российской Федерации период, в который могут собираться подписи в поддержку инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, должен составлять не менее 30 дней, а период, в который могут собираться подписи в поддержку инициативы проведения местного референдума, - не менее 20 дней.

Как следует из представленных материалов, Арчаков Ю.М. уведомил комиссию о согласии баллотироваться кандидатом 19.07.2017г.

Аллахвердиева Ю.Н. уведомила комиссию о согласии баллотироваться кандидатом 18.07.2017г.

Бирюков С.В. уведомил комиссию о согласии баллотироваться кандидатом 17.07.2017г.

Гринева К.С. уведомила комиссию о согласии баллотироваться кандидатом 20.07.2017г.

Климов С.В. уведомил комиссию о согласии баллотироваться кандидатом 12.07.2017г.

Лиджиев Ч.А. уведомил комиссию о согласии баллотироваться кандидатом 20.07.2017г.

Локтев М.А. уведомил комиссию о согласии баллотироваться кандидатом 12.07.2017г.

Арчаков Ю.М 22.07.2017 года открыл специальный избирательный счет в ПАО «Сбербанк России», 23.07.2017 года им сдан первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда, 23.07.2017 года сданы подписные листы с протоколом об итогах сбора подписей избирателей.

Кандидат Аллахвердиева Ю.Н. 19.07.2017 года открыла специальный избирательный счет в ПАО «Сбербанк России», 24.07.2017 года ею сдан первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда, и подписные листы с протоколом об итогах сбора подписей избирателей.

Кандидат Бирюков С.В. 19.07.2017 года открыл специальный избирательный счет в ПАО «Сбербанк России», 24.07.2017 года им сдан первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда, и 24.07.2017 года сданы подписные листы с протоколом об итогах сбора подписей избирателей.

Кандидат Гринева К.С. 20.07.2017 года открыла специальный избирательный счет в ПАО «Сбербанк России», 24.07.2017 года ею сдан первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда, и подписные листы с протоколом об итогах сбора подписей избирателей.

Кандидат Климов С.В. 13.07.2017 года открыл специальный избирательный счет в ПАО «Сбербанк России», 20.07.2017 года им сдан первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда, и подписные листы с протоколом об итогах сбора подписей избирателей.

Кандидат Лиджиев Ч.А. 20.07.2017 года открыл специальный избирательный счет в ПАО «Сбербанк России», 24.07.2017 года им сдан первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда, и подписные листы с протоколом об итогах сбора подписей избирателей.

Кандидат Локтев М.А. 10.09.2017 года открыл специальный избирательный счет в ПАО «Сбербанк России», 21.07.2017 года им сдан первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда, и подписные листы с протоколом об итогах сбора подписей избирателей.

Перечень оснований для отказа в регистрации кандидата установлен частью 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В том числе, в силу пункта "ж" части 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, основаниями отказа в регистрации кандидата являются: несоздание кандидатом избирательного фонда (за исключением случаев, когда в соответствии со статьей 58 настоящего Федерального закона создание избирательного фонда необязательно). Отсутствие средств в избирательном фонде не является основанием отказа в регистрации кандидата.

Согласно части 1 статьи 58 Федерального закона N 67-ФЗ кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.

В соответствии с пунктом 5 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ на выборах в органы местного самоуправления, при выдвижении инициативы проведения местного референдума подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, заверения списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума.

В силу подпункта 1 пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума, собранные вне периода сбора подписей, в том числе до дня оплаты изготовления подписных листов, а на выборах в органы местного самоуправления, при выдвижении инициативы проведения местного референдума - до дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, регистрации инициативной группы по проведению местного референдума.

Кроме того, положениями статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ установлен перечень оснований, по которым решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено в судебном порядке, в том числе по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу.

Сбор подписей избирателей осуществлен кандидатами Арчаковым Ю.М., Аллахвердиевой Ю.Н., Бирюковым С.В., Гриневой К.С., Климовым С.В., Лиджиевым Ч.А., Локтевым М.А. в период после уведомления избирательной комиссии.

Таким образом, доводы административного иска не могут служить основаниями для признания решений Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Отрадное по избирательному округу № 1 о регистрации кандидатами в депутаты Арчакова Ю.М., Аллахвердиевой Ю.Н., Бирюкова С.В., Гриневой К.С., Климова С.В., Лиджиева Ч.А., Локтева М.А., незаконными, поскольку указанное истцом нарушение не предусмотрено в качестве основания для отказа в регистрации кандидата, перечень которых установлен ч. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Как указано выше, данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно подпункту "з" пункта 24 Федерального закона N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является использование кандидатом при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более 5 процентов от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда.

Таким образом, закон допускает использование кандидатом при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств при условии, что это составит не более 5 процентов от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда.

Также административный истец в ходе судебного разбирательства указал на то, что кандидаты Арчаков Ю.М. и Бирюков С.В. не имеют постоянного места жительства в РФ, тем самым ими при подаче документов в избирательную комиссию не были представлены документы, определенные избирательным законодательством, и были представлены документы, оформленные с нарушением требований Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В ходе судебного разбирательства представитель Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Отрадное пояснил, что в отношении кандидата Арчакова Ю.М. на заседании Избирательной комиссии было вынесено решение об уточнении сведений по кандидату, а именно утвержден текст избирательного бюллетеня, в котором указано, что кандидат Арчаков Ю.М. является лицом, не имеющим постоянного места регистрации.

Что касается кандидата Бирюкова С.В., им был сдан необходимый пакет документов для регистрации кандидата, в том числе представлена справка о замене паспорта гражданина РФ по состоянию на 09.08.2017 года, а также сведения о регистрации по месту жительства в г. Москве.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что указанные неточности при заполнении и подаче документов кандидатами в депутаты восполнены другими документами.

Судом также достоверно установлено, что все необходимые для выдвижения и регистрации кандидатов документы были представлены в избирательную комиссию в установленные законом сроки в надлежащем оформлении.

При рассмотрения настоящего дела административный истец не указал иных оснований, предусмотренных законом, которые могли бы повлечь признание недействительным решений территориальной избирательной комиссии округа Отрадное г. Москвы в отношении кандидатов Арчакова Ю.М., Аллахвердиевой Ю.Н., Бирюкова С.В., Гриневой К.С., Климова С.В., Лиджиева Ч.А., Локтева М.А. и отмену регистрации в качестве кандидатов в депутаты.

Поскольку предусмотренные п. 6 ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ основания для отмены оспариваемого решения избирательной комиссии от 31.07.2017 №9-21 о регистрации кандидата Арчакова Ю.М., от 31.07.2017 года № 9-3 о регистрации кандидата Аллахвердиевой Ю.Н., от 31.07.2017 года № 9-17 о регистрации кандидата Бирюкова С.В., от 31.07.2017 года № 9-16 о регистрации кандидата Гриневой К.С., от 27.07.2017 года № 8-7 о регистрации кандидата Климова С.В., от 31.07.2017 №9-11 о регистрации кандидата Лиджиева Ч.А., от 27.07.2017 №8-3 о регистрации Локтева М.А.. отсутствуют, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса Административного Судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Федосеева к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Отрадное об оспаривании решений о регистрации кандидатов в депутаты, их отмене – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд города Москвы в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме в соответствии со ст.ст. 295, 297-299 КАС РФ.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 18.08.2017 года

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть

Именем Российской Федерации

18 августа 2017 года город Москва

Бутырский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Начинкиной Т.П., при секретаре Оганян Э.А.,

С участием старшего помощника Бутырской межрайонной прокуратуры г. Москвы Даниловой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-266/17 по административному исковому заявлению Федосеева к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Отрадное об оспаривании решений о регистрации кандидатов в депутаты, их отмене,

руководствуясь ст.ст. 175, 177 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Федосеева к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Отрадное об оспаривании решений о регистрации кандидатов в депутаты, их отмене – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд города Москвы в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме в соответствии со ст.ст. 295, 297-299 КАС РФ.

Судья: