Решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2017 года город Москва

Бутырский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Начинкиной Т.П., при секретаре Оганян Э.А.,

С участием старшего помощника Бутырской межрайонной прокуратуры г. Москвы Даниловой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-256/17 по административному исковому заявлению Аристовой к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Отрадное об оспаривании решений о регистрации кандидатов в депутаты, их отмене,

установил:

Аристова Н.М., являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Отрадное в городе Москве по избирательному округу № 5, обратилась в суд с иском об оспаривании решений Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Отрадное по избирательному округу № 5 о регистрации кандидатами в депутаты Содолева Д.А., Чертаковой Н.В., Евдокимовой Е.Н. и Галайко Л.С., ссылаясь на то, что в нарушение положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме Российской Федерации» указанные граждане предоставили финансовые отчеты, в которых указана сумма трат на подписные листы – «0 рублей», то есть средства специального избирательного фонда не были потрачены, тем самым подписные листы следует признать изготовленными незаконным путем. По изложенным основаниям Аристова Н.М. просит признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Отрадное от .2017 года № 9-20 о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Отрадное в городе Москве по избирательному округу № 5 Содолева Д.А., решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Отрадное от .2017 года № 9-12 о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Отрадное в городе Москве по избирательному округу № 5 Чертаковой Н.В., решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Отрадное от .2017 года № 9-24 о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Отрадное в городе Москве по избирательному округу № 5 Евдокимовой Е.Н., решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Отрадное от .2017 года № 9-9 о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Отрадное в городе Москве по избирательному округу № 5 Галайко Л.С.

В судебном заседании административный истец Аристова Н.М. требования поддержала, просила об их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Прищенко М.В. в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении административного иска, пояснил, что нарушений прав административного истца со стороны административного ответчика не было, оспариваемые решения о регистрации кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального округа Отрадное принято в соответствии с действующим законодательством.

Заинтересованные лица Содолев Д.А., Чертакова Н.В., Евдокимова Е.Н. и Галайко Л.С. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом.

Выслушав доводы и возражения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.10 ст. 239 КАС РФ, с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, в том числе по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Избирательный кодекс города Москвы (далее - Кодекс) определяет порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти города Москвы и выборов в органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве (далее - органы местного самоуправления), а также регулирует иные вопросы проведения выборов в городе Москве, отнесенные федеральным законодательством к ведению города Москвы (ч. 1 ст. 1 Кодекса).

В силу ч. 1 ст. 38 Кодекса, все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных Федеральным законом.

Из материалов дела усматривается, что решением Совета депутатов муниципального округа Отрадное от 19 июня 2017 года на 10 сентября 2017 года назначены выборы депутатов муниципального округа Отрадное г. Москвы.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального округа Отрадное от 31 июля 2017 года №9-20 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Отрадное по трехмандатному избирательному округу №5 зарегистрирован Содолев Д.А. (л.д. 13).

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального округа Отрадное от 31 июля 2017 года №9-12 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Отрадное по трехмандатному избирательному округу №5 зарегистрирована Чертакова Н.В. (л.д. 14).

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального округа Отрадное от 31 июля 2017 года №9-24 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Отрадное по трехмандатному избирательному округу №5 зарегистрирована Евдокимова Е.Н. (л.д. 15).

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального округа Отрадное от 31 июля 2017 года №9-9 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Отрадное по трехмандатному избирательному округу №5 зарегистрирована Галайко Л.С. (л.д. 16).

Аристова Н.М., которая оспаривает настоящим иском решение избирательной комиссии о регистрации в качестве кандидата в депутаты Содолева Д.А., Галайко Л.С., Чертаковой Н.В., Евдокимовой Е.Н., является зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Отрадное в городе Москве по тому же избирательному округу.

Как указывает истец в своих пояснениях, в нарушение пункта 5 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", изготовление подписных листов кандидатов Содолева Д.А., Галайко Л.С., Чертаковой Н.В., Евдокимовой Е.Н., не было оплачено ими из средств своего избирательного фонда, то есть подписные листы изготовлены незаконным путем.

Вместе с тем, суд не может согласиться с обоснованностью заявленных требований ввиду следующего.

Прием и проверка документов, представляемых кандидатами для выдвижения и регистрации, проверка подписных листов должны проводиться в соответствии с процедурами и сроками, установленными законом, с учетом методических рекомендаций, утвержденных постановлениями ЦИК России от 13.06.2012г. №128/986-6 от 11.06.2014г., №235/1486-6.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона N 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом (п. 1).

Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом, в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, список кандидатов, или среди участников референдума, обладающих правом на участие в соответствующем референдуме (п. 6).

Подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума (п. 5).

Так, в финансовом отчете кандидатов Содолева Д.А., Галайко Л.С., Чертаковой Н.В., Евдокимовой Е.Н., в строке «3.1» указано, что на организацию сбора подписей израсходовано 0 рублей.

В силу п. 6 ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на суд возложена обязанность по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Согласно пункту 5 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ, подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. На выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, при выдвижении инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации подписи могут собираться со дня оплаты изготовления подписных листов. На выборах в органы местного самоуправления, при выдвижении инициативы проведения местного референдума подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, заверения списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума. Установленный законом субъекта Российской Федерации период, в который могут собираться подписи в поддержку инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, должен составлять не менее 30 дней, а период, в который могут собираться подписи в поддержку инициативы проведения местного референдума, - не менее 20 дней.

Как следует из представленных материалов, Содолев Д.А. представил документы о согласии баллотироваться по избирательному округу № 5 22.07.2017 года, 22.07.2017 года им был открыт специальный избирательный счет в ПАО «Сбербанк России», 23.07.2017 года им сданы подписные листы с протоколом об итогах сбора подписей избирателей, а также первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда.

Кандидат Галайко Л.С. представила документы о согласии баллотироваться по избирательному округу № 5 18.07.2017 года, 20.07.2017 года ею был открыт специальный избирательный счет в ПАО «Сбербанк России», 24.07.2017 года сданы подписные листы с протоколом об итогах сбора подписей избирателей, а также первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда.

Чертакова Н.В. представила документы о согласии баллотироваться по избирательному округу № 5 18.07.2017 года, 19.07.2017 года ею был открыт специальный избирательный счет в ПАО «Сбербанк России», 24.07.2017 года сданы подписные листы с протоколом об итогах сбора подписей избирателей, а также первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда.

Евдокимова Е.Н. представил документы о согласии баллотироваться по избирательному округу № 5 18.07.2017 года, 19.07.2017 года ею был открыт специальный избирательный счет в ПАО «Сбербанк России», 23.07.2017 года ею сданы подписные листы с протоколом об итогах сбора подписей избирателей, а также первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда.

Перечень оснований для отказа в регистрации кандидата установлен частью 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В том числе, в силу пункта "ж" части 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, основаниями отказа в регистрации кандидата являются: несоздание кандидатом избирательного фонда (за исключением случаев, когда в соответствии со статьей 58 настоящего Федерального закона создание избирательного фонда необязательно). Отсутствие средств в избирательном фонде не является основанием отказа в регистрации кандидата.

Согласно части 1 статьи 58 Федерального закона N 67-ФЗ кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.

В соответствии с пунктом 5 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ на выборах в органы местного самоуправления, при выдвижении инициативы проведения местного референдума подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, заверения списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума.

В силу подпункта 1 пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума, собранные вне периода сбора подписей, в том числе до дня оплаты изготовления подписных листов, а на выборах в органы местного самоуправления, при выдвижении инициативы проведения местного референдума - до дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, регистрации инициативной группы по проведению местного референдума.

Кроме того, положениями статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ установлен перечень оснований, по которым решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено в судебном порядке, в том числе по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу.

Сбор подписей избирателей осуществлен кандидатами Содолевым Д.А., Чертаковой Н.В., Евдокимовой Е.Н. и Галайко Л.С в период после уведомления избирательной комиссии.

Таким образом, доводы административного иска не могут служить основаниями для признания решений Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Отрадное по избирательному округу № 5 о регистрации кандидатами в депутаты Содолева Д.А., Чертаковой Н.В., Евдокимовой Е.Н. и Галайко Л.С., незаконными, поскольку указанное Аристовой Н.М. нарушение не предусмотрено в качестве основания для отказа в регистрации кандидата, перечень которых установлен ч. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Как указано выше, данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно подпункту "з" пункта 24 Федерального закона N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является использование кандидатом при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более 5 процентов от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда.

Таким образом, закон допускает использование кандидатом при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств при условии, что это составит не более 5 процентов от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда.

При рассмотрения настоящего дела административный истец не указала иных оснований, предусмотренных законом, которые могли бы повлечь признание недействительным решений территориальной избирательной комиссии округа Отрадное г. Москвы в отношении кандидатов Содолева Д.А., Чертаковой Н.В., Евдокимовой Е.Н. и Галайко Л.С. и отмену регистрации в качестве кандидатов в депутаты.

Поскольку предусмотренные п. 6 ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ основания для отмены оспариваемого решения избирательной комиссии от 31 июля 2017 года №9-20 о регистрации кандидатом в депутаты Содолева Д.А., от 31 июля 2017 года №9-12 о регистрации в депутаты Чертяковой Н.В., от 31 июля 2017 года №9-24 о регистрации в депутаты Евдокимовой Е.Н., от 31 июля 2017 года №9-9 о регистрации в депутаты Галайко Л.С. отсутствуют, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса Административного Судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Аристовой к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Отрадное об оспаривании решений о регистрации кандидатов в депутаты, их отмене – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд города Москвы в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме в соответствии со ст.ст. 295, 297-299 КАС РФ.

Судья Т.П. Начинкина

Мотивированное решение изготовлено 14.08.2017 года