Решение
Дело № 02а-0258/2017 | Бутырский районный суд
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 августа 2017 года город Москва
Бутырский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Начинкиной Т.П., при секретаре Дзюбчук Ю.В.,
с участием старшего помощника Бутырской межрайонной прокуратуры г. Москвы Даниловой М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-258/17 по административному исковому заявлению Лаврентьевой к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Алтуфьевский об оспаривании решения о регистрации кандидата в депутаты, его отмене,
установил:
Лаврентьева Е.А., являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Алтуфьевский в городе Москве по избирательному округу № 2, обратилась в суд с иском об оспаривании решения Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Алтуфьевский по избирательному округу № 2 о регистрации кандидатом в депутаты Кильдишева И.Н., ссылаясь на то, что в нарушение положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме Российской Федерации», указанный гражданин предоставил финансовый отчет, в котором указана сумма трат на подписные листы – «0 рублей», то есть средства специального избирательного фонда не были потрачены, тем самым подписные листы следует признать изготовленными незаконным путем. По изложенным основаниям Лаврентьева Е.А. просит признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Алтуфьевский от .2017 о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Алтуфьевский в городе Москве по избирательному округу № 2 Кильдишева И.Н.
По вызову суда административный истец Лаврентьева Е.А., извещенная надлежащим образом, по вызову суда не явилась, сведений об уважительных причинах неявки не имеется.
Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении административного иска, пояснил, что нарушений прав административного истца со стороны административного ответчика не было, оспариваемое решение о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Алтуфьевский принято в соответствии с действующим законодательством.
Заинтересованное лицо Кильдишев И.Н. в судебное заседание явился, административный иск считал необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Согласно статье 150 (часть 2) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде.
Выслушав доводы и возражения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.10 ст. 239 КАС РФ, с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, в том числе по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Избирательный кодекс города Москвы (далее - Кодекс) определяет порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти города Москвы и выборов в органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве (далее - органы местного самоуправления), а также регулирует иные вопросы проведения выборов в городе Москве, отнесенные федеральным законодательством к ведению города Москвы (ч. 1 ст. 1 Кодекса).
В силу ч. 1 ст. 38 Кодекса, все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных Федеральным законом.
Из материалов дела усматривается, что решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального округа Алтуфьевский от 2017 № кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Алтуфьевский по многомандатному избирательному округу №2 зарегистрирован Кильдишев И.Н.
Лаврентьева Е.А., которая оспаривает настоящим иском решение избирательной комиссии о регистрации в качестве кандидата в депутаты Кильдишева И.Н., является зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Алтуфьевский в городе Москве по тому же избирательному округу.
Как указывает истец в своих пояснениях, в нарушение пункта 5 ст. 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" изготовление подписных листов кандидата Кильдишева И.Н. не было оплачено им из средств своего избирательного фонда, то есть подписные листы изготовлены незаконным путем.
Вместе с тем, суд не может согласиться с обоснованностью заявленных требований ввиду следующего.
Прием и проверка документов, представляемых кандидатами для выдвижения и регистрации, проверка подписных листов должны проводиться в соответствии с процедурами и сроками, установленными законом, с учетом методических рекомендаций, утвержденных постановлениями ЦИК России от 13.06.2012г. №128/986-6 от 11.06.2014г., №235/1486-6.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона N 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом (п. 1).
Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом, в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, список кандидатов, или среди участников референдума, обладающих правом на участие в соответствующем референдуме (п. 6).
Подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума (п. 5).
Так, в финансовом отчете кандидата Кильдишева И.Н., в строке «3.1» указано, что на организацию сбора подписей израсходовано 0 рублей.
В силу п. 6 ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Согласно пункту 5 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ, подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. На выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, при выдвижении инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации подписи могут собираться со дня оплаты изготовления подписных листов. На выборах в органы местного самоуправления, при выдвижении инициативы проведения местного референдума подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, заверения списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума. Установленный законом субъекта Российской Федерации период, в который могут собираться подписи в поддержку инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации, должен составлять не менее 30 дней, а период, в который могут собираться подписи в поддержку инициативы проведения местного референдума, - не менее 20 дней.
Как следует из представленных материалов, Кильдишев И.Н. уведомил комиссию о согласии баллотироваться кандидатом 07.2017г.
.07.2017 года Кильдишев И.Н. открыл специальный избирательный счет в ПАО «Сбербанк России», .07.2017 года им сдан первый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда, .07.2017 года сданы подписные листы с протоколом об итогах сбора подписей избирателей.
Как пояснил в судебном заседании Кильдишев И.Н., оплата за изготовление подписных листов будет произведена им в срок до 2017 года, согласно заключенному договору № 1 купли-продажи, с отсрочкой платежа, заключенному с продавцом Телегиным Ю.А. .2017г.
Перечень оснований для отказа в регистрации кандидата установлен частью 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
В том числе, в силу пункта "ж" части 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, основаниями отказа в регистрации кандидата являются: несоздание кандидатом избирательного фонда (за исключением случаев, когда в соответствии со статьей 58 настоящего Федерального закона создание избирательного фонда необязательно). Отсутствие средств в избирательном фонде не является основанием отказа в регистрации кандидата.
Согласно части 1 статьи 58 Федерального закона N 67-ФЗ кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.
В соответствии с пунктом 5 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ на выборах в органы местного самоуправления, при выдвижении инициативы проведения местного референдума подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, заверения списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума.
В силу подпункта 1 пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума, собранные вне периода сбора подписей, в том числе до дня оплаты изготовления подписных листов, а на выборах в органы местного самоуправления, при выдвижении инициативы проведения местного референдума - до дня, следующего за днем уведомления комиссии о выдвижении кандидата, регистрации инициативной группы по проведению местного референдума.
Кроме того, положениями статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ установлен перечень оснований, по которым решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено в судебном порядке, в том числе по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу.
Сбор подписей избирателей осуществлен кандидатом Кильдишевым И.Н. в период после уведомления избирательной комиссии.
Таким образом, доводы административного иска не могут служить основаниями для признания решения Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Алтуфьевский по избирательному округу № 2 о регистрации кандидатом в депутаты Кильдишева И.Н., незаконным, поскольку указанное истцом нарушение не предусмотрено в качестве основания для отказа в регистрации кандидата, перечень которых установлен ч. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Как указано выше, данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.
Согласно подпункту "з" пункта 24 Федерального закона N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является использование кандидатом при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более 5 процентов от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда.
Таким образом, закон допускает использование кандидатом при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств при условии, что это составит не более 5 процентов от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда.
Судом также достоверно установлено, что все необходимые для выдвижения и регистрации кандидата документы были представлены в избирательную комиссию в установленные законом сроки в надлежащем оформлении.
При рассмотрения настоящего дела административный истец не указал иных оснований, предусмотренных законом, которые могли бы повлечь признание недействительным решения территориальной избирательной комиссии в отношении кандидата Кильдишева И.Н., и отмену регистрации в качестве кандидата в депутаты.
Поскольку предусмотренные п. 6 ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ основания для отмены оспариваемого решения избирательной комиссии от .2017 № отсутствуют, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса Административного Судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Лаврентьевой к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Алтуфьевский об оспаривании решения о регистрации кандидата в депутаты, его отмене – оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд города Москвы в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме в соответствии со ст.ст. 295, 297-299 КАС РФ.
Судья:
Мотивированное решение изготовлено 22.08.2017 года
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть
Именем Российской Федерации
22 августа 2017 года город Москва
Бутырский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Начинкиной Т.П., при секретаре Дзюбчук Ю.В.,
с участием старшего помощника Бутырской межрайонной прокуратуры г. Москвы Даниловой М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-258/17 по административному исковому заявлению Лаврентьевой к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Алтуфьевский об оспаривании решения о регистрации кандидата в депутаты, его отмене,
руководствуясь ст.ст. 175, 177 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Лаврентьевой к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Алтуфьевский об оспаривании решения о регистрации кандидата в депутаты, его отмене – оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд города Москвы в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме в соответствии со ст.ст. 295, 297-299 КАС РФ.
Судья: