Решение
Дело № 02а-0255/2017 | Бутырский районный суд
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 августа 2017 года город Москва
Бутырский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Начинкиной Т.П., при секретаре Оганян Э.А.,
С участием старшего помощника Бутырской межрайонной прокуратуры г. Москвы Даниловой М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-255/17 по административному исковому заявлению Аристовой к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Отрадное об оспаривании решения о регистрации кандидата в депутаты, его отмене,
установил:
Аристова Н.М., являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Отрадное в городе Москве по избирательному округу № 5, обратилась в суд с иском об оспаривании решения Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Отрадное по избирательному округу № 5 о регистрации кандидатом в депутаты Горкавенко Н.Л., ссылаясь на то, что в нарушении положений ст. 33 Федерального закона №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме Российской Федерации» Горкавенко Н.Л. в своем заявлении указала, что является пенсионером, однако документальное подтверждение данного факта отсутствует, кроме того, избирательной комиссией не было принято во внимание отсутствие сведений об источнике ее доходов. По изложенным основаниям Аристова Н.М. просит признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Отрадное от 27.07.2017 №8-8 о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Отрадное в городе Москве по избирательному округу № 5 Горкавенко Н.Л.
В судебном заседании административный истец Аристова Н.М. требования поддержала, просила об их удовлетворении.
Представитель административного ответчика Прищенко М.В. в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении административного иска, пояснил, что нарушений прав административного истца со стороны административного ответчика не было, оспариваемое решение о регистрации кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального округа Отрадное принято в соответствии с действующим законодательством.
Заинтересованное лицо Горкавенко Н.Л. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещалась надлежащим образом.
Выслушав доводы и возражения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.10 ст. 239 КАС РФ, с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, в том числе по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Избирательный кодекс города Москвы (далее - Кодекс) определяет порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти города Москвы и выборов в органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве (далее - органы местного самоуправления), а также регулирует иные вопросы проведения выборов в городе Москве, отнесенные федеральным законодательством к ведению города Москвы (ч. 1 ст. 1 Кодекса).
В силу ч. 1 ст. 38 Кодекса, все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных Федеральным законом.
Из материалов дела усматривается, что решением Совета депутатов муниципального округа Отрадное от 19 июня 2017 года на 10 сентября 2017 года назначены выборы депутатов муниципального округа Отрадное г. Москвы.
Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве – муниципального округа Отрадное от 27 июля 2017 года №8-8 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Отрадное по трехмандатному избирательному округу №5 зарегистрирована Горкавенко Н.Л. (л.д. 12).
Аристова Н.М., которая оспаривает решение избирательной комиссии о регистрации в качестве кандидата в депутаты Горкавенко Н.Л., является зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Отрадное в городе Москве по тому же избирательному округу.
Как указывает истец в своих пояснениях, на момент рассмотрения комиссией документов, в заявлении Горкавенко Н.Л. в нарушение положений п. 2.2 и п.3 ст. 33 «Условия выдвижения кандидатов» Федеральный закон N 67-ФЗ, отсутствовало документальное подтверждение рода ее занятий, а также сведений о размере и источниках доходов, в связи с чем административный истец полагает, что данные обстоятельства являются безусловным основанием для отмены регистрации Горкавенко Н.Л. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Отрадное по трехмандатному избирательному округу №5.
Вместе с тем, суд не может согласиться с обоснованностью заявленных требований ввиду следующего.
Прием и проверка документов, представляемых кандидатами для выдвижения и регистрации, проверка подписных листов должны проводиться в соответствии с процедурами и сроками, установленными законом, с учетом методических рекомендаций, утвержденных постановлениями ЦИК России от 13.06.2012г. №128/986-6 от 11.06.2014г., №235/1486-6.
В соответствии с п. 2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.02 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).
П. 2.2 указанной статьи предусмотрено, что к заявлению должны быть приложены копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.
Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к названному Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом.
Пунктом 3 этой же статьи данного Федерального закона определено, что вместе с заявлением в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах.
Согласно п. 57 ст. 2 Федерального закона от 12.06.02 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" род занятий - это документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования учебного заведения), домохозяйка, временно не работающий.
Приложением 8 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ установлена форма подписного листа, в котором обязательному указанию подлежит: место работы и занимаемая должность или род занятий.
Системное толкование приведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что действительно для подписного листа возможно указание двух взаимоисключающих состояний кандидата: наличие работы, либо статус неработающего кандидата.
При этом род занятий самое общее и широкое понятие, объединяющее как трудоустроенных кандидатов, так и безработных.
Таким образом, избирательное законодательство является формальным и не допускает произвольного толкования. Отсутствие в заявлении о согласии баллотироваться сведений о роде занятий является существенным нарушением кандидатом законодательства о выборах.
Следует также отметить, что в силу действующего законодательства РФ (пункт 1 статьи 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), к нетрудоспособным относятся граждане, достигшие возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости вне зависимости от назначения им пенсии по старости, то есть женщины, достигшие возраста 55 лет.
В заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Отрадное по трехмандатному избирательному округу №5 Горкавенко Н.Л. о своем основном месте работы, службы, занимаемой должности указала «пенсионер – не работаю».
С заявлением о согласии баллотироваться Горкавенко Н.Л. представлена копия ее паспорта, определяющая ее возраст, копия трудовой книжки, согласно записи в которой, кандидат не работает с 30.06.2012, а также сведения об отсутствии доходов.
При таких обстоятельствах, сведения подписного листа, в которых указан род занятий кандидата Горкавенко Н.Л. - "пенсионер – не работаю", по существу не противоречат сведениям о кандидате, изложенным в заявлении о согласии баллотироваться.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 24 статьи 38 названного Федерального закона основаниями отказа в регистрации кандидата являются, в том числе отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
Аналогичная норма содержится в пункте 4 части 24 статьи 30 Закона Московской области "О муниципальных выборах в Московской области".
Поскольку на день принятия решения о регистрации кандидата Горкавенко Н.Л. представленное ею заявление о согласии баллотироваться было оформлено в соответствии с требованиями п. 2, п. 3 ст. 33 Федерального закона N 67-ФЗ, основания отказа в регистрации кандидата у ответчика не имелось.
В силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на суд возложена обязанность по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Поскольку предусмотренные п. 6 ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ основания для отмены оспариваемого решения избирательной комиссии от 27 июля 2017 №8-8 о регистрации в депутаты Горкавенко Н.Л. отсутствуют, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса Административного Судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Аристовой к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Отрадное об оспаривании решения о регистрации кандидата в депутаты, его отмене, – оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд города Москвы в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме в соответствии со ст.ст. 295, 297-299 КАС РФ.
Судья:
Мотивированное решение изготовлено 14.08.2017 года
РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть
Именем Российской Федерации
14 августа 2017 года город Москва
Бутырский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Начинкиной Т.П., при секретаре Оганян Э.А.,
С участием старшего помощника Бутырской межрайонной прокуратуры г. Москвы Даниловой М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-255/17 по административному исковому заявлению Аристовой к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Отрадное об оспаривании решения о регистрации кандидата в депутаты, его отмене, руководствуясь ст.ст. 175, 177 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Аристовой к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального округа Отрадное об оспаривании решения о регистрации кандидата в депутаты, его отмене, – оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд города Москвы в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме в соответствии со ст.ст. 295, 297-299 КАС РФ.
Судья: