Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Р Е Ш Е Н И Е

города Москва 28 сентября 2017 года

Судья Бутырского районного суда города Москвы Лисовицкий С.П., с участием Авдошина О.Н. и помощника прокурора Северо-Восточного административного округа города Москвы Черной А.М., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Аэдона» Авдошина О.Н. и его жалобу на постановление мирового судьи судебного участка №95 района Отрадное города Москвы по делу об административном правонарушении от 19 июля 2017 года, которым Авдошин О.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, об отмене постановления и о прекращении производства по делу,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 19 июля 2017 года мирового судьи судебного участка №95 района Отрадное города Москвы должностное лицо - генеральный директор ООО «Аэдона» Авдошин О.Н. признан виновным в совершении админист-ративного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, Авдошин О.Н. просит о его отмене и прекращении производства по делу, поскольку: 1) не установлено отсутствие защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, как не установлено и невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф; 2) в акте проверки, проведенной прокуратурой 25 апреля 2017 года, отсутствуют сведения о совершении действий, предусмотренных ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, а также иные доказательства, подтверждающие совершение действий (бездействие), предусмотренных вышеуказанной статьей; 3) суд проигнорировал доводы о том, что Общество является субъектом малого предпринимательства, и руководитель ранее не привлекался к административной ответственности, не применил ст.4.1.1 КоАП РФ; 4) принимая решение о проведении внеплановой проверки, прокуратура СВАО города Москвы проигнорировала общедоступные сведения реестра субъектов малого предпринимательства о наличии у ООО «Аэдона» статуса субъекта малого предпринимательства, ввиду чего акт проверки является недопустимым доказа-тельством и получен с нарушением действующего законодательства; 5) полномо-чия по подготовке необходимых документов в целях оформления паспорта безопасности возложены на органы муниципальной власти, ввиду чего генеральный директор не обязан и не имеет права самостоятельно составлять какие-либо акты обследования и категорирования места с массовым пребыванием людей, вследствие чего оформить паспорт безопасности без данного акта невозможно.

Авдошин О.Н. в судебное заседание явился, просил отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу по изложенным в жалобе основаниям. Дополнительно заявил ходатайство о признании недопустимым доказательством постановления прокуратуры СВАО г. Москвы от 09 июня 2017 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Аэдона» Авдошина О.Н.

Рассмотрев жалобу на указанное выше постановление мирового судьи, исследовав письменные материалы дела и выслушав в судебном заседании доводы должностного лица Авдошина О.Н., а также заключение помощника прокурора Северо-Восточного административного округа города Москвы Черной А.М., полагавшей необходимым оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу Авдошина О.Н. – без удовлетворения, суд 2-й инстанции приходит к выводу о необходимости удовлетворения жалобы Авдошина О.Н. по следующим основаниям.

Из обжалуемого постановления усматривается, что Авдошину О.Н., как должностному лицу, вменено в вину отсутствие паспорта безопасности и антитеррористической защищенности места массового пребывания людей в ООО «Аэдона», выявленное 25 апреля 2017 года в ходе комиссионной проверки.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон о противодействии терроризму) антитеррористическая защищенность объекта (территории) это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В статье 5 Закона о противодействии терроризму определены организацион-ные основы противодействия терроризму. В частности в подпункте 4 пункта 2 данной статьи указано, что обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) устанав-ливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) и паспорта безопасности объектов (территорий), непосредственные организционно-технические мероприятия в сфере антитеррористической защищенности соответствующих объектов (мест, территорий) установлены Правилами разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 года N 1244, а также Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. N 272 (далее – Требования к антитеррористической защищенности).

Согласно п.п. 2, 3 Требований перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

Как усматривается из п.п. 6, 8, 9, 10, 13 Требований к антитеррористической защищенности, категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий. Для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия). Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей. Комиссию возглавляет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо. В состав комиссии включаются правообладатель места массового пребывания людей, представители территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации (по согласованию), территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При необходимости к работе комиссии привлекаются представители собственников объектов, которые располагаются в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему. В зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются категории мест массового пребывания людей, в т.ч. место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек. Результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Согласно п.п. 14, 15 Требований к антитеррористической защищенности на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласо-вывается с руководителями территориального органа безопасности, территориаль-ного органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что прокуратурой Северо-Восточного административного округа города Москвы 25 апреля 2017 года проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в ООО «Аэдона», расположенном по адресу: города Москва, Северный бульвар, д.7Б. В ходе проверки установлено, что паспорт безопасности мест массового пребывания людей в ООО «Аэдона», эксплуатирующем объект с массовым пребыванием людей, отсутствует.

Указанные действия генерального директора квалифицированы по ч. 1 ст.20.6 КоАП РФ.

Как отмечено в постановлении мирового судьи, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, и виновность генерального директора в его совершении подтверждены сово-купностью доказательств: постановлением прокурора Северо-Восточного административного округа города Москвы о возбуждении дела об административном правонарушении; актом прокурорской проверки; актом обследования и категорирования места с массовым пребыванием людей; договором аренды нежилого объекта и протоколом №10/2014 о продлении полномочий генерального директора юридического лица – ООО «Аэдона» Авдошина О.Н.

Однако вывод мирового судьи не может быть признан законным и обоснованным.

Как усматривается из отмеченных выше Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии российской федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. N 272, согласование паспорта безопасности является итогом ряда организационных мер, к числу которых относится:

- определение исполнительными органами государственной власти перечня мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований;

- создание решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), межведомственной комиссии по обследованию места массового пребывания людей для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности;

- обследование межведомственной комиссией места массового пребывания людей с оформлением акта обследования и категорирования;

- составление паспорт безопасности;

- согласование паспорта безопасности.

Между тем, как усматривается из материалов дела, прокуратурой Северо-Восточного административного округа города Москвы проверка, установившая совершение административного правонарушения, проведена 25 апреля 2017 года (л.д. 1), а обследование и категорирования места с массовым пребыванием людей в ООО «Аэдона» (Кафе-Бар «Пять Пятниц») проведено в период с 24 по 26 мая 2017 года (л.д.6-13), когда паспорт безопасности ни составлен, ни согласован еще быть не мог.

Таким образом, в судебном заседании суда 2 инстанции установлено, что Авдошин О.Н. не совершал административного правонарушения, предусмот-ренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Как усматривается из положений ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонару-шения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу п.2 ч.1 ст. 245 КоАП РФ, производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в частности, при отсутствии состава административного правонарушения.

Ходатайство Авдошина О.Н. о признании недопустимым доказательством постановление прокурора Северо-Восточного административного округа города Москвы от 09 июня 2017 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Аэдона» Авдошина О.Н. удовлетворению не подлежит, поскольку в соответствии со ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении, а указанное постановление содержит необходимые сведения в соответствии со ст.ст. 28.4, 28.2 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО «Аэдона» Авдошина О.Н. удовлет-ворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка №95 района Отрадное города Москвы по делу об административном правонарушении от 19 июля 2017 года отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В удовлетворении требования о признании постановления прокурора Северо-Восточного административного округа города Москвы от 09 июня 2017 года недопустимым доказательством отказать.

Решение может быть пересмотрено в порядке надзора на основании ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья С.П. Лисовицкий