Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

г.Москва 31 октября 2017 года

БУТЫРСКИЙ районный суд г.Москвы в лице председательствующего федерального судьи ШЕЛЕПОВОЙ Ю.В., с участием защитника юридического лица ООО «Форланд» по доверенности Ф.Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы жалобы в порядке гл.30 КАП РФ защитника юридического лица ООО «Форланд» по доверенности Ф.Е.И. на постановление по делу об административном правонарушении №****, вынесенное **** года заместителем начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Правительства г.Москвы К.И.Н., которым юридическое лицо ООО «Форланд» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.10 Закона г.Москвы №45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс г.Москвы об административных правонарушениях», и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере **** рублей, об отмене указанного постановления,

УСТАНОВИЛ:

**** года заместителем начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Правительства г.Москвы К.И.Н. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №****, которым юридическое лицо ООО «Форланд» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.10 Закона г.Москвы №45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс г.Москвы об административных правонарушениях», и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере **** рублей.

Заместителем начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Правительства г.Москвы К.И.Н. установлено, что **** года, в ** часов ** минут, по адресу: **** в ходе обследования территории было выявлено нарушение – складирование коробок, паллет и упаковочной тары на территории, прилегающей к торговому объекту, что является нарушением п.10.1, п.10.2, п.4.5.18 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г.Москве, утвержденных постановлением Правительства г.Москвы №1018 от 09 ноября 1999 года, и влечет административную ответственность, установленную ч.1 ст.8.10 Закона г.Москвы №45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс г.Москвы об административных правонарушениях», согласно фотоматериалам, выписки из ЕГРЮЛ и свидетельству о госрегистрации права собственности – деятельность по данному адресу осуществляет ООО «Форланд», у данного юридического лица имелась возможность, но не были приняты все зависящие от него меры по своевременному устранению и недопущению данного нарушения, в связи с чем юридическое лицо ООО «Форланд» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.10 Закона г.Москвы №45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс г.Москвы об административных правонарушениях», и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере **** рублей.

Защитником юридического лица ООО «Форланд» по доверенности Ф.Е.И. подана жалоба в порядке гл.30 КАП РФ на указанное постановление по делу об административном правонарушении об отмене указанного постановления, в которой защитник Ф.Е.И. ссылается на то, что выявленное складирование коробок, паллет и упаковочной тары на территории принадлежащего ООО «Форланд» на праве собственности здания по адресу: **** - это подготовка указанных коробок, паллет и упаковочной тары к вывозу с территории, который осуществляет арендатор здания по указанному адресу ООО «****», коробки и упаковочная тара были спрессованы и упакованы по секциям, паллеты были выстроены в 2 колонны, и арендатором были приняты все меры по уборке территории, прилегающей к торговому объекту – мусор был собран, определен в зоне, доступной для подъезда и погрузке автомобилем, и в фиксированное время – ** часов ** минут – все, подготовленное для погрузки, было вывезено с территории торгового объекта, вмененный в вину ООО «Форланд» п.4.5.18 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г.Москве устанавливает ответственность за уборку и содержание территории, а не за складирование мусора на территории торгового объекта, в связи с чем ООО «Форланд» были приняты все меры и произведены фактические действия по соблюдению законодательства в области благоустройства г.Москвы, связанные с уборкой прилегающей территории, в связи с чем вины ООО «Форланд» во вменяемом ему правонарушении не имеется и исключает возможность его привлечения к административной ответственности в связи с недоказанностью в его действиях состава вмененного административного правонарушения.

Защитник юридического лица ООО «Форланд» по доверенности Ф.Е.И. в судебном заседании поддержала доводы рассматриваемой жалобы и просила суд отменить вынесенное в отношении ООО «Форланд» постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по административному делу в отношении ООО «Форланд». Одновременно пояснила, что ООО «Форланд» является собственником здания по адресу: ****, которое сдает в аренду, и помещения, непосредственно рядом с которыми было обнаружено складирование тары, коробок и паллет, сдаются в аренду магазину «****» ООО «****», которое и допустило это складирование. Так же пояснила, что ранее здание по указанному адресу находилось в собственности ООО «****», но в **** году ООО «****» было ликвидировано и передало право собственности на здание ООО «Форланд», которое приобрело это здание по договору купли-продажи.

В судебном заседании **** года защитник Ф.Е.И. представила суду справку ООО «*****», из которой видно, что вывоз паллет и упаковочной тары из магазина «****» по адресу: **** производится ежедневно в **** и ****, перед вывозом упаковочная тара прессуется и пакуется, упаковочная тара и паллеты подготавливаются к погрузке в зоне, доступной для подъезда автомобиля.

Указанная справка по ходатайству защитника была приобщена к письменным материалам жалобы и обозревалась в судебном заседании.

В судебном заседании **** года в качестве свидетеля была допрошена гл.инспектор Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Правительства г.Москвы М.Н.С., которая показала, что на основании Положения ОАТИ г.Москвы Правительства г.Москвы инспектора ОАТИ по поручению руководителя ежедневно визуально обследуют вверенную им территорию на предмет выявления нарушений требований действующего законодательства. **** года на основании поручения руководителя она (М.) проводила визуальное обследование территорию района «****» г.Москвы, в ходе чего ею около двухэтажного нежилого здания – торгового объекта - по адресу: **** было выявлено складирование коробок, паллет и упаковочной тары, что является нарушением п.10.1, п.10.2, п.4.5.18 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г.Москве, утвержденных постановлением Правительства г.Москвы №** от **** года. Впоследствии по информации, представленной Управой района «****» г.Москвы, было установлено, что собственником здания по указанному адресу является ООО «Форланд», представитель ООО «Форланд» был вызван в Инспекцию по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы для составления протокола об административном правонарушении, о чем ООО «Форланд» было надлежащим образом извещено, но для составления протокола об административном правонарушении представитель ООО «Форланд» в Инспекцию не явился, в связи с чем протокол об административном правонарушении был составлен в его отсутствие. Протокол об административном правонарушении был составлен в отношении именно ООО «Форланд», поскольку именно оно являлось собственником здания, на территории, прилегающей к которому, было выявлено нарушение, и никаких данных о наличии арендаторов помещений указанного здания у Инспекции не имелось. Так же показала, что на городской территории не должно быть вообще никакого складирования мусора и тары, и мусор и тара до момента их вывоза должны находиться в складском помещении, и что за нарушения такого рода к административной ответственности может быть привлечен как арендатор здания, так и собственник здания.

Так же в судебном заседании были исследованы письменные материалы рассматриваемой жалобы:

копия обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении (лд5)

копия протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Форланд» (лд6)

фотография паллет и упаковок, находящихся на улице возле входа в здание (лд7)

копия справки ООО «****», из которой видно, что вывоз паллет и упаковочной тары из магазина «****» по адресу: **** производится ежедневно в **** и ****, перед вывозом упаковочная тара прессуется и пакуется, упаковочная тара и паллеты подготавливаются к погрузке в зоне, доступной для подъезда автомобиля (лд8)

копия договора аренды нежилого помещения №** от **** года, из которого видно, что ООО «****» (арендодатель) сдало в аренду ЗАО «****» (арендатор) нежилые помещения общей площадью ** кв.м по адресу: ****; согласно п.7.6 договора – в случае привлечения арендодателя к ответственности и наложения на него штрафных санкций уполномоченными органами и организациями в связи с осуществлением арендатором своей деятельности в помещении, арендодатель не позднее двух рабочих дней со дня получения документов о привлечении арендодателя к ответственности о наложении штрафных санкций должен передать подлинники полученных документов арендатору путем вручения их представителю арендатора под расписку, одновременно с передачей указанных документов арендодатель обязуется передать доверенность на сотрудника арендатора для оспаривания документа о привлечении к ответственности (наложении штрафа) в уполномоченных органах, организациях и в судебном порядке, в случае отрицательного результата по оспариванию о привлечении арендодателя к ответственности, о наложении штрафных санкций и оплаты штрафных санкций арендодателем арендатор обязан компенсировать арендодателю понесенные расходы в течение 10 рабочих дней со дня получения соответствующего требования от арендодателя (лд9-21)

приложения к договору – экспликация (лд22-28) и территория ответственности арендатора (лд29)

копия дополнительного соглашения №** от **** года к договору нежилого помещения №**** от **** года, из которого видно, что права арендодателя относительно нежилых помещений по адресу: **** перешли ООО «Форланд» на основании свидетельства о государственной регистрации права от **** года (лд31-33)

копия договора перенайма жилого помещения от **** года, из которого видно, что ЗАО «****» передало право аренды нежилых помещений общей площадью ** кв.м по адресу: **** ООО «****» (лд34)

Так же в судебном заседании были исследованы письменные материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Форланд», представленные суду ОАТИ г.Москвы Правительства г.Москвы в копиях:

копия обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении (лд52-53)

копия протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Форланд» (лд60)

копия поручения заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий АОТИ г.Москвы К.И.Н. от **** года об осуществлении контроля в области благоустройства, в котором содержится требование к инспектору М.Н.С. обследовать благоустройство и санитарное содержание территории, в частности, района «****» г.Москвы в форме визуального обследования объектов благоустройства с выходом на территорию (лд65)

копия рапорта гл.инспектора М.Н.С., из которого видно, что при осуществлении мероприятий по контролю **** года в ** часов ** минут по адресу: **** было зафиксировано нарушение требований п.10.1, п.10.2, п.4.5.18 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г.Москве, утвержденных постановлением Правительства г.Москвы №** от **** года, - складирование коробок, паллет и упаковочной тары на территории, прилегающей к торговому объекту, согласно фотоматериалам, выписки из ЕГРЮЛ и свидетельству о госрегистрации права собственности – деятельность по данному адресу осуществляет ООО «Форланд», у данного юридического лица имелась возможность, но не были приняты все зависящие от него меры по своевременному устранению и недопущению данного нарушения (лд66)

фотография паллет и упаковок, находящихся на улице возле входа в здание (лд73)

выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Форланд» (лд85-88)

Рассмотрев в судебном заседании жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении юридического лица ООО «Форланд», выслушав в судебном заседании защитника юридического лица ООО «Форланд» по доверенности Ф.Е.И. и показания допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля гл.инспектора Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Правительства г.Москвы М.Н.С., а так же исследовав письменные материалы рассматриваемой жалобы, представленные суду письменные материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Форланд» и дополнительно представленные суду документы, суд приходит к следующим выводам.

Указанные выше письменные материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Форланд» суд признает имеющими доказательственную силу по настоящему административному делу, поскольку не видит оснований сомневаться в достоверности изложенной в них информации.

Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Форланд» составлен надлежащим должностным лицом, составлен с соблюдением требований КАП РФ и содержит в себе все необходимые реквизиты и подписи.

Информацию, изложенную в документах, приобщенных к материалам настоящей жалобы ООО «Форланд», суд сомнению не подвергает.

Суд признает достоверными показания допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля гл.инспектора Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Правительства г.Москвы М.Н.С., поскольку ее показания объективно подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными материалами дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Форланд», которые суд признал достоверными и состоятельными. Кроме того, суд отмечает, что у суда не имеется объективных оснований полагать о наличии у М.Н.С. личной заинтересованности в исходе дела об административном правонарушении в отношении ООО «Форланд». Кроме того, суд отмечает, что при ее допросе в судебном заседании М.Н.С. предупреждалась об административной ответственности по ст.17.9 КАП РФ.

Административная ответственность по ч.1 ст.8.10 Закона г.Москвы №45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс г.Москвы об административных правонарушениях» наступает за совершение нарушения установленных Правительством г.Москвы правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г.Москве, за исключением случаев, предусмотренных ст.4.8 и 8.16 Закона г.Москвы №45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс г.Москвы об административных правонарушениях» (нарушение правил применения материалов, используемых в качестве противогололедных, включая превышение предельно допустимой нормы их расхода, использование в неустановленных местах либо использование материалов, не разрешенных к применению, и невыполнение требований по обустройству строительных площадок пунктами мойки колес автомобильного транспорта либо установками для сухой очистки колес сжатым воздухом в зимний период), и влечет наложение административного штрафа - на юридических лиц - от **** до **** рублей.

Согласно положениям п.10.1 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г.Москве, утвержденных постановлением Правительства г.Москвы №** от **** года, - юридические, должностные лица и граждане должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории города, в том числе и на территориях частных домовладений.

Согласно положениям п.10.2 тех же Правил - на территории города не допускается сброс бытового и строительного мусора, отходов производства, тары, спила деревьев, листвы, снега.

Согласно положениям п.4.5.18 тех же Правил – ответственность за уборку и содержание территорий (внутризаводских, внутридворовых) предприятий, организаций и учреждений, иных хозяйствующих субъектов, прилегающей к ним пятиметровой зоны (от границ участков, ограждений, зданий) и подъездов к ним возлагается на предприятия, организации, учреждения и хозяйствующие субъекты, в собственности, владении, аренде или на балансе которых находятся строения, расположенные на указанных территориях.

В судебном заседании было достоверно установлено, что в ходе обследования **** года в ** часов ** минут территории, прилегающей к зданию по адресу: ****, принадлежащему на праве собственности ООО «Форланд», было выявлено нарушение – складирование коробок, паллет и упаковочной тары на территории, прилегающей к торговому объекту, что является нарушением п.10.1, п.10.2, п.4.5.18 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г.Москве, утвержденных постановлением Правительства г.Москвы №** от **** года. Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами – признанными судом достоверными показаниями свидетеля - гл.инспектора Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Правительства г.Москвы М.Н.С., которые подробно изложены в настоящем решении выше, а так же исследованными в судебном заседании письменными материалами административного дела в отношении ООО «Форланд», представленными суду ОАТИ г.Москвы Правительства г.Москвы, содержание которых подробно изложено выше, в связи с чем юридическое лицо ООО «Форланд», являющееся собственником здания по адресу: ****, было обосновано признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.10 Закона г.Москвы №45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс г.Москвы об административных правонарушениях».

Что касается доводов защитника Ф.Е.И. о том, что складирование тары, коробок и паллет допустил арендатор здания по адресу: **** - ООО «****», то суд обращает внимание на то, что согласно положениям п.4.5.18 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г.Москве, утвержденных постановлением Правительства г.Москвы №** от **** года, – ответственность за уборку и содержание территорий (внутризаводских, внутридворовых) предприятий, организаций и учреждений, иных хозяйствующих субъектов, прилегающей к ним пятиметровой зоны (от границ участков, ограждений, зданий) и подъездов к ним возлагается на предприятия, организации, учреждения и хозяйствующие субъекты, в собственности, владении, аренде или на балансе которых находятся строения, расположенные на указанных территориях, а так же отмечает, что согласно п.7.6 договора аренды нежилого помещения по адресу: **** №**** от **** года (лд9-21), арендодателем по которому, согласно дополнительному соглашению №** от **** года (лд31-33), является ООО «Форланд», а арендатором, согласно договору перенайма жилого помещения от **** года (лд34), - ООО «****», - в случае привлечения арендодателя к ответственности и наложения на него штрафных санкций уполномоченными органами и организациями в связи с осуществлением арендатором своей деятельности в помещении, арендодатель не позднее двух рабочих дней со дня получения документов о привлечении арендодателя к ответственности о наложении штрафных санкций должен передать подлинники полученных документов арендатору путем вручения их представителю арендатора под расписку, одновременно с передачей указанных документов арендодатель обязуется передать доверенность на сотрудника арендатора для оспаривания документа о привлечении к ответственности (наложении штрафа) в уполномоченных органах, организациях и в судебном порядке, в случае отрицательного результата по оспариванию о привлечении арендодателя к ответственности, о наложении штрафных санкций и оплаты штрафных санкций арендодателем арендатор обязан компенсировать арендодателю понесенные расходы в течение 10 рабочих дней со дня получения соответствующего требования от арендодателя (см.лд19), и положения п.7.6 указанного договора аренды нежилого помещения прямо свидетельствуют о том, что ответственность за нарушения требований действующего законодательства, в частности – и в настоящем случае, возложена договором непосредственно на собственника строения (здания) по адресу: ****, в настоящем случае – на ООО «Форланд».

Что касается доводов рассматриваемой жалобы о том, что выявленное складирование коробок, паллет и упаковочной тары на территории принадлежащего ООО «Форланд» на праве собственности здания по адресу: **** - это подготовка указанных коробок, паллет и упаковочной тары к вывозу с территории, который осуществляет арендатор здания по указанному адресу ООО «****», коробки и упаковочная тара были спрессованы и упакованы по секциям, паллеты были выстроены в 2 колонны, и арендатором были приняты все меры по уборке территории, прилегающей к торговому объекту – мусор был собран, определен в зоне, доступной для подъезда и погрузке автомобилем, и в фиксированное время – ** часов ** минут – все, подготовленное для погрузки, было вывезено с территории торгового объекта, вмененный в вину ООО «Форланд» п.4.5.18 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г.Москве устанавливает ответственность за уборку и содержание территории, а не за складирование мусора на территории торгового объекта, в связи с чем ООО «Форланд» были приняты все меры и произведены фактические действия по соблюдению законодательства в области благоустройства г.Москвы, связанные с уборкой прилегающей территории, в связи с чем вины ООО «Форланд» во вменяемом ему правонарушении не имеется и исключает возможность его привлечения к административной ответственности в связи с недоказанностью в его действиях состава вмененного административного правонарушения, то указанные доводы суд признает несостоятельными, еще раз обращая внимание на положения п.4.5.18 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г.Москве, утвержденных постановлением Правительства г.Москвы №** от **** года, согласно которым ответственность за уборку и содержание территорий (внутризаводских, внутридворовых) предприятий, организаций и учреждений, иных хозяйствующих субъектов, прилегающей к ним пятиметровой зоны (от границ участков, ограждений, зданий) и подъездов к ним возлагается на предприятия, организации, учреждения и хозяйствующие субъекты, в собственности, владении, аренде или на балансе которых находятся строения, расположенные на указанных территориях, а так же на показания гл.инспектора Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Правительства г.Москвы М.Н.С., которые суд признал достоверными, о том, что на городской территории не должно быть вообще никакого складирования мусора и тары, и мусор и тара до момента их вывоза должны находиться в складском помещении.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено надлежащим должностным лицом и в пределах срока привлечения юридического лица ООО «Форланд» к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КАП РФ.

Административное наказание правильно назначено ООО «Форланд» как юридическому лицу и в пределах санкции ч.1 ст.8.10 Закона г.Москвы №45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс г.Москвы об административных правонарушениях» для юридических лиц. При этом суд отмечает, что ООО «Форланд» назначено минимально возможное наказание по санкции ч.1 ст.8.10 Закона г.Москвы №45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс г.Москвы об административных правонарушениях» для юридических лиц.

В свете вышесказанного суд считает, что должностное лицо Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Правительства г.Москвы обосновано признало юридическое лицо ООО «Форланд» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.10 Закона г.Москвы №45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс г.Москвы об административных правонарушениях», и назначило ему за совершение указанного административного правонарушения справедливое наказание с учетом требований Закона и конкретных обстоятельств дела, а поэтому оставляет обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении без изменения, а рассматриваемую жалобу на указанное постановление оставляет без удовлетворения, признав доводы данной жалобы, а так же доводы, высказанные защитником Ф.Е.И. судебном заседании, несостоятельными и необъективными.

Оснований для изменения и отмены обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении и оснований для прекращения производства по административному делу в отношении юридического лица ООО «Форланд» суд не усматривает. В применении к юридическому лицу ООО «Форланд» положений ст.2.9 КАП РФ суд, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного им административного правонарушения и конкретных обстоятельств дела, целесообразности не видит.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями ст.30.6-30.8 КАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении №****, вынесенное **** года заместителем начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы Правительства г.Москвы К.И.Н., которым юридическое лицо ООО «Форланд» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.10 Закона г.Москвы №45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс г.Москвы об административных правонарушениях», и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере **** рублей, - оставить без изменения, а жалобу на указанное постановление по делу об административном правонарушении - оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток с момента получения заинтересованными лицами копии решения.

Федеральный судья: Ю.В.Шелепова