Решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2017 года город Москва

Бутырский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Начинкиной Т.П., при секретаре Оганян Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-236/17 по административному исковому заявлению Каландадзе к ОМВД России по району Отрадное г. Москвы о признании действий по изъятию паспорта незаконными,

установил:

Каландадзе Л.Г. обратился в суд с административным иском к ОМВД России по району Отрадное г. Москвы, в котором просил признать незаконными действия отдела по вопросам миграции по изъятию у него паспорта гражданина Российской Федерации, и в качестве мер по восстановлению нарушенного права просил обязать выдать ему паспорт гражданина Российской Федерации. В обоснование требований административного иска указал, что 26.10.2016г. сотрудниками ОМВД по району Отрадное г. Москвы выданный ему ранее паспорт гражданина РФ был изъят, с указанием на то, что заключением ОУФМС России по р. Татарстан от 03.02.2016г. установлено, что Каландадзе Л.Г. не является гражданином Российской Федерации. Административный истец считает, что нарушены его права, поскольку он имеет российское гражданство, гражданства другого государства не имеет, зарегистрирован по месту жительства в г. Москве.

В судебном заседании административный истец и его представитель требования поддержали, просили об их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ОМВД России по району Отрадное г. Москвы в судебном заседании требования не признал, просил применить последствия пропуска срока обжалования действий должностных лиц.

Представитель заинтересованного лица Главного управления по вопросам миграции МВД России в судебное заседание явился, считал заявленные административным истцом требования не подлежащими удовлетворению, пояснил, что действия ОМВД по району Отрадное г. Москвы являются правомерными, поскольку паспорт гражданина РФ был изъят у Каландадзе Л.Г. на основании заключения ОУФМС России по р. Татарстан от 03.02.2016г. об установлении факта отсутствия у истца гражданства РФ, и данное заключение никем не оспорено до настоящего времени.

Выслушав объяснения административного истца, его представителя, возражения представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, 05.11.2013г. ОМВД России по району Отрадное г. Москвы документировал Каландадзе Л.Г. паспортом гражданина РФ, в связи с утратой выданного ранее ОУФМС России по респ. Татарстан паспорта гражданина РФ (л.д. 11).

20.10.2016г. сотрудниками ОМВД России по району Отрадное г. Москвы было проведено изъятие паспорта гражданина РФ Каландадзе Л.Г., выданного ранее в нарушение установленного порядка (л.д. 22).

Изъятие паспорта у истца проведено на основании полученного заключения УФМС России по р. Татарстан от 03.02.2016г., которым было установлено отсутствие у Каландадзе Л.Г. гражданства РФ. Также в заключении указано, что паспорт гражданина РФ серии № от 11.12.2009г., выдан УФМС России по р. Татарстан в нарушении установленного порядка (л.д. 47-50).

По сведениям ЦБДУИГ МВД России, Каландадзе Л.Г. значится как гражданин Грузии (л.д. 29).

В силу статьи 10 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", Правительство Российской Федерации, в пределах предоставленных ему данным Указом полномочий, издало Постановление от 8 июля 1997 года N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации".

В силу пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выявившим такой паспорт.

Порядок изъятия паспорта установлен Приказом ФМС России от 11.03.2014 N 178 "Об организации деятельности территориальных органов ФМС России по изъятию паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, и предоставлению информации о паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации".

Согласно п. 2 названного Приказа выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию, признается паспорт, оформленный с нарушением требований, установленных Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 30 ноября 2012 г. N 391, с изменениями внесенными приказом ФМС России от 21 января 2014 г. N 23, а именно: оформленный на основании недостоверных сведений, указанных заявителем; оформленный на основании поддельных документов, представленных заявителем для выдачи или замены паспорта; выданный лицу, в отношении которого территориальным органом ФМС России установлен факт отсутствия гражданства Российской Федерации; выданный лицу, в отношении которого решение о приобретении гражданства Российской Федерации отменено уполномоченным органом на основании судебного постановления об установлении факта использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при приобретении гражданства Российской Федерации; выданный лицу, у которого имеется действительный паспорт.

Пунктами 3, 4 Приказа установлено, что паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию территориальным органом ФМС России, выявившим такой паспорт. Решение о признании паспорта выданным в нарушение установленного порядка принимается на основании заключения по результатам служебной проверки руководителем (начальником) территориального органа ФМС России (уполномоченным им заместителем руководителя территориального органа ФМС России) либо лицом, исполняющим его обязанности.

При изъятии паспорта составляется акт об изъятии паспорта в 2 (двух) экземплярах. В акте об изъятии паспорта указываются дата, место, должность и фамилия лица, составившего акт об изъятии паспорта, фамилия, имя и отчество владельца паспорта, серия и номер изымаемого паспорта и причина его изъятия. Акт об изъятии паспорта подписывается лицом, его составившим, и утверждается руководителем (начальником) территориального органа ФМС России (уполномоченным им заместителем руководителя территориального органа ФМС России) либо лицом, исполняющим его обязанности. Владельцу паспорта выдается один экземпляр акта об изъятии паспорта. Владелец паспорта расписывается в получении акта об изъятии паспорта на втором экземпляре акта об изъятии паспорта (пункты 5, 6 Приказа).

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом на основании представленных доказательств по делу, изъятие паспорта гражданина РФ произведено административным ответчиком на основании заключения УФМС России по респ. Татарстан от 03.02.2016г., которым было установлено, что паспорт гражданина РФ был выдан истцу в 2009г. в нарушение установленного порядка.

В 2013г. ОМВД по району Отрадное г. Москвы выдало Каландадзе Л.Г. паспорт гражданина РФ взамен утерянного – паспорта серии № , выданного 11.12.2009г. ОУФМС по р. Татарстан.

Таким образом, поскольку изначально выданный истцу паспорт в 2009г. был признан выданным в нарушение установленного порядка, следовательно, последующая выдача паспорта в 2013г. взамен утерянного также является незаконной, в связи с чем ОМВД по району Отрадное г. Москвы изъяло 20.10.2016г. у Каландадзе Л.Г. паспорт серии №

Кроме того, заключение УФМС России по респ. Татарстан от 03.02.2016г. по предусмотренной действующим законодательством процедуре обжаловано и отменено не было, в связи с чем у административного ответчика имелись основания для изъятия данного документа, удостоверяющего личность, в соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации".

Процедура изъятия паспорта, установленная Приказом ФМС России от 11.03.2014 N 178 "Об организации деятельности территориальных органов ФМС России по изъятию паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, и предоставлению информации о паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации" соблюдена. Уполномоченным лицом составлен соответствующий акт, экземпляр которого вручен административному истцу, что подтверждается подписью последнего на данном акте.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об наличии у административного ответчика достаточных оснований для изъятия у Каландадзе Л.Г. документа, удостоверяющего личность и составления акта о его изъятии.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для признания оспариваемых действий по изъятию паспорта незаконными.

Изъятие паспорта, выданного в нарушение установленного порядка, компетентным органом, выявившим такой факт, не может расцениваться как лишение гражданства Российской Федерации, в связи с чем доводы Каландадзе Л.Г. о том, что оспариваемыми действиями административный истец был лишен гражданства, не могут быть признаны состоятельными.

В настоящее время истец не лишен возможности, в случае несогласия с заключением УФМС по р. Татарстан об отсутствии у него гражданства Российской Федерации, обжаловать его в установленном законом порядке.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Нормы действующего законодательства, предоставляя возможность оспорить в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если заявитель считает, что нарушены его права и свободы, устанавливает ограничения, согласно которым в удовлетворении заявленных требований может быть отказано в случае пропуска заявителем срока обращения в суд.

Как следует из материалов дела, об оспариваемых действиях по изъятию паспорта Каландадзе Л.Г. было известно с 20.10.2016г. (л.д. 22).

В суд с административным иском Каландадзе Л.Г. обратился 14.07.2017г., то есть по истечении трехмесячного срока для обращения в суд.

Административным истцом объективных доказательств соблюдения срока обращения в суд с исковым заявлением об оспаривании действий и решений органа власти либо наличия уважительных причин пропуска срока и, как следствие, оснований для его восстановления, подтверждающих позицию, не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ОМВД России по району Отрадное г. Москвы доказаны обстоятельства, имеющие значение, и представлены доказательства того, что обжалуемые действия соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а Каландадзе Л.Г. не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов именно со стороны административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса Административного Судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Каландадзе к ОМВД России по району Отрадное г. Москвы о признании действий по изъятию паспорта незаконными – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в соответствии со ст.ст. 295, 297-299 КАС РФ.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 15.12.2017 года