Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

г.Москва 03 октября 2017 года

БУТЫРСКИЙ районный суд г.Москвы в лице председательствующего федерального судьи ШЕЛЕПОВОЙ Ю.В., с участием защитника юридического лица ПАО «Межрегионтеплосетьэнергоремонт» по доверенности СЕДЕЛЬНИКОВОЙ Валентины Павловны, рассмотрев в судебном заседании материалы жалобы в порядке гл.30 КАП РФ защитника юридического лица ПАО «Межрегионтеплосетьэнергоремонт» по доверенности Смольянова А.А. на постановление по делу об административном правонарушении …., вынесенное …. заместителем начальника Технической инспекции ОАТИ г.Москвы Правительства г.Москвы Сосковым В.В., которым юридическое лицо ПАО «Межрегионтеплосетьэнергоремонт» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.18 Закона г.Москвы … от …. года «Кодекс г.Москвы об административных правонарушениях», и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере …., об отмене указанного постановления и прекращении производства по административному делу,

УСТАНОВИЛ:

…. заместителем начальника Технической инспекции ОАТИ г.Москвы Правительства г.Москвы Сосковым В.В. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении ….., которым юридическое лицо ПАО «Межрегионтеплосетьэнергоремонт» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.18 Закона г.Москвы … от …. «Кодекс г.Москвы об административных правонарушениях», и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере …

Заместителем начальника Технической инспекции ОАТИ г.Москвы Правительства г.Москвы Сосковым В.В. было установлено, что …, в …., в ходе обследования по адресу: …., на строительной площадке, были выявлены нарушения – установленное ограждение не соответствует типу, заявленному в ордере (2АН(1), отсутствует аварийное освещение, неудовлетворительное содержание информационного щита, неудовлетворительная уборка мест проведения работ, что является нарушением п.2.2.1 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г.Москве, утвержденных постановлением Правительства г.Москвы №299-ПП от 19 мая 2015 года, и влечет административную ответственность, установленную ч.1 ст.18.8 Закона г.Москвы №45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс г.Москвы об административных правонарушениях». С учетом вышеизложенного юридическое лицо ПАО «Межрегионтеплосетьэнергоремонт» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.18 Закона г.Москвы №45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс г.Москвы об административных правонарушениях», и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300.000 рублей.

Защитником юридического лица ПАО «Межрегионтеплосетьэнергоремонт» по доверенности Смольяновым А.А. подана жалоба на указанное постановление по делу об административном правонарушении об отмене указанного постановления и прекращении производства по административному делу, в которой Смольянов А.А. ссылается на то, что из содержания постановления нельзя установить обстоятельства вменяемого ПАО «Межрегионтеплосетьэнергоремонт» правонарушения – не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и свидетельствующие о наличии в действиях ПАО «Межрегионтеплосетьэнергоремонт» объективной стороны состава административного правонарушения и его вины в совершении административного правонарушения, не отражены обстоятельства административного правонарушения и не указано – в связи с чем административный орган пришел к выводу о том, что именно ПАО «Межрегионтеплосетьэнергоремонт» является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, то есть постановление является немотивированным и не отвечает требованиям ст.24.1 КАП РФ.

Генеральный директор юридического лица ПАО «Межрегионтеплосетьэнергоремонт» Горяинов Д.В. и защитник юридического лица ПАО «Межрегионтеплосетьэнергоремонт» по доверенности Смольянов А.А. в судебное заседание по рассмотрению материалов настоящей жалобы по существу не явились, хотя были надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания телефонограммой, переданной защитнику Смольянову А.А. (см.лд19), об отложении рассмотрения настоящей жалобы по существу не ходатайствовали. В судебное заседание явилась защитник юридического лица ПАО «Межрегионтеплосетьэнергоремонт» по доверенности Седельникова В.П., которая сообщила, что генеральный директор Горяинов Д.В. не смог явиться в судебное заседание по причине служебной занятости, и передал полномочия по участию в судебном заседании ей (Седельниковой В.П.), а защитник Смольянов А.А. не смог явиться в судебное заседание по причине занятости в другом процессе в Бабушкинском районном суде г.Москвы, и просила рассматривать его жалобу по существу в его отсутствие. С учетом вышеизложенного, согласуясь с положениями предложения второго ч.3 ст.25.4 КАП РФ и п.4 ч.2 ст.30.6 КАП РФ, принимая во внимание то обстоятельство, что в судебном заседании участвует защитник юридического лица ПАО «Межрегионтеплосетьэнергоремонт» по доверенности Седельникова В.П., а так же учитывая, что суд не находит участие Горяинова Д.С. и Смольянова А.А. в судебном заседании обязательным ввиду отсутствия к ним каких-либо вопросов, ответы на которые могли бы повлиять на правильность принятого решения по существу рассматриваемой жалобы, суд считает возможным рассмотреть настоящую жалобу на постановление по делу об административном правонарушении по существу в отсутствие генерального директора юридического лица ПАО «Межрегионтеплосетьэнергоремонт» Горяинова Д.В. и защитника юридического лица ПАО «Межрегионтеплосетьэнергоремонт» по доверенности Смольянова А.А.

Защитник юридического лица ПАО «Межрегионтеплосетьэнергоремонт» по доверенности Седельникова В.П. в судебном заседании поддержала доводы рассматриваемой жалобы и просила суд отменить вынесенное в отношении ПАО «Межрегионтеплосетьэнергоремонт» постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Межрегионтеплосетьэнергоремонт». Одновременно пояснила, что на момент …. строительные (ремонтные аварийные) работы по адресу: … осуществляло именно ПАО «Межрегионтеплосетьэнергоремонт».

Так же в судебном заседании были исследованы письменные материалы рассматриваемой жалобы:

копия обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении (лд5-6)

копия решения Нагатинского районного суда г.Москвы по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении (лд7-9)

Так же в судебном заседании были исследованы письменные материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ПАО «Межрегионтеплосетьэнергоремонт», представленные суду ОАТИ г.Москвы Правительства г.Москвы в копиях (приобщены к письменным материалам жалобы в судебном заседании):

копия обжалуемого постановления об административном правонарушении (лд28-29); постановление было вынесено в отсутствие представителя ПАО «Межрегионтеплосетьэнергоремонт», которое было надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения административного дела путем направления ему протокола об административном правонарушении, в котором указаны дата, время и место рассмотрения административного дела (см.лд33-35), и который был получен ПАО «Межрегионтеплосетьэнергоремонт» 08 июня 2017 года (лд36)

копия протокола об административном правонарушении в отношении ПАО «Межрегионтеплосетьэнергоремонт» от …. (лд33); протокол составлен в отсутствие представителя ПАО «Межрегионтеплосетьэнергоремонт», которое было надлежащим образом извещено о дате, времени и месте составления протокола соответствующим уведомлением, которое было направлено ПАО «Межрегионтеплосетьэнергоремонт» почтой (см.лд40-42), и получено ПАО «Межрегионтеплосетьэнергоремонт» …..

копия поручения заместителя начальника Технической инспекции ОАТИ г.Москвы Правительства г.Москвы Соскова В.В. …, которым инспектору ОАТИ г.Москвы Правительства г.Москвы Полянскому А.В. поручено …. осуществить мероприятие по контролю в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства в СВАО г.Москвы с выходом на территорию с использованием средств фото- и киносъемки (лд38)

копия рапорта инспектора ОАТИ г.Москвы Правительства г.Москвы Полянского А.В. от …., из которого видно, что ….. по адресу: ….. при осуществлении мероприятия по контролю в соответствии с поручением …. им было зафиксировано нарушение требований п.2.2.1 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г.Москве, утвержденных постановлением Правительства г.Москвы …, - установленное ограждение не соответствует типу, заявленному в ордере (2АН(1), отсутствует аварийное освещение, неудовлетворительное содержание информационного щита, неудовлетворительная уборка мест проведения работ, лицо, предположительно, виновное в совершении выявленного правонарушения – юридическое лицо ПАО «Межрегионтеплосетьэнергоремонт» (лд39)

фотографии выявленных нарушений, выполненные инспектором Полянским А.В. (лд44-46), на которых фигурирует щит ПАО «Межрегионтеплосетьэнергоремонт» с указанием номеров телефонов, ограждения ремонтируемого участка и т.п. Защитник Седельникова В.П. в судебном заседании не отрицала, что на указанных фотографиях изображено место проведения ремонтных работ ПАО «Межрегионтеплосетьэнергоремонт».

копия ордера (разрешения) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов …, выданного ОАТИ г.Москвы Правительства г.Москвы ПАО «Межрегионтеплосетьэнергоремонт» (срок действия ордера (разрешения) – …), разрешающего проведение указанных работ - ремонт инженерных коммуникаций и сооружений, земляные работы по восстановлению нарушенного благоустройства, раскопка котлована для врезки - по адресу: ….. (начало работ – …, завершение работ – …..) с установкой временных защитных ограждений типа (2АН(1) (лд47-48)

копия графика производства работ по объекту – реконструкция участка сети тепловой магистрали …. по адресу: ……, согласованного между ПАО «МОЭК» и ПАО «Межрегионтеплосетьэнергоремонт», согласно которому ПАО «Межрегионтеплосетьэнергоремонт» должно произвести работы: содержание временного ограждения типа 2АН, восстановление благоустройства в зимнем варианте, демонтаж временного ограждения 2АН, установка временного ограждения 2АН, разработка котлована для врезки т\с, обратная засыпка, завершение благоустройства в летнем варианте, демонтаж временного ограждения 2АН (лд49)

выписка из ЕГРЮЛ в отношении ПАО «Межрегионтеплосетьэнергоремонт» (лд51-53)

Рассмотрев в судебном заседании жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, выслушав в судебном заседании защитника юридического лица ПАО «Межрегионтеплосетьэнергоремонт» по доверенности Седельникову В.П., а так же исследовав письменные материалы рассматриваемой жалобы и письменные материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ПАО «Межрегионтеплосетьэнергоремонт», представленные суду ОАТИ г.Москвы Правительства г.Москвы в копиях, суд приходит к следующим выводам.

Указанные выше письменные материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ПАО «Межрегионтеплосетьэнергоремонт» суд признает имеющими доказательственную силу по настоящему административному делу, поскольку не видит оснований сомневаться в достоверности изложенной в них информации.

Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ПАО «Межрегионтеплосетьэнергоремонт» составлен надлежащим должностным лицом, составлен с соблюдением требований КАП РФ и содержит в себе все необходимые реквизиты и подписи.

Административная ответственность по ч.1 ст.8.18 Закона г.Москвы …. «Кодекс г.Москвы об административных правонарушениях» наступает за нарушение установленных Правительством г.Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ….

Согласно положениям п.2.2.1 постановления Правительства г.Москвы … от …. «Об утверждении Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г.Москве» - в подготовительный период до начала основных работ необходимо в соответствии с проектом проведения (производства) работ осуществить мероприятия по обустройству места проведения работ, в том числе – установить временное ограждение в соответствии с требованиями настоящих Правил, проекта проведения (производства) работ и ордера (разрешения).

Согласно положениям п.1.1 постановления Правительства Москвы … от …. «Об утверждении порядка оформления ордеров (разрешений) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве» - ордер (разрешение) – это документ, являющийся основанием для проведения земляных работ с заглублением более 0,5 метров, установки временных ограждений и размещения временных объектов в целях проведения работ, в частности, связанных с ремонтом инженерных коммуникаций и сооружений.

В судебном заседании было достоверно установлено, что ….., в ходе обследования по адресу: ….., на строительной площадке, Технической инспекцией ОАТИ г.Москвы Правительства г.Москвы были выявлены нарушения, допущенные юридическим лицом ПАО «Межрегионтеплосетьэнергоремонт», которое на основании ордера (разрешения) на проведение земляных работ, установку временных ограждений, размещение временных объектов ….. проводило по указанному адресу работы по ремонту инженерных коммуникаций и сооружений, земляные работы по восстановлению нарушенного благоустройства и раскопку котлована для врезки, – установленное ограждение не соответствует типу, заявленному в ордере (2АН(1) (согласно графику производства работ по объекту – реконструкция участка сети тепловой магистрали …. по адресу: …., согласованному между ПАО «МОЭК» и ПАО «Межрегионтеплосетьэнергоремонт», ПАО «Межрегионтеплосетьэнергоремонт» при производстве работ установило временные ограждения типа 2АН (см.лд49), отсутствует аварийное освещение, неудовлетворительное содержание информационного щита, неудовлетворительная уборка мест проведения работ, что является нарушением п.2.2.1 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г.Москве, утвержденных постановлением Правительства г.Москвы ……, и влечет административную ответственность, установленную ч.1 ст.18.8 Закона г.Москвы №45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс г.Москвы об административных правонарушениях». С учетом вышеизложенного юридическое лицо ПАО «Межрегионтеплосетьэнергоремонт» было обосновано признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 Закона г.Москвы №45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс г.Москвы об административных правонарушениях», при указанных выше обстоятельствах дела.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено надлежащим должностным лицом и в пределах срока привлечения юридического лица ПАО «Межрегионтеплосетьэнергоремонт» к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КАП РФ.

Административное наказание правильно назначено ПАО «Межрегионтеплосетьэнергоремонт» как юридическому лицу и в пределах санкции ч.1 ст.18.8 Закона г.Москвы №45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс г.Москвы об административных правонарушениях». При этом суд отмечает, что ПАО «Межрегионтеплосетьэнергоремонт» было назначено минимально возможное наказание в виде штрафа по санкции ч.1 ст.18.8 Закона г.Москвы №45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс г.Москвы об административных правонарушениях» для юридических лиц. Оснований для назначения ПАО «Межрегионтеплосетьэнергоремонт» административного наказания в виде предупреждения суд, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, не усматривает.

Что касается доводов рассматриваемой жалобы о том, что из содержания постановления нельзя установить обстоятельства вменяемого ПАО «Межрегионтеплосетьэнергоремонт» правонарушения – не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и свидетельствующие о наличии в действиях ПАО «Межрегионтеплосетьэнергоремонт» объективной стороны состава административного правонарушения и его вины в совершении административного правонарушения, не отражены обстоятельства административного правонарушения и не указано – в связи с чем административный орган пришел к выводу о том, что именно ПАО «Межрегионтеплосетьэнергоремонт» является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, то есть постановление является немотивированным и не отвечает требованиям ст.24.1 КАП РФ, то суд отмечает, что факт совершения как объективной, так и субъективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 Закона г.Москвы №45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс г.Москвы об административных правонарушениях», непосредственно юридическим лицом ПАО «Межрегионтеплосетьэнергоремонт» достоверно установлен в судебном заседании на основании представленных суду письменных материалов дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Межрегионтеплосетьэнергоремонт», и вина непосредственно ПАО «Межрегионтеплосетьэнергоремонт» в совершении указанного административного правонарушения установлена в судебном заседании, обоснование чего подробно изложено в настоящем решении выше.

В свете вышесказанного суд считает доводы рассматриваемой жалобы необъективными и несостоятельными, и признает, что должностное лицо Технической инспекции ОАТИ г.Москвы Правительства г.Москвы обосновано признало юридическое лицо ПАО «Межрегионтеплосетьэнергоремонт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 Закона г.Москвы №45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс г.Москвы об административных правонарушениях», и назначило юридическому лицу ПАО «Межрегионтеплосетьэнергоремонт» справедливое административное наказание в соответствии с требованиями Закона и конкретными обстоятельствами совершенного административного правонарушения.

Законных оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, а также законных оснований для прекращения производства по административному делу в отношении юридического лица ПАО «Межрегионтеплосетьэнергоремонт» суд не видит.

В применении к ПАО «Межрегионтеплосетьэнергоремонт» положений ст.2.9 КАП РФ суд целесообразности не видит с учетом характера и степени общественной опасности совершенного им административного правонарушения и конкретных обстоятельств дела.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями ст.30.6-30.8 КАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении ……, вынесенное ….. заместителем начальника Технической инспекции ОАТИ г.Москвы Правительства г.Москвы Сосковым В.В., которым юридическое лицо ПАО «Межрегионтеплосетьэнергоремонт» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.18 Закона г.Москвы …. от …. «Кодекс г.Москвы об административных правонарушениях», и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ….., - оставить без изменения, а жалобу на указанное постановление по делу об административном правонарушении по ее существу - оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток с момента получения заинтересованными лицами его копий.

Федеральный судья: Ю.В.Шелепова